【正文】 軍事安全的引水業(yè)，亦不遺余力去侵奪。日本人的態(tài)度最強(qiáng)硬，無(wú)論如何也不接受新的引水章程。[39] 接管上海引水公會(huì)一事，就這樣不了了之。對(duì)此，上海引水管理委員會(huì)無(wú)可奈何。接管上海引水公會(huì)，是最重要、也是最艱難的任務(wù)。會(huì)上決定，由上海市長(zhǎng)出面，正式或非正式地答覆領(lǐng)事團(tuán)體，說(shuō)明上海引水管理委員會(huì)的任務(wù)；并請(qǐng)總稅務(wù)司梅樂(lè)和，“以其美意向外籍引水人說(shuō)明，彼等前途不致以在新管會(huì)之下服務(wù)而有損害?！庇谑?，在上海外國(guó)商會(huì)未派代表出席的情況下，1933年12月16日，在上海海關(guān)大樓海務(wù)巡工司的辦公室內(nèi)，上海引水管理委員會(huì)召開(kāi)了成立大會(huì)。”1933年11月22日，關(guān)務(wù)署訓(xùn)令總稅務(wù)司：參謀本部、海軍部、交通部都已派定代表，因此應(yīng)指令海務(wù)巡工司，“一面通知上海中外商會(huì)選派代表，一面邀集各代表，定期成立上?？谝芾砦瘑T會(huì)，照章進(jìn)行一切。他表示，當(dāng)前不可能挑選出經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)引水人，這在上海港尤為明顯。1933年9月20日，關(guān)務(wù)署訓(xùn)令總稅務(wù)司：《引水管理暫行章程》既已經(jīng)政府批準(zhǔn)，因而總稅務(wù)司應(yīng)該“一面遵令將沿江沿海引水權(quán)迅行收回，一面照常督促各口，將引水管理委員會(huì)即行籌備組織，俾得早觀厥成，以副政府急求之至意。因此，新章程實(shí)施起來(lái)，遇到一系列復(fù)雜的對(duì)外交涉問(wèn)題，就不可避免。顯然，新章程試圖將引水業(yè)導(dǎo)向民族化的運(yùn)行和發(fā)展方向。[28] 新章程頒行的同時(shí)，1868年（同治七年）的《中國(guó)引水總章》及各口分章，亦宣告廢止。財(cái)政部和參謀本部，聯(lián)合成立了揚(yáng)子江標(biāo)志軍事設(shè)計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究引水問(wèn)題及制訂引水章程。根據(jù)上海引水公會(huì)自己的統(tǒng)計(jì)，1932年3月份，該會(huì)的32名外籍引水人（不含日本籍），共引領(lǐng)了437條船，[27] 其中大部分是日本的戰(zhàn)艦和貨船?！?但領(lǐng)事團(tuán)體先是表示，中國(guó)與日本之間，并不存在正式的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，引水委員會(huì)作為一個(gè)國(guó)際性團(tuán)體，無(wú)法不讓上海引水公會(huì)的成員“照常工作”；然后，干脆采取敷衍手段，對(duì)此置之不理。新章程因此被擱置起。新章程背后的設(shè)想，是采取漸進(jìn)的方式來(lái)收回引水權(quán)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，財(cái)政、交通二部，終于在1931年10月6日，向行政院呈遞了修訂后的引水章程——《中華民國(guó)各口引水暫行章程》。對(duì)此，國(guó)民政府已有了相當(dāng)?shù)淖杂X(jué)。表一 沿海部分港口引水人國(guó)籍構(gòu)成（1929年）港口 中國(guó) 英國(guó) 美國(guó) 日本 法國(guó) 德國(guó) 其它 合計(jì)安東 3 0 0 4 0 0 0 7營(yíng)口 0 2 0 1 0 0 0 3天津 0 5 1 2 0 1 0 9青島 2 1 0 1 0 0 0 4上海 1 20 5 4 5 1 4 40寧波 2 0 0 0 0 0 0 2溫州 3 0 0 0 0 0 0 3福州 6 0 0 0 0 0 0 6廈門 0 1 0 0 0 0 1 2汕頭 0 1 1 0 0 0 0 2廣州 23 0 0 0 0 0 0 23合計(jì) 40 30 7 12 5 2 5 101資料來(lái)源：章勃：《收回引水權(quán)問(wèn)題》，載《國(guó)聞周報(bào)》8卷27期，1931年7月。[22]根據(jù)國(guó)民政府交通部1929年的一次調(diào)查，截至該年年底，沿海部分港口，已經(jīng)有了一批中國(guó)引水人，但其規(guī)模不大，與外籍引水人相去甚遠(yuǎn)。[20] 經(jīng)過(guò)半年的學(xué)習(xí)，在一次考試過(guò)后，1929年，他又取得了引水人證書(shū)，成為上海引水公會(huì)的正式成員。中國(guó)政府決定繞開(kāi)這些牽制?！睂?shí)際上，中國(guó)引水人被排斥的根由，一在于考選權(quán)為外籍人把持，他們不想讓中國(guó)人通過(guò)考試；二在于上海引水公會(huì)擁有一份特許證，它特許該會(huì)專營(yíng)該港引水業(yè)。對(duì)于這種可能性，會(huì)議一致認(rèn)為，必須設(shè)法阻止。
