【正文】 [48] 全國(guó)引水管理委員會(huì)組織條例，見二史館：679——1099.[49] 冀魯區(qū)檢復(fù)合格引水人登記冊(cè)（19451946年），見二史館：廿（交通部全宗）——3414. 中國(guó)商船駕駛員總會(huì)致南京國(guó)民政府財(cái)政部長(zhǎng)電，1947年8月4日。[41] George Philip, A Record of the Principle Events in Connection with the Shanghai Licensed Pilots’ Association since Its Formation in 1900.[42] 美國(guó)駐滬總領(lǐng)事克寧瀚致總稅務(wù)司，1935年4月29日。s Notes on Provisional Pilotage Regulations，1933年（日期不詳）。見海關(guān)檔案（十二）2—94.[26] 上海引水公會(huì)經(jīng)理喬治見公會(huì)檔案：致港務(wù)長(zhǎng)去函（1926年10月2日—1928年8月31日）。見上海海關(guān)檔案（以下簡(jiǎn)稱海關(guān)檔案）（一）7—540—30. 本文引用的上海海關(guān)檔案，系上海港務(wù)局1960年代的抄件，由上海港引航管理站提供，謹(jǐn)此向該組織深致謝忱。該書稿藏于上海港務(wù)局檔案館，原書未編頁(yè)碼。見中國(guó)第二歷史檔案館藏(以下簡(jiǎn)稱二史館)：679（海關(guān)總稅務(wù)司署全宗）——1093.[2] 王鐵崖編：《中外舊約章匯編》，第一冊(cè)，北京：生活這一工作持續(xù)了兩年多，各地進(jìn)展不一。中國(guó)引水人隊(duì)伍的重建工作，亦在抗戰(zhàn)后期開始準(zhǔn)備。按照1943年1月簽訂的中美、中英新約，外籍引水人在華執(zhí)業(yè)的權(quán)利已被取消。[48]全國(guó)引水管理委員會(huì)的成立，標(biāo)志著國(guó)民政府開始加強(qiáng)對(duì)引水事務(wù)的自主管理。經(jīng)過一系列談判，1943年1月，中英、中美分別簽訂了新的條約，正式廢止兩國(guó)在華各項(xiàng)特權(quán)，包括引水權(quán)。相反，中國(guó)卻從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)到了持久抗?fàn)幍慕?jīng)驗(yàn)，并最終贏得得了勝利。在此基礎(chǔ)上，汪偽當(dāng)局與日本占領(lǐng)當(dāng)局，聯(lián)合組建了揚(yáng)子江水先協(xié)會(huì)。到1939年底，沿海及長(zhǎng)江中下游各大港口，幾乎全部淪陷。但關(guān)務(wù)署似乎“忘記”了收回引水權(quán)一事，認(rèn)為它“尚能適應(yīng)機(jī)宜”，竟然同意接受。由此數(shù)據(jù)，足以看出日本引水人在華擴(kuò)張的真實(shí)目的。日本人進(jìn)入中國(guó)引水業(yè)，始于長(zhǎng)門正清。但由于接管上海引水公會(huì)受挫，接管淞漢引水有限公司的事，也擱置下來。但該公會(huì)經(jīng)理卻表示，不打算讓新的委員會(huì)來為自己考選引水學(xué)徒，也不愿將有關(guān)文件送其審查。為此，1934年1月20日，國(guó)民政府在南京關(guān)務(wù)署召集會(huì)議，就上海外國(guó)領(lǐng)事團(tuán)體的抵制態(tài)度，進(jìn)行討論。但關(guān)務(wù)署堅(jiān)持先成立上海引水管理委員會(huì)，“其余各口委員會(huì)俟該上海口委員會(huì)成立后籌議組織可也。可這一步，卻遇到了強(qiáng)大的阻力。所有引水方面的執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)，悉規(guī)各口引水管理委員會(huì)，無論中、外籍引水人，均須服從其權(quán)威，倘有爭(zhēng)議，可由財(cái)政部會(huì)同裁決。此后，政府加強(qiáng)了收回引水權(quán)的決心。港務(wù)長(zhǎng)反復(fù)致函上海外國(guó)領(lǐng)事團(tuán)體，指出：[24]“這個(gè)國(guó)家正在炮轟中國(guó)的陣地，摧毀中國(guó)人的財(cái)產(chǎn)，而那些經(jīng)中國(guó)當(dāng)局特別發(fā)證才得以執(zhí)業(yè)的外籍引水人，卻去引領(lǐng)這個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)艦，我認(rèn)為，這是不合適的。