【正文】 公會致函上海總商會，闡明引水對于國防的重要性，揭示了中國引水業(yè)為外籍勢力侵奪的嚴峻事實，呼吁政府立即修訂引水法規(guī)，以收回引水權(quán)。上?？偵虝谑侵码姳本┱悇?wù)處（該部門為海關(guān)的頂頭上司），援用各國通例，反復(fù)申明引水與國防的重大關(guān)系，并指出，外籍人一旦把持引水人考試，將使中國引水人被排斥殆盡。與此同時，他們還公布了《修改引水章程討論會宣言》。國內(nèi)領(lǐng)海，自應(yīng)以本國人充引港，俾得為專利之營業(yè)，以其各地主權(quán)利之關(guān)系，一也；商業(yè)為財源之命脈，水險公司為運輸之保障，本國人為引港，則運輸穩(wěn)而財源足，二也；外國船舶往來，領(lǐng)海要道，可籍本國引港，以防其測繪，及他種之窺探，若外人得充引港，則一旦有事，向?qū)У萌?，是無異于開門揖盜，三也?！叭毡驹诿髦我郧?，亦泰半以歐美人為引港，與我國現(xiàn)在情形正復(fù)相同，嗣思力矯其弊，及設(shè)水險公司，凡日人引港，概由該公司承受保險，不數(shù)年間，全國引港，盡為日本人?！胺蚋鲊凼聶?quán)，均操諸本國，載在約章，即我國所訂條約，亦有中國應(yīng)允許外國船只雇用中國引港等語。然亦不能責(zé)外人之野心、蠶食我國，無完善章程以限制之耳。倘承賜教，無任歡迎。關(guān)務(wù)署并同意對《中國引水總章》進行修改，遂令江海關(guān)稅務(wù)司先行擬定修改意見，并上報關(guān)務(wù)署審查。三、增補中國引水人國人引水權(quán)觀念成長的同時，收回引水權(quán)運動亦漸次展開。這個設(shè)想，遭到了廣州海關(guān)及外國領(lǐng)事的強烈反對，最后未能付諸實施。[15]北伐成功、南京國民政府的成立和鞏固，是中國提升國際地位的新起點。楊于1926年6月就通過了上海港引水人考試，此后一邊練習(xí)引水，一邊等待該港引水人出缺。[17]從中國政府的上述行動中，上海港的外國勢力，尤其是上海引水公會，感到了嚴重的危機。上海引水公會表示，只要符合自己的條件，他們愿意接納一些中國引水人，不過，中國政府不得以此為開端，將外籍引水人概行取締。有人擔心，補充數(shù)名中國引水人，可能只是中國政府完全接管引水業(yè)，并取締所有外籍引水人的第一步。海務(wù)巡工司在回復(fù)江海關(guān)稅務(wù)司時這樣說，“關(guān)于中國申請者的技術(shù)要求，并沒有任何參照標準。”[19] 也就是說，它并不具備合法效力，乃是外籍勢力巧取豪奪的產(chǎn)物。于是，海軍部提出的候選人之一李高昌，于1928年9月22日被上海引水公會接納為候選學(xué)徒，并且很快通過了考試，并于當年10月，取得了該港引水學(xué)徒證書。三年以后，招商局船長黃慕宗，又通過了天津港的考試，成為該港正式引水人，他也是第一個重返該港引水業(yè)的中國人。表一是此次調(diào)查的具體結(jié)果。根本的解決途徑，還是要從法律的角度入手，修改、甚至取消1868年的《中國引水總章》，以及各港在《總章》指導(dǎo)下制訂的分章、細則，并制定全新的引水法規(guī)。而引水法的關(guān)鍵內(nèi)容，他認為，就是規(guī)定引水人必須由中國公民擔任。（2）關(guān)于引水主管機關(guān)的組織及其職權(quán)，新章程明確規(guī)定如下：沿海各港及長江下游組設(shè)“引水管理委員會”，為各地引水主管機關(guān)；沿海各港的引水管理委員會，成員包括當?shù)睾ｊP(guān)稅務(wù)司、港務(wù)長、當?shù)睾秸珠L，以及交通部代表和當?shù)厝A商商會代表各一名（上海港還應(yīng)加上外商總會代表一名），以海關(guān)稅務(wù)司為主席；長江下游引水管理委員會，則由海務(wù)巡工司、海務(wù)副巡工司、長江下游航政局長及上海華商商會代表組成，以海務(wù)巡工司或其代表為主席；各引水管理委員會的職責(zé)，是制訂轄區(qū)內(nèi)的引水管理細則，確定引水區(qū)界限和當?shù)匾硕~，組織引水人考選、發(fā)證，監(jiān)督引水規(guī)章的貫徹實施，并裁決與引水有關(guān)的業(yè)務(wù)及其它糾紛?！