日本駐滬總領(lǐng)事，卻不愿意看到中國(guó)引水人重返上海港。1928年4月12日，由外國(guó)人控制的上海港引水委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，就補(bǔ)充中國(guó)引水人問(wèn)題，進(jìn)行了激烈的討論。但兩年過(guò)去了，他一直沒(méi)有取得正式執(zhí)業(yè)資格。趁此機(jī)會(huì)，國(guó)民政府發(fā)起了改訂新約運(yùn)動(dòng)，試圖收回前清時(shí)代喪失的各項(xiàng)主權(quán)。但在國(guó)民政府收回引水權(quán)的積極態(tài)度面前，海關(guān)還是作了讓步，默認(rèn)在引水人考選委員會(huì)中，增加中國(guó)人的代表。其先期成果，主要表現(xiàn)為在沿海港口重新增補(bǔ)中國(guó)引水人。[13]以上事實(shí)表明，到了1920年代后期，在引水與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系上，政府部門和商界、引水業(yè)，已經(jīng)達(dá)成了一致的認(rèn)識(shí)，找到了共同的話語(yǔ)，確立了共同的目標(biāo)。”接到上述呈文和宣言后，上海特別市政府感到引水“關(guān)系海權(quán)甚巨”，于是將之轉(zhuǎn)呈財(cái)政部，并請(qǐng)?jiān)摬哭D(zhuǎn)給海關(guān)辦理。“敝會(huì)有鑒于斯，去歲曾呈交、海、外、農(nóng)四部，請(qǐng)派專員來(lái)滬組織引水委員會(huì)，修改引水舊章，當(dāng)蒙準(zhǔn)予備案。蓋恐中國(guó)引港盡系華人，不受他國(guó)雇用，特為是語(yǔ)，以備日后地步。其熱心愛(ài)國(guó)，遠(yuǎn)慮深謀，堪以作則。綜觀各端，則引水于權(quán)利上、商業(yè)上、軍事上之關(guān)系，誠(chéng)非淺鮮，此所以引港權(quán)之絕對(duì)不能讓于外人也。這份宣言，堪稱收回引水權(quán)運(yùn)動(dòng)史上的經(jīng)典文獻(xiàn)。電文說(shuō)，長(zhǎng)江引水原本不許外人染指，今若放縱其非法行為，勢(shì)必重蹈沿海各港引水業(yè)的覆轍，即“非但妨及中國(guó)引水人權(quán)利，亦于長(zhǎng)江國(guó)防有關(guān)”，因此，應(yīng)令行總稅務(wù)司轉(zhuǎn)令江海關(guān)理船廳嚴(yán)行阻止。上海總商會(huì)接到來(lái)函后，迅速呈請(qǐng)北京政府農(nóng)商部，要求部咨會(huì)交通、海軍二部，選派專人前往上海，一同修訂引水章程。1922年4月，北京政府交通部派出兩名代表，會(huì)同海軍部的兩位代表，一起商討修訂《總章》的辦法。由是，引水權(quán)操縱于外籍勢(shì)力之手的問(wèn)題，第一次顯露于公眾面前，并開(kāi)始引起各方面的關(guān)注。根據(jù)彭重威的回憶，“五四”運(yùn)動(dòng)期間，在上海和其它各港的反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)中，都有中國(guó)海員和領(lǐng)江公會(huì)的成員參加。更嚴(yán)重的問(wèn)題在于，一方面，引水權(quán)在半個(gè)多世紀(jì)里逐步喪失，但另一方面，廣大民眾和中國(guó)政府官員卻一直不了解引水權(quán)的意義，許多人甚至連引水為何物都一無(wú)所知。最典型的例子莫過(guò)于中法戰(zhàn)爭(zhēng)。此后的25年里，該港竟然沒(méi)有中國(guó)引水人執(zhí)業(yè)。更何況，他們還沒(méi)有這種想法。《總章》規(guī)定，除了港務(wù)長(zhǎng)之外，外國(guó)領(lǐng)事和外國(guó)商會(huì)，在港口引水管理上，也有很大的發(fā)言權(quán)?！犊傉隆奉C行后，中國(guó)沿海各港口的引水業(yè)，即在這種體制內(nèi)運(yùn)行，六十多年里，一直未有大的改變?！犊傉隆芬?guī)定，凡是與中國(guó)簽訂了通商條約的國(guó)家，其公民與中國(guó)人一樣，都有資格申請(qǐng)擔(dān)任通商港口的引水人。赫德接受了這個(gè)任務(wù)。這又給外籍勢(shì)力以可乘之機(jī)，他們積極策劃制定引水規(guī)章，試圖將中國(guó)引水業(yè)的管理權(quán)，集中到自己手中來(lái)。在外國(guó)領(lǐng)事、商人以及航運(yùn)勢(shì)力的支持下，外籍引水人紛紛躋身各通商口岸引水業(yè)?！