【正文】 甘肅、陜西3省應(yīng)按照國務(wù)院部署和要求，對重建規(guī)劃實(shí)施情況開展專項(xiàng)調(diào)研，盡快啟動(dòng)規(guī)劃中期評(píng)估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強(qiáng)制性?！　?三)四川、甘肅、陜西3省各級(jí)政府部門應(yīng)強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資控制和資金管理。關(guān)鍵詞：工程跟蹤審計(jì) 招標(biāo) 造價(jià) In the project track audit exists question and countermeasure research（liu deyun Shandong Economics Unversity ， Shandong JiNan 250014）Abstract：The project track audit in China is newly emerging things, although has the merit, but because the owner knew on has the deviation, causes the track audit the effect to sell at a discount greatly, through the consummation country laws and regulations, the audit gathers the same level measure guarantee track audit the effect is the construction cost control road of necessity.Key words：Project track audit Tender Construction cost中國成立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)有十幾年的，這些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)成立后，通過工程結(jié)算審核等專業(yè)咨詢方式在為業(yè)主節(jié)約投資，提高項(xiàng)目投資效益方面發(fā)揮了不可替代的作用，但這種事后的結(jié)算審計(jì)也存在固有的局限性和不足。應(yīng)該說，跟蹤審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是非常好的，也確實(shí)受到了業(yè)主的歡迎，業(yè)主也掏出了大把的鈔票來委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，但是，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跟蹤審計(jì)往往流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根本不重視投標(biāo)書中的工作內(nèi)容承諾，僅僅關(guān)注各中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)收費(fèi)額，將收費(fèi)額的高低作為選擇跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。例如在采購大宗物品時(shí)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該全過程參與，并且參與制定采購方案、采購招標(biāo)、采購合同條款的擬訂等等。中介機(jī)構(gòu)對跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)不清，中介機(jī)構(gòu)從事跟蹤審計(jì)的人員良莠不齊，使跟蹤審計(jì)流于形式。在跟蹤審計(jì)過程中，沒有很好地界定自己的地位和咨詢方式，沒有處理好與建設(shè)單位的關(guān)系，往往越鉅代苞，反而帶來負(fù)面效果。為了更好地發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用，根據(jù)跟蹤審計(jì)過程中存在問題，我們建議采取以下幾種做法：行業(yè)管理部門及時(shí)出臺(tái)關(guān)于跟蹤審計(jì)的規(guī)定，對跟蹤審計(jì)進(jìn)行恰當(dāng)定性，對跟蹤審計(jì)的工作內(nèi)容、方法、收費(fèi)尤其是當(dāng)中介機(jī)構(gòu)不能恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行跟蹤審計(jì)時(shí)的責(zé)任認(rèn)定及處理進(jìn)行明確的規(guī)定，使得中介機(jī)構(gòu)及其人員對跟蹤審計(jì)有清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，只要中介機(jī)構(gòu)犯了錯(cuò)誤，就能通過國家規(guī)定來界定中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)公示、停業(yè)整頓等處罰，最終使中介機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利對等，使中介機(jī)構(gòu)下大力氣去抓跟蹤審計(jì)的服務(wù)和質(zhì)量，使跟蹤審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。