（2）關(guān)于引水主管機(jī)關(guān)的組織及其職權(quán)，新章程明確規(guī)定如下：沿海各港及長(zhǎng)江下游組設(shè)“引水管理委員會(huì)”，為各地引水主管機(jī)關(guān)；沿海各港的引水管理委員會(huì)，成員包括當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)稅務(wù)司、港務(wù)長(zhǎng)、當(dāng)?shù)睾秸珠L(zhǎng)，以及交通部代表和當(dāng)?shù)厝A商商會(huì)代表各一名（上海港還應(yīng)加上外商總會(huì)代表一名），以海關(guān)稅務(wù)司為主席；長(zhǎng)江下游引水管理委員會(huì)，則由海務(wù)巡工司、海務(wù)副巡工司、長(zhǎng)江下游航政局長(zhǎng)及上海華商商會(huì)代表組成，以海務(wù)巡工司或其代表為主席；各引水管理委員會(huì)的職責(zé)，是制訂轄區(qū)內(nèi)的引水管理細(xì)則，確定引水區(qū)界限和當(dāng)?shù)匾硕~，組織引水人考選、發(fā)證，監(jiān)督引水規(guī)章的貫徹實(shí)施，并裁決與引水有關(guān)的業(yè)務(wù)及其它糾紛。根本的解決途徑，還是要從法律的角度入手，修改、甚至取消1868年的《中國(guó)引水總章》，以及各港在《總章》指導(dǎo)下制訂的分章、細(xì)則，并制定全新的引水法規(guī)。三年以后，招商局船長(zhǎng)黃慕宗，又通過了天津港的考試，成為該港正式引水人，他也是第一個(gè)重返該港引水業(yè)的中國(guó)人?！盵19] 也就是說，它并不具備合法效力，乃是外籍勢(shì)力巧取豪奪的產(chǎn)物。有人擔(dān)心，補(bǔ)充數(shù)名中國(guó)引水人，可能只是中國(guó)政府完全接管引水業(yè)，并取締所有外籍引水人的第一步。[17]從中國(guó)政府的上述行動(dòng)中，上海港的外國(guó)勢(shì)力，尤其是上海引水公會(huì)，感到了嚴(yán)重的危機(jī)。[15]北伐成功、南京國(guó)民政府的成立和鞏固，是中國(guó)提升國(guó)際地位的新起點(diǎn)。三、增補(bǔ)中國(guó)引水人國(guó)人引水權(quán)觀念成長(zhǎng)的同時(shí)，收回引水權(quán)運(yùn)動(dòng)亦漸次展開。倘承賜教，無任歡迎?！胺蚋鲊?guó)引港事權(quán)，均操諸本國(guó)，載在約章，即我國(guó)所訂條約，亦有中國(guó)應(yīng)允許外國(guó)船只雇用中國(guó)引港等語(yǔ)。國(guó)內(nèi)領(lǐng)海，自應(yīng)以本國(guó)人充引港，俾得為專利之營(yíng)業(yè)，以其各地主權(quán)利之關(guān)系，一也；商業(yè)為財(cái)源之命脈，水險(xiǎn)公司為運(yùn)輸之保障，本國(guó)人為引港，則運(yùn)輸穩(wěn)而財(cái)源足，二也；外國(guó)船舶往來，領(lǐng)海要道，可籍本國(guó)引港，以防其測(cè)繪，及他種之窺探，若外人得充引港，則一旦有事，向?qū)У萌?，是無異于開門揖盜，三也。上?？偵虝?huì)于是致電北京政府稅務(wù)處（該部門為海關(guān)的頂頭上司），援用各國(guó)通例，反復(fù)申明引水與國(guó)防的重大關(guān)系，并指出，外籍人一旦把持引水人考試，將使中國(guó)引水人被排斥殆盡。海界委員會(huì)經(jīng)過多次研究，向海軍部提出建議，要求修改1868年頒行的《中國(guó)引水總章》。二、 國(guó)人引水權(quán)觀念的成長(zhǎng)“五四”運(yùn)動(dòng)期間主權(quán)意識(shí)和民族精神的高漲，為引水權(quán)觀念的成長(zhǎng)提供了契機(jī)。引水權(quán)的喪失，不僅侵害了中國(guó)引水人及航運(yùn)業(yè)的利益，也嚴(yán)重威脅中國(guó)的國(guó)防安全。外籍港務(wù)長(zhǎng)即使有意維護(hù)中國(guó)的引水權(quán)，也力不從心。由此，一個(gè)以海關(guān)總稅務(wù)司核心、以各港理船廳為樞紐的全國(guó)性引水管理體制，遂得以建立。海關(guān)總稅務(wù)司羅伯特當(dāng)時(shí)，中國(guó)引水業(yè)方處于起步階段，專門的中國(guó)引水人非常少，多由漁民、船戶兼營(yíng)引水。這一年簽訂了《中英五口通商章程”[1]引水人的首要任務(wù)，在于為船舶提供安全、及時(shí)的引領(lǐng)服務(wù)。