盵3] 1847年中國(guó)與瑞典、挪威分別簽訂的通商條約，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間簽訂的中英、中法、中美《天津條約》，以及1861年中國(guó)與德國(guó)簽訂的通商條約，都一一重申了上述三份條約中關(guān)于引水的規(guī)定。海關(guān)稅則》，其中“進(jìn)出口雇用引水”一款規(guī)定如下[2]“凡議準(zhǔn)通商至廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處，每遇英商貨船到日，準(zhǔn)令引水即行帶進(jìn)；迨英商貿(mào)易輸稅全完，欲行回國(guó)，亦準(zhǔn)引水隨時(shí)帶出，俾免滯延。對(duì)于這一過(guò)程，迄今史家鮮有論述。另一方面，由于港口水道的通航條件，實(shí)為一個(gè)國(guó)家的自然屏障，與國(guó)防有著密切的關(guān)系，因而近代歐洲一些國(guó)家，還有日本，都要求本國(guó)公民擔(dān)任領(lǐng)水內(nèi)的引水人，并要求進(jìn)出口的外籍船舶，接受強(qiáng)制引水服務(wù)。因?yàn)橐@一職業(yè)的特殊性，這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)即不像關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)那樣成為政府和公眾矚目的焦點(diǎn)，此后也一直未進(jìn)入歷史研究者的視野，以至于這段歷史極少為人所知。民國(guó)時(shí)期，隨著民族運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國(guó)人的引水權(quán)觀念覺(jué)醒，政府謀劃、行動(dòng)于上，民眾呼吁、支持于下，雖然歷經(jīng)挫折，但經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回，引水業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民族化。引水權(quán)為國(guó)家主權(quán)的一部分，但在晚清時(shí)期喪失于外國(guó)勢(shì)力之手。然而，本文論及的卻是一個(gè)向來(lái)為學(xué)者們忽略的問(wèn)題，即引水權(quán)的收回?！盵1]引水人的首要任務(wù)，在于為船舶提供安全、及時(shí)的引領(lǐng)服務(wù)。及至20世紀(jì)上半期，國(guó)人方始覺(jué)醒，政府協(xié)謀于上，民眾支持于下，經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回。這一年簽訂了《中英五口通商章程及至同年10月簽訂的中法《黃埔條約》，除了保留上述內(nèi)容，又添加了一點(diǎn)規(guī)定：“凡人欲當(dāng)法蘭西船引水者，若有三張船長(zhǎng)的推薦信，領(lǐng)事官便可準(zhǔn)其引水，與別國(guó)一律辦事。當(dāng)時(shí)，中國(guó)引水業(yè)方處于起步階段，專門的中國(guó)引水人非常少，多由漁民、船戶兼營(yíng)引水。但當(dāng)時(shí)中國(guó)政府缺乏這方面的自覺(jué)，對(duì)此漠然處之。海關(guān)總稅務(wù)司羅伯特[5] 說(shuō)是“試行”，卻一直施行了66年。由此，一個(gè)以海關(guān)總稅務(wù)司核心、以各港理船廳為樞紐的全國(guó)性引水管理體制，遂得以建立。其二，海關(guān)并沒(méi)有掌握引水事務(wù)的全部權(quán)力，因而客觀上無(wú)法抵制外籍勢(shì)力對(duì)中國(guó)引水權(quán)的侵奪。外籍港務(wù)長(zhǎng)即使有意維護(hù)中國(guó)的引水權(quán)，也力不從心。[6] 到1903年，該港最后一名中國(guó)引水人，因?yàn)橥饧说膲毫Γ脖黄韧诵?。引水?quán)的喪失，不僅侵害了中國(guó)引水人及航運(yùn)業(yè)的利益，也嚴(yán)重威脅中國(guó)的國(guó)防安全。[8] 對(duì)于外籍引水人這種助敵行為，中國(guó)政府竟然毫無(wú)辦法。二、 國(guó)人引水權(quán)觀念的成長(zhǎng)“五四”運(yùn)動(dòng)期間主權(quán)意識(shí)和民族精神的高漲，為引水權(quán)觀念的成長(zhǎng)提供了契機(jī)。他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)中站出身來(lái)，控訴外國(guó)勢(shì)力對(duì)中國(guó)引水權(quán)的侵奪，并特別指出一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，即在最大的港口——上海港，竟然無(wú)一中國(guó)引水人。海界委員會(huì)經(jīng)過(guò)多次研究，向海軍部提出建議，要求修改1868年頒行的《中國(guó)引水總章》。1922年5月4日，中華揚(yáng)子領(lǐng)江