【正文】 咨詢中介機(jī)構(gòu) ...................... 24 加強(qiáng)工程量清單信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。為此，《建設(shè)事業(yè)“ 十五 ” 計(jì)劃綱要》提出， “ 在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制。第一種含義： 工程 造價是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定 資產(chǎn) 投資費(fèi)用。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。 我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀 我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。 （ 2)造價控制 重施工輕設(shè)計(jì) 多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng) 常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。造價多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動地反映設(shè)計(jì)和施工。 （ 4)高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足 目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。 近些年來，國際上發(fā) 達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。 工程造價控制的重要意義 建設(shè)項(xiàng)目的造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價控制。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義 : （ 1)實(shí)現(xiàn)了工程交易的市場定價； （ 2)規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展； （ 3)促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展； （ 4)有利于我國工程造價管理政府 職能的轉(zhuǎn)變； （ 5)適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織，融入世界大市場。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性 ,但建筑產(chǎn)品也是商品 ,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配 ,傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。 （ 4）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān) ,建 設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險 ,施工單位承擔(dān)價的風(fēng)險 ,從而實(shí)現(xiàn)了雙方風(fēng)險共擔(dān) ,責(zé)、權(quán)、利對等。業(yè)主根據(jù)施工單位完成的工程量及施工單位投標(biāo)清單上的單價 ,可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付。而采用工程量清單計(jì)價的方式則一目了然 ,進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時就知道它對造價的影響。采用工程量清單計(jì)價模式 ,淡化了標(biāo)底的作用 ,只是起到一定的控制或最高限價(即攔標(biāo) )的作用 ,招標(biāo)的原則是合理低價 ,由投標(biāo)人自己掌握一個合理的臨界點(diǎn) ,既要有一定的利潤空間 ,又要報價最低以取得標(biāo)的。并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促使招標(biāo)單位提高管理水平。工程量清單計(jì)價符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價市場化的要求，企業(yè)和承包商都會樂于接受這種計(jì)價模式。 4 工程量清單計(jì)價模式下的全過程造價控制 招投標(biāo)階段工程造價控制 招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。其次，易于對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制。新的計(jì)價模式能實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)。因此，雙方對合同管理的意 識會大大加強(qiáng)，合同條款的約定會更加周密。 （ 1） 編制完善的招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵，招標(biāo)文件是整個工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件。因此正確計(jì)算標(biāo)底對控制工程造價有重要的意義。否則，工程量錯誤一旦被承包商利用，會給建設(shè)單位帶來損失。建設(shè)單位也應(yīng)重視工程量清單報價澄清程序，由專家對投標(biāo)報價進(jìn)行詢問，以判斷報價的合理性。主要分析綜合單價的組價方式、組價內(nèi)容是否合理，是否與市場行情相適應(yīng)；重點(diǎn)分析工程量大的綜合單價，分析其是否明確了工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位、工藝，是否符合工程的技術(shù)要求，若發(fā)生施工工藝、技術(shù)的變更，建設(shè)單位結(jié)算時就不會有太大的造價爭議。 簽訂施工合同階段的造價控制 （ 1） 建設(shè)單位和施工單位依法簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先 地位的合法文件，是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，明確相互權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款，合理控制工程造價，保證建設(shè)工作順利開展的重要法律依據(jù)；是工程施工階段經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。施工合同應(yīng)明確承包人發(fā)包人雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。施工合同專用條款 。工程量清單 。還應(yīng)該明確約定工程量的調(diào)整條件和工程量的調(diào)整范圍。因此 ,在施工合同中應(yīng)對工程變更的發(fā)生做出明確的約定；同時當(dāng)工程量發(fā)生變化后 ,結(jié)算時措施費(fèi)用是否跟著進(jìn)行調(diào)整 ,也應(yīng)該合同中約定。所以恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。 （ 2） 確定合同價的計(jì)價方式，規(guī)避工程量清單風(fēng)險 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的解釋和答疑中明確，工程量清單計(jì)價是一種方法 ， 固定價、可調(diào)價、成本加酬金是簽訂合同價的方式，這是兩個范疇的概念。對圖紙明確、工期短的工程項(xiàng)目簽訂固定總價合同；對圖紙明確，有部分設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目簽訂可調(diào)總價合同，規(guī)避工程量清單風(fēng)險。但調(diào)整也不是無限制的 ,即要確定工程量 的調(diào)整范圍。 （ 4）簽定合同注意事項(xiàng) 關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。 2）有關(guān)工程 計(jì)量條款。 A：約定合同中未標(biāo)明價格的，或無單獨(dú)標(biāo)價的計(jì)價方法。 C：對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價公式。