【正文】 公斤、育雛料 1 公斤。該公司下轄天津市蛋品加工二廠和天津市津牧工商聯(lián)合公司。 1985 年 5 月，天津市有條件地放開了肉、蛋、禽、菜及水產(chǎn)品等主要副食品價(jià)格。 1979 年 5 月，根據(jù)中央統(tǒng)一布置，天津市先后大幅度提高了豬、牛、羊、鮮蛋、水產(chǎn)品、糧食、油脂、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格 , 其中雞蛋收購價(jià)格提高幅度為 %( 糧食收購價(jià)格平均提高 % ），并安排了鮮蛋的季節(jié)差價(jià)。因此若僅就其交易制度變遷的指向而言，天津市雞蛋購銷制度變遷與中國其它省市并無二致，都大體經(jīng)歷了從計(jì)劃統(tǒng)購統(tǒng)銷逐漸到由市場價(jià)格調(diào)節(jié)這樣一個(gè)過程。目的在于說明，在市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，以物價(jià)管制強(qiáng)制地維持某些并不需要管制的產(chǎn)品的低價(jià)狀態(tài)，其交易費(fèi)用不是減少了而是增加了。自８０年代末以來，天津市全面地執(zhí)行中央關(guān)于以穩(wěn)定求發(fā)展的發(fā)針，把穩(wěn)定作為壓倒一切的大事來抓，其中突出強(qiáng)調(diào)控制通貨膨脹上漲。人均消費(fèi)支出由 1279 元提高到 4063 元，實(shí)際年增 % ；人均年末儲(chǔ)蓄余額也有較大增長，由 元上升到 元，實(shí)際年增 19% 。從 1988 年到 1995 年國民生產(chǎn)總值由 260 億元增長到 920 億元，按可比口徑計(jì)算年均增長 %。用了解內(nèi)情人士的話說是“勞民傷財(cái)”。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用學(xué)派是把制度作為影響交易費(fèi)用變動(dòng)的基本變量。按此觀點(diǎn)，一種制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析這種制度在創(chuàng)建和運(yùn)行過程中的成本和收益，即是節(jié)約還是增加了交易費(fèi)用。所以這種管制制度是一項(xiàng)不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的失敗的制度安排，最終要被設(shè)計(jì)者放棄也就是必不可免的。 以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值表示，由 3117 元上升到 10308 元，按可比口徑計(jì)算年均上升 % ?？梢姡旖蚴薪?jīng)濟(jì)發(fā)展作自身時(shí)序比較的確還是比較快的。這一戰(zhàn)略是正確、必要且有效的。成本大過收益，得不償失。其差異主要表現(xiàn)在這一過程的不同時(shí)間安排及各階段的不同特征中。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度首先從收購價(jià)上有了一些變化。在雞蛋購銷政策上采取了“放” ( 放開搞活 ) 、“?！?( 保價(jià)收購 ) 、“限” ( 限價(jià)銷售 ) 、“訂”（合同訂購）幾項(xiàng)措施。 天津市禽蛋服務(wù)公司是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下的特殊產(chǎn)物，它兼有計(jì)劃管理與商品經(jīng)營兩種職能但以計(jì)劃職能為主。此外，市政府決定，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)安排全市雞蛋生產(chǎn)、收購、調(diào)市任務(wù)；負(fù)責(zé)掛鉤物資的分配和調(diào)劑與承擔(dān)雞蛋生產(chǎn)和調(diào)市任務(wù)的區(qū)（縣）及其它生產(chǎn)單位簽訂收購、調(diào)市任務(wù)承包書。雞蛋和飼料價(jià)格放開后，天津市相應(yīng)取消了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)飼料的“暗補(bǔ)”和經(jīng)營環(huán)節(jié)虧損的“暗補(bǔ)”，全部改為對職工的明補(bǔ)。 　?。