業(yè)主應(yīng)該在招標(biāo)代理公司的協(xié)助下，對將要委托的跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，然后在工作內(nèi)容一致的前提下，再來比較各中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)額，應(yīng)該是比不考慮工作內(nèi)容簡單比較收費(fèi)額合理些。我們相信，隨著改革的深入，隨著國家法規(guī)的健全以及業(yè)主對跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，跟蹤審計(jì)業(yè)務(wù)必將回到本位，發(fā)揮應(yīng)有的作用，而這種良好作用的發(fā)揮也定會(huì)促進(jìn)建設(shè)單位投資效益的提高。筆者認(rèn)為，公共工程跟蹤審計(jì)是一種能夠有效容納效益審計(jì)內(nèi)容的審計(jì)方式。上年度已列入計(jì)劃，建設(shè)期及跟蹤審計(jì)期跨年度的項(xiàng)目，作為“續(xù)審”項(xiàng)目，一并列入當(dāng)年跟蹤審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，而不是根據(jù)即將竣工的公共工程來確定審計(jì)計(jì)劃。這些資料包括：公共工程的基本情況、可行性報(bào)告、概（預(yù)）算文件、年度預(yù)算安排情況、建設(shè)資金籌措計(jì)劃、有關(guān)工程核算管理制度等；審計(jì)方案的內(nèi)容主要在于如何發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行中的增收節(jié)支途徑。與此同時(shí)審計(jì)人員跟隨著工程進(jìn)度，隨時(shí)收集測量、變更、簽證等資料，及時(shí)對工程的量、價(jià)、費(fèi)進(jìn)行審核取證?！　≡诳⒐Q算審計(jì)模式下，審計(jì)組總的是在項(xiàng)目竣工后，坐在“家”里審計(jì)被審計(jì)單位報(bào)送來的竣工決算資料，因而無法發(fā)現(xiàn)許多只有在現(xiàn)場跟蹤審計(jì)才能發(fā)現(xiàn)的問題（尤其是效益問題），也無法取得只有現(xiàn)場審計(jì)才能取得的成效（尤其是效益性方面的成效）。　　對分期進(jìn)行的工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)，在每次審計(jì)結(jié)束后還需及時(shí)出具《工程項(xiàng)目造價(jià)審定書》，告知核減（增）金額及審定金額。因此一般不需要再制發(fā)審計(jì)決定。公共工程事后竣工決算審計(jì)只能對公共工程的效益性作出評(píng)價(jià)、鑒定，起點(diǎn)亡羊補(bǔ)牢的作用，而不能真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。公共工程跟蹤審計(jì)的成果除了“核減額”外，還有許多增加效益的成果，審計(jì)建議主要是涉及改進(jìn)工程設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的，屬于財(cái)務(wù)方面的很少。這些與評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，大多缺乏強(qiáng)制性，有的還要與被審計(jì)單位或有關(guān)部門共同協(xié)商確定，與規(guī)范性條文有很大的區(qū)別，體現(xiàn)了鮮明的效益審計(jì)特征。尤其是觀察法得到了有效的利用，而這在合法性審計(jì)中一般是用不上的。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)法又包括年財(cái)務(wù)凈收入、單位工程年支出、凈現(xiàn)值和內(nèi)含報(bào)酬率等。包括：（1）公共工程審批程序?qū)徲?jì)。（3）設(shè)計(jì)概算審計(jì)。（5）拆遷審計(jì)。（7）工程量清單編制審計(jì)。（9）內(nèi)部控制制度審計(jì)。（11）工程物資采購審計(jì)。（13）待攤投資審計(jì)。（15）監(jiān)理履職情況審計(jì)。（17）概算執(zhí)行情況審計(jì)。（19）結(jié)余資金、尾工工程和交付資產(chǎn)審計(jì)。　?。ǘ┡c效率性相關(guān)　　上述與減少工程成本有關(guān)的審計(jì)內(nèi)容中，有許多項(xiàng)目也與提高效率性相關(guān)，包括：（1）公共工程審批程序?qū)徲?jì)，有助于減少?zèng)Q策過程中的失誤，促進(jìn)提高效率。（6）工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，旨在通過選擇條件優(yōu)越的競爭者承建工程，來促進(jìn)提高效率。（11）工程物資采購審計(jì)，可以促進(jìn)采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料、設(shè)備，從而提高采購效率。（3）設(shè)計(jì)概算審計(jì)，包括概算編制審計(jì)和概算執(zhí)行審計(jì)，涉及到公共工程效果依據(jù)的確定和考核評(píng)價(jià)。（10）工程量清單執(zhí)行情況審計(jì)，包括對工程質(zhì)量的審計(jì)，有利于防止“豆腐渣”工程。項(xiàng)目搞好了但破壞了環(huán)境或者項(xiàng)目本身不錯(cuò)但影響了宏觀效益都是影響項(xiàng)目效果的問題?！　