引水權(quán)為國(guó)家主權(quán)的一部分，但在晚清時(shí)期喪失于外國(guó)勢(shì)力之手。因?yàn)橐@一職業(yè)的特殊性，這個(gè)問題在當(dāng)時(shí)即不像關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)那樣成為政府和公眾矚目的焦點(diǎn)，此后也一直未進(jìn)入歷史研究者的視野，以至于這段歷史極少為人所知。對(duì)于這一過程，迄今史家鮮有論述。”[3] 1847年中國(guó)與瑞典、挪威分別簽訂的通商條約，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間簽訂的中英、中法、中美《天津條約》，以及1861年中國(guó)與德國(guó)簽訂的通商條約，都一一重申了上述三份條約中關(guān)于引水的規(guī)定。這又給外籍勢(shì)力以可乘之機(jī)，他們積極策劃制定引水規(guī)章，試圖將中國(guó)引水業(yè)的管理權(quán)，集中到自己手中來?！犊傉隆芬?guī)定，凡是與中國(guó)簽訂了通商條約的國(guó)家，其公民與中國(guó)人一樣，都有資格申請(qǐng)擔(dān)任通商港口的引水人。《總章》規(guī)定，除了港務(wù)長(zhǎng)之外，外國(guó)領(lǐng)事和外國(guó)商會(huì)，在港口引水管理上，也有很大的發(fā)言權(quán)。此后的25年里，該港竟然沒有中國(guó)引水人執(zhí)業(yè)。更嚴(yán)重的問題在于，一方面，引水權(quán)在半個(gè)多世紀(jì)里逐步喪失，但另一方面，廣大民眾和中國(guó)政府官員卻一直不了解引水權(quán)的意義，許多人甚至連引水為何物都一無所知。由是，引水權(quán)操縱于外籍勢(shì)力之手的問題，第一次顯露于公眾面前，并開始引起各方面的關(guān)注。上海總商會(huì)接到來函后，迅速呈請(qǐng)北京政府農(nóng)商部，要求部咨會(huì)交通、海軍二部，選派專人前往上海，一同修訂引水章程。這份宣言，堪稱收回引水權(quán)運(yùn)動(dòng)史上的經(jīng)典文獻(xiàn)。其熱心愛國(guó)，遠(yuǎn)慮深謀，堪以作則。“敝會(huì)有鑒于斯，去歲曾呈交、海、外、農(nóng)四部，請(qǐng)派專員來滬組織引水委員會(huì)，修改引水舊章，當(dāng)蒙準(zhǔn)予備案。[13]以上事實(shí)表明，到了1920年代后期，在引水與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系上，政府部門和商界、引水業(yè)，已經(jīng)達(dá)成了一致的認(rèn)識(shí)，找到了共同的話語(yǔ)，確立了共同的目標(biāo)。但在國(guó)民政府收回引水權(quán)的積極態(tài)度面前，海關(guān)還是作了讓步，默認(rèn)在引水人考選委員會(huì)中，增加中國(guó)人的代表。但兩年過去了，他一直沒有取得正式執(zhí)業(yè)資格。
日本駐滬總領(lǐng)事，卻不愿意看到中國(guó)引水人重返上海港?！睂?shí)際上，中國(guó)引水人被排斥的根由，一在于考選權(quán)為外籍人把持，他們不想讓中國(guó)人通過考試；二在于上海引水公會(huì)擁有一份特許證，它特許該會(huì)專營(yíng)該港引水業(yè)。[20] 經(jīng)過半年的學(xué)習(xí)，在一次考試過后，1929年，他又取得了引水人證書，成為上海引水公會(huì)的正式成員。表一 沿海部分港口引水人國(guó)籍構(gòu)成（1929年）港口 中國(guó) 英國(guó) 美國(guó) 日本 法國(guó) 德國(guó) 其它 合計(jì)安東 3 0 0 4 0 0 0 7營(yíng)口 0 2 0 1 0 0 0 3天津 0 5 1 2 0 1 0 9青島 2 1 0 1 0 0 0 4上海 1 20 5 4 5 1 4 40寧波 2 0 0 0 0 0 0 2溫州 3 0 0 0 0 0 0 3福州 6 0 0 0 0 0 0 6廈門 0 1 0 0 0 0 1 2汕頭 0 1 1 0 0 0 0 2廣州 23 0 0 0 0 0 0 23合計(jì) 40 30 7 12 5 2 5 101資料來源：章勃：《收回引水權(quán)問題》，載《國(guó)聞周報(bào)》8卷27期，1931年7月。經(jīng)過幾年的努力，財(cái)政、交通二部，終于在1931年10月6日，向行政院呈遞了修訂后的引水章程——《中華民國(guó)各口引水暫行章程》。新章程因此被擱置起