ǘ┲贫茸冞w的階段及特點(diǎn) 　　從以上價(jià)格制度的變遷過程，可以概括出以下幾個(gè)具有不同特征的制度變遷階段： 第一階段 (1979 年～ 1985 年 5 月 ) ：價(jià)格調(diào)整階段。隨著價(jià)格改革的深化和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的開始，天津市改變了過去雞蛋經(jīng)營上的固定進(jìn)貨渠道、固定銷售對象、固定倒扣作價(jià)的“三固定”形式和分層次、多環(huán)節(jié)、大流轉(zhuǎn)的批發(fā)經(jīng)營模式，逐漸形成多經(jīng)濟(jì)形式、多流通渠道、多經(jīng)營方式和少流通環(huán)節(jié)（“三多一少”）的禽蛋流通格局。這一制度變遷具有歷史轉(zhuǎn)折意義。在保護(hù)人民群眾基本生活必需品價(jià)格穩(wěn)定的前提下，市政府制定了國有副食商店雞蛋銷售價(jià)格的最高限價(jià)，并強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)配合以對雞蛋實(shí)施部分統(tǒng)一收購和部分統(tǒng)一銷售的措施。它預(yù)示著市場調(diào)節(jié)制度將長期持續(xù)存在下去. 三、價(jià)格管制的運(yùn)作過程 　　從以上關(guān)于天津市雞蛋價(jià)格制度變遷的過程和階段性特征的描述中可以看出，天津市 1995 年實(shí)施的價(jià)格管制制度這一制度安排 , 從本質(zhì)上看表現(xiàn)為天津市市場導(dǎo)向性改革的反復(fù)和曲折。 1995 年二季度天津市雞蛋價(jià)格就開始顯出上跳征兆，至７月份繼續(xù)不斷上揚(yáng)，市場價(jià)格有時(shí)高達(dá) － 元 / 斤不等，大大突破了市政府原定每斤 元的限價(jià)水平 (9395 執(zhí)行 ) ，這可能是市政府對雞蛋價(jià)格進(jìn)行管制的導(dǎo)火線。這樣，盡管總量上雞蛋生產(chǎn)仍大于需求， (5) 但雞蛋供求差距的縮小有可能在某些情況下導(dǎo)致雞蛋價(jià)格反彈。以玉米為例， 1995 年上半年天津市農(nóng)村集貿(mào)市場成交價(jià)格比上年同期上漲了 87% ，以玉米為主料的飼料價(jià)格上漲了 47%(6) ，因此，成本推動(dòng)是 1995 年 7 月份后雞蛋價(jià)格上漲的另一重要原因。統(tǒng)計(jì)資料顯示，市場價(jià)格幾乎在每年 7 月份后均有不同程度提高。這整個(gè)價(jià)格管制過程包括如下幾個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。然后各委、局及縣、鄉(xiāng)也成立相應(yīng)的辦公室等機(jī)構(gòu)。 [2] 鮮蛋調(diào)市。 [3] 層層補(bǔ)貼。生產(chǎn)不僅沒有利潤，而且已部分折掉成本，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營的企業(yè)無法接受這樣的事實(shí)。對此，天津市農(nóng)委在財(cái)政補(bǔ)貼 元 / 斤的基礎(chǔ)上另外再加補(bǔ) 元。面對這種局面，在行政任務(wù)的壓力下，各郊縣、鄉(xiāng)政府不得不“上行下效”，對雞蛋補(bǔ)貼款一再加碼。 　　但是，當(dāng)雞蛋收購價(jià)逐步接近甚至超過固定的銷售價(jià)時(shí)，１１０個(gè)國有副食商店也不可能白白銷售雞蛋，更不可能蝕本經(jīng)營（因雞蛋的損耗也很大）。 這里還需提及的是，補(bǔ)貼的發(fā)放不是即時(shí)的，而是至少有一至二個(gè)月，甚至三個(gè)月的時(shí)滯。為此，市公安局曾派出 100 多名干部分別到各雞蛋銷售點(diǎn)維持秩序。市場環(huán)境是相對于“計(jì)劃環(huán)境”而言的。 91 年前政府價(jià)格管制是以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃形式表現(xiàn)的，它具有經(jīng)常性和一般性； 91 年后的價(jià)格管制是在雞蛋市場價(jià)格突破限價(jià)水平時(shí)政府對市場進(jìn)行的干預(yù)，其發(fā)生具有不連續(xù)性和特殊性。 91 年前對生產(chǎn)者采取以“蛋料掛鉤”為核心的暗補(bǔ)，對消費(fèi)者發(fā)放蛋票給予暗補(bǔ)； 91 年后價(jià)格管制期間對生產(chǎn)者給予價(jià)外補(bǔ)貼，對消費(fèi)者通過限價(jià)給予暗補(bǔ)。 