參考文獻(xiàn)]　　[1]徐政旦，等。最新國外效益審計(jì)[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2001.今天是： 2011年8月6日 星期六 2008年下半年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，中央提出了保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作方針和新增投資擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。 （一）制訂計(jì)劃方案，統(tǒng)一運(yùn)作，分頭實(shí)施同時(shí)將北海市一縣三區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的骨干力量納入審計(jì)組內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)行自上而下逐級(jí)管理、自下而上逐級(jí)負(fù)責(zé)的制度。 根據(jù)中央新增投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目分批實(shí)施、分階段取得進(jìn)展的特點(diǎn)，北海市審計(jì)局經(jīng)過分析研究，從項(xiàng)目前期組織、實(shí)施建設(shè)、后期結(jié)算決算環(huán)節(jié)入手，確定審計(jì)切入點(diǎn)，分三個(gè)階段介入跟蹤審計(jì)。 第一階段，摸底調(diào)查。Copyright 169。這些說法都有道理，但不全面，他們只是從一個(gè)側(cè)面表述了跟蹤審計(jì)的一些現(xiàn)象和形式，并沒有深入到本質(zhì)，更沒有突出跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)。劉家義審計(jì)長說“ 現(xiàn)代國家審計(jì)是國家政治制度的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物，也是推進(jìn)民主法治的工具。如汶川地震后的救災(zāi)資金審計(jì)就采用了跟蹤審計(jì)形式，向社會(huì)及時(shí)公開了救災(zāi)資金使用情況?？偨Y(jié)我國25年審計(jì)工作的基本，審計(jì)工作必須堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的二十字方針。在現(xiàn)階段，受國際危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速減緩成為突出問題，保證經(jīng)濟(jì)的增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府和工商界共同努力的中心工作，政府刺激經(jīng)濟(jì)的四萬億龐大計(jì)劃的實(shí)施、進(jìn)展和效果，對經(jīng)濟(jì)全局具有重大影響，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，計(jì)劃的實(shí)施有迫切的時(shí)效要求，對這類項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的必然選擇。政府層面和工商領(lǐng)域的信托責(zé)任對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)效率和效益有內(nèi)在需要，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)從開始至結(jié)束有一個(gè)時(shí)間過程，特定的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在這個(gè)過程結(jié)束后再進(jìn)行審計(jì)，錯(cuò)誤與危害已經(jīng)形成，損失在相當(dāng)程度上已經(jīng)不可避免，而及時(shí)的跟蹤審計(jì)所發(fā)揮的階段性預(yù)防功能是顯著的，跟蹤審計(jì)的存在就成了必然。項(xiàng)目重要，政府和社會(huì)公眾高度關(guān)注其進(jìn)行、進(jìn)展情況，時(shí)效性強(qiáng)，公眾需要及時(shí)知情，對項(xiàng)目存在的錯(cuò)誤如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，更大的危害將無法避免。 　　四、跟蹤審計(jì)的本質(zhì)屬性 　　跟蹤審計(jì)的本質(zhì)需要從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：跟蹤審計(jì)是不是一種新的審計(jì)分類？歸屬于哪一種審計(jì)分類？什么的審計(jì)才能叫做跟蹤審計(jì)？跟蹤審計(jì)是屬于事前審計(jì)還是事后審計(jì)？ 　　我認(rèn)為跟蹤審計(jì)不是一個(gè)單獨(dú)的審計(jì)分類。是一種方法而不是一種分類。跟蹤審計(jì)只是在完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行中進(jìn)行審計(jì)，對具體事項(xiàng)而言是事前或事中審計(jì)，因?yàn)橥暾慕?jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有全部