熬乓话恕笔伦儽l(fā)，政府全力關(guān)注對日關(guān)系，無暇顧及此事。港務(wù)長反復(fù)致函上海外國領(lǐng)事團體，指出：[24]“這個國家正在炮轟中國的陣地，摧毀中國人的財產(chǎn)，而那些經(jīng)中國當局特別發(fā)證才得以執(zhí)業(yè)的外籍引水人，卻去引領(lǐng)這個國家的戰(zhàn)艦，我認為，這是不合適的。[26]上海港務(wù)長對此毫無辦法。此后，政府加強了收回引水權(quán)的決心。這次，新章程很快得批準，并于1933年頒布施行。所有引水方面的執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)，悉規(guī)各口引水管理委員會，無論中、外籍引水人，均須服從其權(quán)威，倘有爭議，可由財政部會同裁決。此種順應(yīng)形勢之舉，當然符合情理，但不免與既存的條約體制相沖突?？蛇@一步，卻遇到了強大的阻力?！盵30] 海務(wù)巡工司對新章程也有意見。但關(guān)務(wù)署堅持先成立上海引水管理委員會，“其余各口委員會俟該上?？谖瘑T會成立后籌議組織可也。[33] 與此同時，美國駐滬總領(lǐng)事、領(lǐng)事團體領(lǐng)袖領(lǐng)事克寧瀚（E. S. Cunningham)，致函江海關(guān)稅務(wù)司及上海特別市政府說：[34]“敝同僚等…囑由本領(lǐng)袖領(lǐng)事…聲明，除曩昔各國領(lǐng)事與中國官府同意訂立者外，所有其它引水章程，自不適用于各國輪船，則所以變更鼎革之處，須經(jīng)有關(guān)各方面認可后，敝同僚等始得贊同。為此，1934年1月20日，國民政府在南京關(guān)務(wù)署召集會議，就上海外國領(lǐng)事團體的抵制態(tài)度，進行討論。[37] 于是，上海引水管理委員會開始籌備接管總部都設(shè)在上海的四個引水公會，即上海引水公會、淞漢引水有限公司、淞漢華人引水公會和日本揚子江領(lǐng)江公會。但該公會經(jīng)理卻表示，不打算讓新的委員會來為自己考選引水學(xué)徒，也不愿將有關(guān)文件送其審查。上海引水管理委員會無以應(yīng)對，到了6月21日，即在證書到期的一周之前，萬般無奈之下，只得向總稅務(wù)司提出：延長上海引水公會成員執(zhí)業(yè)證書的有效期，以待外交問題之解決。但由于接管上海引水公會受挫，接管淞漢引水有限公司的事，也擱置下來。外籍引水人于是仍舊在中國執(zhí)業(yè)，引水權(quán)旁落的格局，未有大的改變。日本人進入中國引水業(yè)，始于長門正清。1919年7月，菊池豐吉加入上海引水公會，十年之后，該港即有5名日本引水人。由此數(shù)據(jù)，足以看出日本引水人在華擴張的真實目的。為此，各國駐上?？傤I(lǐng)事進行了激烈討論。但關(guān)務(wù)署似乎“忘記”了收回引水權(quán)一事，認為它“尚能適應(yīng)機宜”，竟然同意接受。對此，上海引水公會表示屈服。到1939年底，沿海及長江中下游各大港口，幾乎全部淪陷。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本軍事當局干脆接管了上海引水公會，原有的英、美、荷蘭籍引水人被開除出去，關(guān)進集中營，其余中立國的引水人可留下執(zhí)業(yè)，但必須宣誓效忠于日本海軍。