【正文】 上漲。圖三顯示了 1995 年的蛋價(jià)月平均變動(dòng)態(tài)勢(shì)。 [1] 成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。層次之多、人員之眾、規(guī)模之大、重視程度之高，均是少有的。這項(xiàng)工作安排的具體措施是，“工作組”責(zé)成市農(nóng)委和商委對(duì)設(shè)在各郊縣的雞蛋生產(chǎn)基地逐層下達(dá)鮮蛋調(diào)市任務(wù)，保證雞蛋日上市總量達(dá)到 20 萬(wàn)斤，調(diào)市價(jià)格（收購(gòu)價(jià)）定在 元一斤的價(jià)位。 1995 年前后，天津市每斤雞蛋的成本逐步由 元上漲到 元左右（其中包括飼料、水電費(fèi)、獸藥、設(shè)備折舊及人工費(fèi)等） (7) 如果再加上 元的生產(chǎn)利潤(rùn)，雞蛋的出廠(chǎng)價(jià)在 元 / 斤上下比較合理。因此一段時(shí)間內(nèi)，天津市國(guó)有副食店的雞蛋有價(jià)無(wú)貨（見(jiàn)圖三）。這既是為了減少生產(chǎn)者的損失，也是出于調(diào)動(dòng)積極性完成鮮蛋調(diào)市任務(wù)之目的。據(jù)市禽蛋服務(wù)公司當(dāng)時(shí)不完全統(tǒng)計(jì)，各郊縣（或鄉(xiāng)）對(duì)調(diào)市雞蛋先后所增加的補(bǔ)貼款分別為：薊縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政補(bǔ) 元 / 斤；寶坻縣縣財(cái)政補(bǔ) 元 / 斤，鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ) 元 / 斤；寧河縣財(cái)政補(bǔ) 元 / 斤；東麗區(qū)區(qū)財(cái)政補(bǔ) 元 / 斤，鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ) 元 / 斤。而且他們還有另外一本賬，如果不是賣(mài)雞蛋而是銷(xiāo)售有利可得的其它商品，就會(huì)有更大的收益。按照規(guī)定是一月后，當(dāng)雞蛋生產(chǎn)者向上層層把他們的供蛋量票據(jù)交到市財(cái)政部門(mén)，并且與市內(nèi)各銷(xiāo)售點(diǎn)匯集上交的售蛋量票據(jù)相一致時(shí)（為防止補(bǔ)貼蛋外流，實(shí)際上只是流于形式），才能反過(guò)來(lái)逆原渠道層層下發(fā)補(bǔ)貼額，而實(shí)際上這一過(guò)程有時(shí)要延遲至三個(gè)多月。物價(jià)、交通、工商部門(mén)也都抽調(diào)大批人員進(jìn)行監(jiān)督，防止各種哄抬物價(jià)、“賣(mài)大號(hào)”、走后門(mén)、私分等意外現(xiàn)象的發(fā)生。就是說(shuō)， 1991 年以前所實(shí)施的價(jià)格管制制度是處在計(jì)劃流通起著支配作用的購(gòu)銷(xiāo)制度結(jié)構(gòu)中，其它形式只是作為一種補(bǔ)充； 1991 年后，養(yǎng)雞業(yè)的產(chǎn)品及要素價(jià)格均放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，價(jià)格機(jī)制成為制度結(jié)構(gòu)中的核心安排，這時(shí)雞蛋的生產(chǎn)、流通處在“市場(chǎng)環(huán)境”之中。 2 管制的渠道與環(huán)節(jié)。 4 補(bǔ)貼最終受益者。 6 博弈雙方力量對(duì)比。這說(shuō)明部門(mén)、企業(yè)同政府談判能力大為增強(qiáng)，另一方面也說(shuō)明政府在控制力和財(cái)權(quán)上的相對(duì)削弱。所以按照制度學(xué)派的觀點(diǎn)，對(duì)一種制度安排的評(píng)價(jià)，或者說(shuō)測(cè)度一種制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析這種制度在創(chuàng)建和運(yùn)行過(guò)程中的成本和收益，即是節(jié)約還是增加了交易費(fèi)用。在現(xiàn)實(shí)中交易費(fèi)用很少為零。 　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雞蛋從生產(chǎn)者手里轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中，如果撇開(kāi)生產(chǎn)成本不說(shuō)，則所花費(fèi)的成本主要就是批發(fā)商的運(yùn)輸成本及零售商的銷(xiāo)售成本。 (10) 在天津市雞蛋價(jià)格管制案例中，管制的院外成本為零：管制措施是市政府主動(dòng)采取的行為，其潛在獲益者 居民（目標(biāo)主要是低收入階層居民）并未花費(fèi)任何成本去促使市政府采取管制措施。