市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合同管理模式之探討-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 的原則，并將之置于至高無(wú)上的地位。如該法第6 條就規(guī)定：“個(gè)人不得以特別約定違反有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律?！ ≠Y本主義進(jìn)入壟斷時(shí)期后，為了防止危機(jī)，緩解矛盾，國(guó)家不得不對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以干預(yù)。如英國(guó)的《不公平合同條款法》(1977年)、《修正平等支付法》(1976 年)。此外，對(duì)涉及國(guó)家重大利益的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行許可制度和批準(zhǔn)制度。上述事實(shí)表明，合同管理制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)有必然的聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，也并不意味著合同管理制度的終結(jié)，而是在更高層次上對(duì)合同管理法律制度的完善提出了新的要求。這樣，市場(chǎng)交易就需要有一定的規(guī)則，以保證市場(chǎng)交易的公平和公正性。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是無(wú)政府經(jīng)濟(jì)，不通過(guò)計(jì)劃方式進(jìn)行管理并不等于不要管理。國(guó)家要管好市場(chǎng)，引導(dǎo)好市場(chǎng)，就離不開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理。這樣，企業(yè)間的合同行為就有法可依，有章可循了。古人云：“與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪”。為了確保這一目的的實(shí)現(xiàn)，原合同法賦予合同管理機(jī)關(guān)極大的權(quán)力。有權(quán)對(duì)合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。因此，這種合同管理模式將因失去國(guó)家計(jì)劃這一依據(jù)無(wú)法繼續(xù)延用。由于合同立法和合同管理立法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)不同。1981 年的《經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)為各級(jí)工商行政管理部門(mén)、各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和銀行、信用合作社。二是如果把所有經(jīng)濟(jì)合同都推給工商管理部門(mén)一家來(lái)管行不行?我們無(wú)需作過(guò)多的理論分析，僅從有關(guān)數(shù)據(jù)中就可找到答案。 (三)從合同管理的手段看，管理手段不落實(shí)，職能不到位，使得合同管理制度在某些方面形同虛設(shè) 這里只想談兩個(gè)問(wèn)題：一是合同管理機(jī)關(guān)管理合同的手段究竟有哪些?二是現(xiàn)行《經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定的合同管理手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能否繼續(xù)延用? 關(guān)于合同管理手段有哪些?人們的認(rèn)識(shí)很不一致，這主要是由于對(duì)合同管理的性質(zhì)和目的看法不一造成的。但采用何種手段和方式進(jìn)行監(jiān)督?如果企業(yè)拒絕接受監(jiān)督怎么辦?合同管理機(jī)關(guān)對(duì)合同糾紛的調(diào)解究竟屬于何種性質(zhì)?是否具有法律效力?如果當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔，能否重新向法院起訴等?上述問(wèn)題在新《經(jīng)濟(jì)合同法》中似乎沒(méi)有明確的答案?！ ?四)從合同管理的立法體例看，諸法合體的立法模式給實(shí)際部門(mén)的操作帶來(lái)諸多不便 我國(guó)合同管理制度，主要是在《經(jīng)濟(jì)合同法》中集中加以規(guī)定的，而該法的立法體例明 顯帶有諸法合體的痕跡。在現(xiàn)代社會(huì)，這種諸法合體的立法模式無(wú)論如何算不得先進(jìn)。合同法中有關(guān)當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，也允許當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議的方式加以變更。如果堅(jiān)持合同法是民法的重要組成部分，那么合同管理過(guò)程中，能否適用民法的基本原則呢?當(dāng)事人如果對(duì)合同管理的內(nèi)容和手段發(fā)生爭(zhēng)議，能否允許當(dāng)事人與合同管理機(jī)關(guān)以協(xié)議的方式加以變更呢?等等。要對(duì)信托合同加以管理，需要有相關(guān)的《信托法》相配合?！ ∪?、完善我國(guó)合同管理制度的幾點(diǎn)思考 要改變我國(guó)現(xiàn)行合同管理制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手： (一)明確合同管理立法的宗旨是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，合同管理的直接目的就是維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，預(yù)防和減少合同糾紛的發(fā)生合同管理的原則、管理范圍和管理手段都必須圍繞合同管理的宗旨和目的來(lái)確定。對(duì)各類合同實(shí)行定期或臨時(shí)抽查制度，以及為企業(yè)合同提供簽證制度等。合同文本和公章的使用制度。合同管理人員崗位責(zé)任制度等。(4)合同管理機(jī)關(guān)及其職責(zé)。如果某些合同具有一定的特殊性，可以通過(guò)制定某類合同管理實(shí)施細(xì)則的方式來(lái)解決?！ 咀⑨尅俊 ∽髡邌挝唬何錆h大學(xué)法學(xué)院 ?、賲⒁?jiàn)王家福等: 《合同法》, 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1986 年版, 第501 503 頁(yè)。9 / 9
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