在此基礎(chǔ)上，汪偽當局與日本占領(lǐng)當局，聯(lián)合組建了揚子江水先協(xié)會。[46]通過武力強占和扶植控制等手段，到抗戰(zhàn)中期，日本人終于實現(xiàn)了其獨占中國引水業(yè)、并用來為其更大的侵略活動服務(wù)的野心。相反，中國卻從戰(zhàn)爭中學(xué)到了持久抗爭的經(jīng)驗，并最終贏得得了勝利。同時，日本占領(lǐng)了中國沿海沿江主要港口，歐美國家的勢力被迫退縮，失去了在這些港口引水業(yè)中的管理權(quán)。經(jīng)過一系列談判，1943年1月，中英、中美分別簽訂了新的條約，正式廢止兩國在華各項特權(quán)，包括引水權(quán)。一是完善引水立法和管理體制。[48]全國引水管理委員會的成立，標志著國民政府開始加強對引水事務(wù)的自主管理。該法共6章33條，主要內(nèi)容為：引水業(yè)的主管機關(guān)為交通部，引水人必須為中國公民，必須持有主管機關(guān)所發(fā)執(zhí)業(yè)證書方可從業(yè)，沿海港口對五百噸以上的商船實施強制引水。按照1943年1月簽訂的中美、中英新約，外籍引水人在華執(zhí)業(yè)的權(quán)利已被取消。[49]為了處置他們，1946年初，行政院通過了《雇用外籍引水人管理辦法》。中國引水人隊伍的重建工作，亦在抗戰(zhàn)后期開始準備。[50]據(jù)此辦法，全國引水管理委員會先對長江上游引水人進行了檢復(fù)。這一工作持續(xù)了兩年多，各地進展不一。由此，20世紀上半期收回引水權(quán)的持續(xù)努力，終于取得了成功。見中國第二歷史檔案館藏(以下簡稱二史館)：679（海關(guān)總稅務(wù)司署全宗）——1093.[2] 王鐵崖編：《中外舊約章匯編》，第一冊，北京：生活[4] 同上，第一冊，第9100、107頁。該書稿藏于上海港務(wù)局檔案館，原書未編頁碼。[9] 彭重威：《北洋時期的引水事務(wù)》。見上海海關(guān)檔案（以下簡稱海關(guān)檔案）（一）7—540—30. 本文引用的上海海關(guān)檔案，系上海港務(wù)局1960年代的抄件，由上海港引航管理站提供，謹此向該組織深致謝忱。[14] 總稅務(wù)司致廣州關(guān)稅務(wù)司，1926年5月28日。見公會檔案：致港務(wù)長去函（1926年10月2日—1928年8月31日）。[23] 《中華民國各口引水暫行章程》，1931年10月6日。見海關(guān)檔案（十二）2—94.[26] 上海引水公會經(jīng)理喬治見《匯編》，第158—159頁。s Notes on Provisional Pilotage Regulations，1933年（日期不詳）。見海關(guān)檔案（十二）2—102.[36] 上海引水管理委員會第五次會議紀錄摘要，1934年1月24日。[41] George Philip, A Record of the Principle Events in Connection with the Shanghai Licensed Pilots’ Association since Its Formation in 1900.[42] 美國駐滬總領(lǐng)事克寧瀚致總稅務(wù)司，1935年4月29日。[46] 《水先案內(nèi)規(guī)則案》，昭和十五年二月十日編，第四章，第二節(jié)。[48] 全國引水管理委員會組織條例，見二史館：679——1099.[49] 冀魯區(qū)檢復(fù)合格引水人登記冊（19451946年），見二史館：廿（交通部全宗）——3414. 中國商船駕駛員總會致南京國民政府財政部長電，1947年8月4