市場經(jīng)濟條件下合同管理模式之探討-預(yù)覽頁
【正文】 的原則，并將之置于至高無上的地位。如該法第6 條就規(guī)定：“個人不得以特別約定違反有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律?！ ≠Y本主義進入壟斷時期后，為了防止危機，緩解矛盾，國家不得不對經(jīng)濟生活加以干預(yù)。如英國的《不公平合同條款法》(1977年)、《修正平等支付法》(1976 年)。此外，對涉及國家重大利益的經(jīng)濟合同實行許可制度和批準(zhǔn)制度。上述事實表明，合同管理制度與計劃經(jīng)濟體制并沒有必然的聯(lián)系，市場經(jīng)濟體制的確立，也并不意味著合同管理制度的終結(jié)，而是在更高層次上對合同管理法律制度的完善提出了新的要求。這樣，市場交易就需要有一定的規(guī)則，以保證市場交易的公平和公正性。但市場經(jīng)濟并不是無政府經(jīng)濟，不通過計劃方式進行管理并不等于不要管理。國家要管好市場，引導(dǎo)好市場，就離不開對經(jīng)濟合同的管理。這樣，企業(yè)間的合同行為就有法可依，有章可循了。古人云：“與其揚湯止沸，不如釜底抽薪”。為了確保這一目的的實現(xiàn)，原合同法賦予合同管理機關(guān)極大的權(quán)力。有權(quán)對合同糾紛進行調(diào)解和仲裁。因此，這種合同管理模式將因失去國家計劃這一依據(jù)無法繼續(xù)延用。由于合同立法和合同管理立法調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)不同。1981 年的《經(jīng)濟合同法》規(guī)定的合同管理機關(guān)為各級工商行政管理部門、各級業(yè)務(wù)主管部門和銀行、信用合作社。二是如果把所有經(jīng)濟合同都推給工商管理部門一家來管行不行?我們無需作過多的理論分析，僅從有關(guān)數(shù)據(jù)中就可找到答案?！ ?三)從合同管理的手段看，管理手段不落實，職能不到位，使得合同管理制度在某些方面形同虛設(shè) 這里只想談兩個問題：一是合同管理機關(guān)管理合同的手段究竟有哪些?二是現(xiàn)行《經(jīng)濟合同法》規(guī)定的合同管理手段在市場經(jīng)濟條件下能否繼續(xù)延用? 關(guān)于合同管理手段有哪些?人們的認(rèn)識很不一致，這主要是由于對合同管理的性質(zhì)和目的看法不一造成的。但采用何種手段和方式進行監(jiān)督?如果企業(yè)拒絕接受監(jiān)督怎么辦?合同管理機關(guān)對合同糾紛的調(diào)解究竟屬于何種性質(zhì)?是否具有法律效力?如果當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議后又反悔，能否重新向法院起訴等?上述問題在新《經(jīng)濟合同法》中似乎沒有明確的答案?！ ?四)從合同管理的立法體例看，諸法合體的立法模式給實際部門的操作帶來諸多不便 我國合同管理制度，主要是在《經(jīng)濟合同法》中集中加以規(guī)定的，而該法的立法體例明 顯帶有諸法合體的痕跡。在現(xiàn)代社會，這種諸法合體的立法模式無論如何算不得先進。合同法中有關(guān)當(dāng)事人之間的實體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，也允許當(dāng)事人通過協(xié)議的方式加以變更。如果堅持合同法是民法的重要組成部分，那么合同管理過程中，能否適用民法的基本原則呢?當(dāng)事人如果對合同管理的內(nèi)容和手段發(fā)生爭議，能否允許當(dāng)事人與合同管理機關(guān)以協(xié)議的方式加以變更呢?等等。要對信托合同加以管理，需要有相關(guān)的《信托法》相配合?！ ∪⑼晟莆覈贤芾碇贫鹊膸c思考 要改變我國現(xiàn)行合同管理制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下四個方面著手： (一)明確合同管理立法的宗旨是為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，合同管理的直接目的就是維護社會正常的經(jīng)濟秩序，預(yù)防和減少合同糾紛的發(fā)生合同管理的原則、管理范圍和管理手段都必須圍繞合同管理的宗旨和目的來確定。對各類合同實行定期或臨時抽查制度，以及為企業(yè)合同提供簽證制度等。合同文本和公章的使用制度。合同管理人員崗位責(zé)任制度等。(4)合同管理機關(guān)及其職責(zé)。如果某些合同具有一定的特殊性，可以通過制定某類合同管理實施細則的方式來解決?！ 咀⑨尅俊 ∽髡邌挝唬何錆h大學(xué)法學(xué)院 ①參見王家福等: 《合同法》, 中國社會科學(xué)出版社1986 年版, 第501 503 頁。9 / 9
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