天津市政府在實(shí)施價(jià)格管制過(guò)程中，曾從各級(jí)政府本身及有關(guān)部門(mén)抽調(diào)大量人員（包括各級(jí)行政負(fù)責(zé)人及一般業(yè)務(wù)人員，估計(jì)約涉及幾千人）組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以對(duì)限價(jià)措施運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。前者從管制實(shí)施的流程圖可清楚看出其組織成本是相當(dāng)巨大的 ( 就動(dòng)員的人力物力范圍看 ) 。雖然對(duì)此進(jìn)行精確測(cè)算是困難的，但它無(wú)疑是存在的。初始補(bǔ)貼成本是為啟動(dòng)價(jià)格管制政策而支付的成本，主要是指各級(jí)財(cái)政和市農(nóng)委為保證限價(jià)措施的順利施行而注入的補(bǔ)貼資金。因此要使雞蛋生產(chǎn)者為國(guó)營(yíng)商店提供足夠量的雞蛋，就必須繼續(xù)追加補(bǔ)貼。其中Ｅ 1 為價(jià)格管制開(kāi)始時(shí)雞蛋市場(chǎng)的供求均衡點(diǎn) , Ｐ 1 和Ｑ 1 分別為均衡價(jià)格和均衡數(shù)量。除非限價(jià)水平不斷做出上調(diào)，否則價(jià)格管制制度遲早會(huì)遇到財(cái)政收入約束而停止。 [iii] 流失成本。但無(wú)論怎樣嚴(yán)格管理，天津市政府為降低雞蛋價(jià)格所提供的財(cái)政補(bǔ)貼總有一部分會(huì)流失。那些放開(kāi)雞蛋價(jià)格從而吸引天津市雞蛋流入的地區(qū)，則無(wú)疑享受到了天津市政府提供的財(cái)政補(bǔ)貼。 如果說(shuō)相對(duì)于市場(chǎng)條件，管制制度中的初始補(bǔ)貼和再補(bǔ)貼僅對(duì)政府而言構(gòu)成成本，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)則不構(gòu)成成本，那么，補(bǔ)貼的流失和再補(bǔ)貼則肯定對(duì)社會(huì)和政府都構(gòu)成了在管制條件下完成雞蛋正常交易需要追加的成本和費(fèi)用。假定時(shí)間（ I ）和（ III ）在任何情況下都需支付且相等，又假定在雞蛋價(jià)格較高的市場(chǎng)調(diào)節(jié)下一般無(wú)需排隊(duì)等候，那么排隊(duì)等候的時(shí)間就構(gòu)成管制制度下完成雞蛋交易需增加的費(fèi)用。據(jù)估計(jì)每位消費(fèi)者排隊(duì)等候約至少平均需 20 分鐘。當(dāng)然這只是粗略的推測(cè)，目的不在于估計(jì)的精確性，而在于指出管制條件下交易成本的實(shí)質(zhì)。如圖 5 所示， E1 為價(jià)格管制開(kāi)始時(shí)天津市雞蛋市場(chǎng)供求均衡點(diǎn)， P1 和 Q1 分別為均衡價(jià)格和均衡數(shù)量。這在圖５中表現(xiàn)為需求曲線(xiàn)在管制價(jià)格以下發(fā)生轉(zhuǎn)折。我們?cè)谡{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了這樣的事例：有的人在家中儲(chǔ)備了幾十斤雞蛋，因來(lái)不及食用，再加上天氣炎熱，一個(gè)月后拿著變質(zhì)的雞蛋到商場(chǎng)要求退換。即使同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的補(bǔ)貼制度相比，其交易費(fèi)用也大為增加了。這是因?yàn)槿绻u蛋按慣例確屬應(yīng)管制的產(chǎn)品，或者如果市政府實(shí)行管制的目的基本達(dá)到，則交易費(fèi)用的大小或增減并不會(huì)構(gòu)成這項(xiàng)管制制度繼續(xù)實(shí)施與否的唯一因素。比如維護(hù)公正分配，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)品屬于非價(jià)值產(chǎn)品或公共物品，或其生產(chǎn)過(guò)程存在外部不經(jīng)濟(jì)等。 雞蛋是一種普通的大眾消費(fèi)品，不屬于典型的需要計(jì)劃調(diào)節(jié)和管理的產(chǎn)品；或者說(shuō)雞蛋生產(chǎn)不會(huì)長(zhǎng)期處于壟斷狀態(tài)，也不會(huì)長(zhǎng)期處于自殺性競(jìng)爭(zhēng)之狀態(tài)。由于雞蛋的生產(chǎn)周期較短，故從稍長(zhǎng)期生產(chǎn)者就會(huì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高供給，適應(yīng)需求。補(bǔ)貼雖可使生產(chǎn)者的收益達(dá)到市場(chǎng)價(jià)的水平，但當(dāng)生產(chǎn)者以補(bǔ)貼價(jià)提供產(chǎn)品時(shí)，總是感到利益受損；加之實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程往往要延遲幾個(gè)月，生產(chǎn)者的實(shí)際利益也的確受到損失或影響。 　　天津市政府在 9596 年對(duì)雞蛋采取價(jià)格管制，可以說(shuō)，即使在限價(jià)期間內(nèi)，也只有市區(qū)這 110 個(gè)限價(jià)點(diǎn)的雞蛋價(jià)格是“穩(wěn)定”的，其余大部分區(qū)域蛋價(jià)反而容易上漲。