91 年前對生產(chǎn)者價(jià)格的管制的力度較強(qiáng)，從上到下的指令容易得到貫徹，因?yàn)楦鱾€(gè)層次的獨(dú)立利益較弱； 91 年后情況不同了，從事雞蛋生產(chǎn)和銷售以及管理的各有關(guān)方面都成為相對獨(dú)立的利益主體，這就使管制指令的執(zhí)行力度受到很大的制約。 91 年后政府實(shí)行價(jià)格管制時(shí)事先成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，在具體補(bǔ)貼時(shí)又通過“兩層三級”補(bǔ)貼（財(cái)政、農(nóng)委兩層、市縣鄉(xiāng)財(cái)政三級）來完成。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，交易費(fèi)用學(xué)派是把制度作為影響交易費(fèi)用變動(dòng)的基本變量。根據(jù)高斯（ Coase, 1937 ）等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，交易費(fèi)用就是為了完成一項(xiàng)交易所花費(fèi)的各種成本的總和。本文以下討論的是雞蛋價(jià)格管制制度的實(shí)施相對于沒有管制即市場調(diào)節(jié)條件下，對完成雞蛋從生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移的交易過程中的費(fèi)用的影響。 一般說，任何一項(xiàng)政府管制措施的社會(huì)成本，從廣義上看，都包括下述兩種成本 : 一是“院外成本”，即管制措施的潛在獲益者為使得政府管制機(jī)構(gòu)服從其意愿而實(shí)施管制所花費(fèi)的成本；二是“運(yùn)行成本”，即管制措施的實(shí)施和運(yùn)作成本 , 這項(xiàng)成本是由社會(huì)承擔(dān)的。這是市場調(diào)節(jié)情況下不發(fā)生的費(fèi)用。簡言之，組織成本應(yīng)包括專門機(jī)構(gòu)的“增人成本”和有關(guān)部門的“缺人成本”兩部分。此外還應(yīng)提及的是機(jī)會(huì)成本，即將以上組織成本和有關(guān)人員用于某項(xiàng)有更高收益且可行的工作中所能帶來的凈收益額。補(bǔ)貼成本由兩部分構(gòu)成：初始補(bǔ)貼成本和隨之而來的一系列追加成本。這是因?yàn)橄迌r(jià)刺激了對雞蛋的超額需求，拉大的供求缺口使自由市場上的價(jià)格進(jìn)一步上升。 (11) 　　圖五可闡明對初始補(bǔ)貼和再補(bǔ)貼的過程。只要市政府價(jià)格管制制度不變，上述不斷再補(bǔ)貼的過程就會(huì)持續(xù)下去。如果這部分資金不是用在雞蛋補(bǔ)貼中，而用于提高窮人的明收入，則其激勵(lì)作用會(huì)更大，用于其它扶貧開發(fā)項(xiàng)目（如危房改造）也可能帶來更大的收益（機(jī)會(huì)成本）。雖然天津市政府也意識到了這一點(diǎn)，采取了諸如在重要路段設(shè)卡檢查出市車輛，向市內(nèi)雞蛋運(yùn)輸車輛派發(fā)特別通行證等強(qiáng)制性干預(yù)手段。這樣財(cái)政補(bǔ)貼就從天津消費(fèi)者的收入轉(zhuǎn)為這些公司的收入和外地公司的收入。流失成本量（估計(jì)約幾萬元）取決于流失的雞蛋量，但也與限價(jià)水平的高低、限價(jià)時(shí)間的長短有關(guān)。對于一個(gè)消費(fèi)者來說，完成一次雞蛋購買行為所需支付的時(shí)間由來回商店的時(shí)間（ I ）、排隊(duì)等待的時(shí)間（ II ）和他接受服務(wù)（取貨、交款）的時(shí)間（ III ）三部分組成。消費(fèi)者為購蛋排隊(duì)的隊(duì)長人數(shù)少則 30 人左右，多則二、三百人。按照邊際生產(chǎn)力等于邊際收益的原則，以小時(shí)工資４元計(jì)，則僅排隊(duì)購蛋一日就會(huì)使國民生產(chǎn)總值損失１０多萬元（ 4 元 ）。政府對雞蛋的價(jià)格進(jìn)行管制，降低了雞蛋的售價(jià)，這使消費(fèi)者獲得了政府的無償轉(zhuǎn)移，從而增加了有支付能力的需求；即用同量預(yù)算收入可滿足更大的需求。 　　進(jìn)一步由于補(bǔ)貼是體現(xiàn)在雞蛋這一有形的商品中，使消費(fèi)者感到購買是取得補(bǔ)貼、享受廉價(jià)資源的唯一方式，其預(yù)算約束被軟化，消費(fèi)需求被扭曲，從而使得它們的需求規(guī)模超出其通常預(yù)算而成倍地增加。如此膨脹的購買量