對那些未來已可預(yù)見（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電）并可能影響造價的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。專用條款是發(fā)包人與承包 人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程 實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。 施工階段的造價控制 施工階段影響造價控制的因素 （ 1）全面成本管理的觀念尚未形成 目前對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏 全 面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。 工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資 額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價實(shí)際發(fā)生額度控制在 限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地 監(jiān)控 。有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章； 2） 施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮； 3） 有的施工單位為了中標(biāo)，自動壓價。主要對單位造價高，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目。 ① 把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。因此 ,在施工階段既要重視控制工程造價、降低施工成本 ,又要重視結(jié)算證據(jù)的保全 ,特別是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證資料。對施工圖以外的設(shè)計(jì)變更 ,必須寫明時間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù) ,不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。明確簽證范圍 ,要注意哪些項(xiàng)目該簽 ,哪些項(xiàng)目不該簽 ,哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的 ,哪些項(xiàng)目是合同外的 ,哪些工作內(nèi)容已包含在綜合單價內(nèi)了。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定 ,還應(yīng)標(biāo)明幾何尺寸 ,并附上簡圖。因發(fā)包人未能在規(guī)定時間內(nèi)撥付工程款 ?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谕?延的。由于發(fā)包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止。 （ 4） 把好結(jié)算審計(jì)關(guān) 1） 工程量的審計(jì)。 2） 定額套用的審查 定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否 正確。其主要任務(wù)就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等文件 ,對工程項(xiàng)目的造價進(jìn)行核定；其重點(diǎn)工作是核算實(shí)際完成工程量、審定清單未列項(xiàng)目單價 、處理合同價格的調(diào)整問題 ,審核竣工結(jié)算匯總金額 （ 1）嚴(yán)格按合同計(jì)價方式，審核竣工結(jié)算 這一階段，要分析采用清單計(jì)價方法簽訂的合同計(jì)價方式的異同，確定竣工結(jié)算的審核思路和方案。 2）承包人要根據(jù)竣工結(jié)算的各種編制依據(jù) ,特別是設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知書 ,發(fā)包人有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單 ,圖紙會審記要 ,檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，落實(shí)變更洽商，按竣工圖 紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確 計(jì)算 實(shí)際完成工程量。因此，企業(yè)定額與地方定額有著本質(zhì)的區(qū)別，用反映社會平均消耗水平的地方定額來確定資源消耗和投標(biāo)報價，并不能體現(xiàn)建筑企業(yè)的個性特點(diǎn)，也是的先進(jìn)優(yōu)秀的建筑企業(yè)的優(yōu)勢得不到發(fā)揮，不利于促使建筑企業(yè)提高管理水平技術(shù)水平和今后的發(fā)展。最后，企業(yè)定額的編制應(yīng)采用實(shí)物法，定額中只體現(xiàn)消耗量指標(biāo)，所有的資源價格都是動態(tài)的，可調(diào)的，這樣在編制報價時，可以根據(jù)市場價格自動調(diào)整。因此，我認(rèn)為我們有必要及時出臺與新的計(jì)價模式相配套的工程合同管理辦法，以滿足工程量清單計(jì)價模式的需求。 不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，工程量清 單質(zhì)量參差不齊 目前建筑市場上仍然存在很多“三邊“（邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工）工程，嚴(yán)重?cái)噥y了建筑市場秩序，給清單計(jì)價的有效執(zhí)行帶來很大困難，因?yàn)?，要?shí)行清單計(jì)價，首先要在招標(biāo)階段編制詳細(xì)的工程量清單但一些工程在沒完成設(shè)計(jì)之前就開始招標(biāo)，拿不出詳細(xì)的工程量清單，只能先編制一個粗略的清單，然后將清單編制責(zé)任和風(fēng)險想辦法推給承包商，在此基礎(chǔ)上承包商同樣可以獲得競爭性投標(biāo)帶來的好處，即一個較低的價位，但這樣對承包商是不公平的。 對于建設(shè)單位來說，建設(shè)單位是不希望自己承擔(dān)清單編制責(zé)任的，因?yàn)榘殡S著清單編制責(zé)任的還有量差及相關(guān)風(fēng)險，完善的清單計(jì)價體制意味著建設(shè)單位承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險，其“霸主”地位可能被削弱，所以建設(shè)單位有時也缺乏推行清單計(jì)價的積極性。其中構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的各分項(xiàng)工程其工程量是確定的，不會因施工方案、施工主體的不同而不同；不構(gòu)成工程實(shí)體的分項(xiàng)工程，其工程量與施工方案有關(guān)，施工主體不同時，其工程量也不會相同，應(yīng)有投標(biāo)方根據(jù)自己的施工水平、管理水平等確定。 行政主管應(yīng)更新觀念轉(zhuǎn)變職能 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，突出主管部門的調(diào)控職能，建設(shè)專業(yè)工程造價信息網(wǎng)站。 盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額 對施工企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮本企業(yè)的特色優(yōu)勢，盡快建立完善自己的企業(yè)內(nèi)部定額，建立一個企業(yè)詢價體系，這一體系要做到能夠真實(shí)的反映市場行情，同時 還可以做出短、中期的市場價格走向預(yù)測。 積極培訓(xùn)發(fā)展專業(yè)的造價咨詢中介機(jī)構(gòu) 按照我國政府的承諾，工程造價咨詢業(yè)應(yīng)在 2020 年取消限制，在該領(lǐng)域可以設(shè)立外商合資合作企業(yè)，也可以建立外資獨(dú)立的咨詢業(yè)，這將會使我國工程造價管理領(lǐng)域的人才特別是高級人才流向這些企業(yè)，對我國的工程造價管理 構(gòu)成潛在的危機(jī)。所以，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方，為工程計(jì)價各方服務(wù)。同時我們要不斷摸索 ,學(xué)習(xí)國外工程造價控制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ,提高自身的工程造價控制水平 ,使工程造價得到有效合理的控制