由于政府補(bǔ)貼結(jié)果只會(huì)使生產(chǎn)者獲得與市場(chǎng)均衡價(jià)格 P1 相同的價(jià)格（即收購(gòu)價(jià)＋補(bǔ)貼＝市場(chǎng)價(jià)）因此雞蛋的市場(chǎng)供給量將以 Q1 為上界（ Q1 以上的產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)邊際成本大于邊際收益 MR=P1 ），這將存在供需缺口 Q2 Q1 ，迫使雞蛋價(jià)格上漲，新的市場(chǎng)均衡點(diǎn)將在 E2 點(diǎn)達(dá)到。一方面，多層次多渠道的價(jià)格補(bǔ)貼的存在使雞蛋的實(shí)際收購(gòu)價(jià)（圖中的 P1 ）達(dá)到 元 / 斤的水平，當(dāng)生產(chǎn)者手中不受管制的雞蛋由非國(guó)營(yíng)門(mén)市部征購(gòu)時(shí)，生產(chǎn)者心目中已有了一個(gè)很高的心理價(jià)位，更希望通過(guò)此舉彌補(bǔ)由于受到價(jià)格管制而遭受的損失（即使政府對(duì)生產(chǎn)者由于低價(jià)出售而遭到的損失進(jìn)行了補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼額很高，但名義收購(gòu)價(jià)很低，易使生產(chǎn)者形成吃虧的錯(cuò)覺(jué)），于是市場(chǎng)價(jià)被拉動(dòng)到很高的水平；另一方面，上文提到，較低的價(jià)格刺激了需求，從而進(jìn)一步加劇了供求雙方的矛盾。當(dāng)然如果價(jià)格指數(shù)的測(cè)算以限價(jià)銷(xiāo)售點(diǎn)上的價(jià)格為準(zhǔn)，則名義上的物價(jià)上漲率肯定不會(huì)很高。所以，實(shí)施價(jià)格管制制度，其真正的目標(biāo)受益者主要為社會(huì)中的低收入階層。但是，目標(biāo)獲益者是否實(shí)際獲益以及獲益多少，取決于他們是否購(gòu)買(mǎi)了特定的商品（雞蛋）。也就是說(shuō)，任何個(gè)人，不需要任何憑證，只要有充足的時(shí)間和特別的耐性，都可以享受到廉價(jià)的資源。再次，那些居住和工作場(chǎng)所距離銷(xiāo)售點(diǎn)較近者有此憑證。 　　據(jù)調(diào)查，在補(bǔ)貼實(shí)施之初，從防止人民生活水平下降出發(fā)曾有過(guò)幾種實(shí)施方案：一是把補(bǔ)貼生產(chǎn)者的費(fèi)用直接用于補(bǔ)貼其人均收入低于某個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)的窮困階層；二是只給低收入階層窮人發(fā)放雞蛋票證，讓其憑證購(gòu)蛋等等。較低的補(bǔ)貼蛋價(jià)，向老百姓表明的是市政府正在為人民而“做工作”，為維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定而努力，適應(yīng)了老百姓（總是）要求降低物價(jià)的心理情緒，贏得了民心；同時(shí)向社會(huì)表明的是天津市政府有能力控制物價(jià)，天津市場(chǎng)“物價(jià)穩(wěn)定”。除福利目標(biāo)這一與社會(huì)“共容”的利益之外，任何政府對(duì)政局穩(wěn)定、民眾支持以及集團(tuán)或個(gè)人威望有特殊偏好，并且這類(lèi)偏好很難用其它收益目標(biāo)來(lái)替代。問(wèn)題在于，正像“個(gè)人理性并不必然暗含著團(tuán)體理性” (13) 一樣，某一團(tuán)體的理性與社會(huì)理性之間同樣也不能劃一等號(hào)。收益與成本的這種極不對(duì)稱(chēng)性非常有力地說(shuō)明：此項(xiàng)制度安排必然是不成功的。 1996 年天津市政府最終放棄了雞蛋價(jià)格管制制度。看來(lái)，至少在某些產(chǎn)品領(lǐng)域里，即使從維持物價(jià)穩(wěn)定、保證人民生活安定的目的出發(fā)，選擇市場(chǎng)調(diào)節(jié)也是最理想的制度安排。物價(jià)與通貨膨脹有聯(lián)系也有區(qū)別。毫無(wú)疑問(wèn)，導(dǎo)致物價(jià)上漲的前三種原因都應(yīng)盡量避免，嚴(yán)加控制。 　　在對(duì)價(jià)格的適度上調(diào)有了正確的看法的前提下，我們建議對(duì)低收入階層的補(bǔ)助應(yīng)采用現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，而不是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的價(jià)格管制。很顯然，在均衡點(diǎn)Ｅ 2 比在Ｅ 1 ，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了更少的雞蛋更多的其它替代品。 　　如果因某種原因的限制一定要采取價(jià)格管制的補(bǔ)貼方式，那么應(yīng)當(dāng)采用對(duì)低收入階層發(fā)放限額票證的方式，且限額必須小于在消費(fèi)者未享受補(bǔ)貼時(shí)的