【正文】 ..............................................................137 第三章 考 核 ....................................................................138 第四章 取消錄用 ....................................................................139 第五章 紀律約束 ....................................................................141 第六章 附 則 ....................................................................141 十八、 水利部流域機構(gòu)參照公務(wù)員法管理 的各級機關(guān)工作人員調(diào)任辦法 ..............................................................................................143 十九、公務(wù)員管理政策解讀 ..................................................... 148 4 中華人民共和國公務(wù)員法 （ 2020 年 1 月 1 日） 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督 ，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。 法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第七條 公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。 第十二條 公務(wù)員應(yīng)當履行下列義務(wù)： （一）模范遵守憲法和法律； （二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率； （三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； （四）維護國家的安全、榮譽和利益； （五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； （六）保守國家秘密和工作秘密； 6 （七）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； （八）清正廉潔，公道正派； （九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職 、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。 公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。 第四章 錄 用 第二十一條 錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。 第二十三條 報考公務(wù)員，除應(yīng)當具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。招考公告應(yīng)當載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。 第二十八條 公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。 第三十條 招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。試用期滿合格的，予 以任職；不合格的，取消錄用。 第三十五條 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。 10 第三十七條 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。 第四十條 委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職 務(wù)的，應(yīng)當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。 第四十五條 機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。 第四十七條 公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。 12 第四十九條 公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之 一的，給予獎勵： （一）忠于職守，積極工作，成績顯著的； （二）遵守紀律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的； （三）在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的； （四）為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的； （五）愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的； （六）防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的； （七）在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的； （八）同違法違紀行為作斗爭有功績的； （九）在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的； （十） 有其他突出功績的。 第五十二條 公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，撤銷獎勵： （一）弄虛作假，騙取獎勵的； （二）申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的； 13 （三）有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷獎勵的其他情形的。 第五十六條 處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 處分決定機關(guān)認為對公務(wù)員應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管 理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。 受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。 第十章 培 訓(xùn) 第六十條 機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行分級分類培訓(xùn)。 國家有計劃地加強對后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。 第十一章 交流與回避 第六十三條 國家實行公務(wù)員交流制度。調(diào)任人選應(yīng)當具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。 對擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職 務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。 公務(wù)員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。 第七十條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當回避： （一）涉及本人利害關(guān)系的； （二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的； （三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。 第七十二條 法律對公務(wù)員回避另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第七十四條 公務(wù)員工資包括基本工資、津 貼、補貼和獎金。 公務(wù)員工資應(yīng)當按時足額發(fā)放。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù) 員的福利待遇。 公務(wù)員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。 第七十九條 公務(wù) 員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當列入財政預(yù)算，予以保障。 第八十二條 擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當履行辭職手續(xù)。 第八十三條 公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退： （一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的； 20 （二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； （三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； （四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的； （五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。 被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。 第八十九條 公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。 第九十一條 原處理機關(guān)應(yīng)當自接到復(fù)核申請書后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。 第九十三條 公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出控告。 前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。聘任合同經(jīng) 雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。 人事爭議仲裁應(yīng)當根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合 法權(quán)益。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得， 25 責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重 ，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。 第一百零六條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。 一、 指導(dǎo)思想和目標 公務(wù)員法實施工作，堅持以馬 列 主義 、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，適應(yīng)經(jīng)濟體制和政治體制改革的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，深入調(diào) 研，明確政策，穩(wěn)步推進，力爭用 3 到 5 年的時間，基本建立 起充滿生機活力的科學(xué)化、民主化、制度化的中國特色公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供人才支持和組織保證。按照自上而下、先易后難的原則，第一步先在中央機關(guān)和省級機關(guān)進行，第二步在市（地）級以下機關(guān)進行。公務(wù)員登記必須符合公務(wù)員法規(guī)定的基本條件，必須在國家行政編制限額內(nèi)進行，不得超編登記?！豆珓?wù)員登記表》作為確認公務(wù)員身份的依據(jù)裝入公務(wù)員檔案。要在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位，根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》和有關(guān)文件規(guī)定，確定公務(wù)員的職務(wù)和級別。 改革公務(wù)員工資制度是實施公務(wù)員法的一項重要內(nèi)容。要遵循法制統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊研究，成熟一個、出臺一 個，力爭用 3到 5 年的時間，逐步建立較為完備 的法規(guī)體 系。各地區(qū)各部門要對照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，對現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及文件等進行清理，視情況修改或廢止。經(jīng)批準實行參照管理的單 29 位，要認真執(zhí)行公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。各級黨委組織部門和政府人事部門要認真履行公務(wù)員主管部門的職責(zé)，各有關(guān)部門要積極支持、密切配合，積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)員法實施工作。要把是否按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進行公務(wù)員登記，是否按照規(guī)定確定職務(wù)與級別，是否嚴格執(zhí)行工資福利保險制度，是否嚴格執(zhí)行各項配套的政策法規(guī)等情況作為重點內(nèi)容進行督促檢查。 第四條 中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員： （一）中央和地方各級黨委、紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員； （二）中央和地方各級黨委工作部門、辦事 機構(gòu)和派出機構(gòu)的工作人員； （三）中央和地方各級紀律檢查委員會機關(guān)和派出機構(gòu)的工 31 作人員； （四）街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。 第九條 各級檢察機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員： （一）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢 32 察輔助 人員； （二）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會成員和專門委員會成員。 第二條 公務(wù)員登記采取各機關(guān)統(tǒng)一組織的形式，由各機關(guān)按照規(guī)定的程序確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》，報審核、審批及備案機關(guān)。 紀檢、監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)立案審查尚未結(jié)案的人員暫緩登記，結(jié)案后符合登記條件的予以登記。領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員登記按照干部管理權(quán)限進行。 （三）中央機關(guān)公務(wù)員登記，由所在機關(guān)干部人事部門確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》并審核，所在機關(guān)審批后，報中央公務(wù)員主管部門備案。 第九條 公務(wù)員登記實行逐級負責(zé)制，由各機關(guān)按照管理權(quán)限和程序，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論決定后，逐級上報?！豆珓?wù)員登記表》裝入公務(wù)員檔案。 37 附件三 ： 公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為完善公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的制度，健全公務(wù)員激勵和保障機制，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本規(guī)定。 第四條 職務(wù)和級別是實施公務(wù)員管理，確定公務(wù)員政治待遇、工作待遇和生活待遇的依據(jù)。 第七條 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高至低依次為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 第十一條 公務(wù)員級別由低至高依次為二十七級至一級。 第三章 職務(wù)確定 第十四條 確定公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)當在國家規(guī)定的職務(wù)序列和職數(shù)限額內(nèi)，按照職務(wù)任職條件和程序進行。 第十八條 公務(wù)員累計 5 年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別。 第二十二條 公開選拔或者