【正文】 相比較地貌類型豐富、農(nóng)用地地類多 樣的地區(qū)更加突出。農(nóng)村居民點(diǎn)整理具有較大的潛力。 6 第 二 節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 與特點(diǎn) 第八條 土地利用現(xiàn)狀 2020 年， 濱江鎮(zhèn) 土地總面積 公頃；其中，農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %；其他土地 公頃，占土地總面積的 %。 濱江鎮(zhèn) 地處北亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，屬海洋性氣候，四季分明，雨量充沛，無霜期較長(zhǎng)。 近年來，隨著開發(fā)開放程度不斷提高，泰興市委、市政府圍繞濱江鎮(zhèn)實(shí)施的行政區(qū)劃調(diào)整步伐也不斷加快，原過船鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)、馬甸鎮(zhèn)全 部，大生鎮(zhèn)、泰興鎮(zhèn)部分村組及城區(qū)工業(yè)園、市農(nóng)業(yè)局所屬三個(gè)場(chǎng)圃相繼調(diào)整并入濱江鎮(zhèn)。 第 三條 規(guī)劃 編 制 的 主要 依據(jù) （一）法律法規(guī) 1．《中華人民共和國土地管理法》 2．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施 條例》 3．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 4．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 5.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 6．《江蘇省土地管理?xiàng)l例》 （二）規(guī)范性文件 1．《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) [2020]28號(hào)） 4 2．《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā) [2020]51 號(hào)） 3． 國土資源部 43 號(hào)令《 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 》（ 2020） 4．《 江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法 》（ 2020） （三）相關(guān)規(guī)劃 1．《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年 ）》 2．《 濱江鎮(zhèn) 土地利用 總體規(guī)劃（ 19972020 年）》 3．《泰興市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（ 20202020 年 ）》 4．《泰興市 濱江鎮(zhèn) 總體規(guī)劃（ 20202020 年 ）》 5． 泰興市交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)規(guī)劃 6．《泰興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二 個(gè)五年規(guī)劃綱要》 （四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 1．國土資源部 《 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃 制圖規(guī)范》 （ 2020） 2．《江蘇省 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 3．《鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T 10252020） 第 四條 規(guī)劃期限 本規(guī)劃期 限為： 20202020 年，規(guī)劃基期年為 2020 年，規(guī)劃目標(biāo)年為 2020 年。 （二）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 在科學(xué)研究區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合 土地利用現(xiàn)狀和下一步的發(fā)展要求，按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則， 理清土地利用中的主要矛盾和解決思路，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃布局安排和 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào) 3 整， 促進(jìn)不同規(guī)劃體系之間的協(xié)調(diào)和規(guī)劃目標(biāo)的有效實(shí)施。 為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，落實(shí)國家十分珍惜、合理利用 土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，保障 濱江鎮(zhèn) 地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和 國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，在《泰興市土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年）》和江蘇省、泰州市土地利用總體規(guī)劃工作相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，編 制《 濱江鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年 ）》。但隨著外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的迅速變化，土地利用與管理的形勢(shì) 發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的規(guī)劃目標(biāo)和 實(shí)施思路已難以滿足 濱江鎮(zhèn) 進(jìn)一步 發(fā)展 的要求。 第 二條 規(guī)劃 編 制 的原則 規(guī)劃 編制除符合《土地管理法》規(guī)定的 基本原則外，主要 遵循以下原則： （一） 嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃目標(biāo) 與因地制宜相結(jié)合的原則 嚴(yán)格按照泰興市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)控制指 標(biāo)， 從本地實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、講究實(shí)效， 優(yōu)化空間布局，保障重點(diǎn)用地需要，促進(jìn)農(nóng)地資源和 生態(tài)保護(hù)，并通過規(guī)劃實(shí)施保障制度的同步完善保證規(guī)劃目標(biāo)的有效實(shí)施。 （四 ）公眾 有效 參與的原則 通過多種方式，促進(jìn) 公眾在規(guī)劃編制過程中的有效參與，尊重公眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、 表達(dá)權(quán) 和監(jiān)督權(quán)， 引導(dǎo)公眾對(duì)規(guī)劃的理解與支持， 保證規(guī)劃的 科學(xué)性和 可行性。 5 第二章 區(qū)域概況及 土地利用現(xiàn)狀 第 一 節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 第六條 自然概況 濱江鎮(zhèn) 位于泰興市 西南 部， 北接宣堡 鎮(zhèn)， 東連 濟(jì)川街道 、根思鄉(xiāng) ，南界虹橋 鎮(zhèn)，西臨長(zhǎng)江 。 濱江鎮(zhèn) 屬長(zhǎng)江三角洲沖積 平原，地形平坦，地勢(shì) 較 低。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展， 近年來 濱江鎮(zhèn)全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展， 表現(xiàn)出較快的 增長(zhǎng) 勢(shì)頭。 （二）建設(shè)用地 在建設(shè)用地中， 2020 年 濱江鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %；其中，城市用地 公頃，占建設(shè)用地的 %，建制鎮(zhèn)用地 ，占建設(shè)用地的 %，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %，采礦用地 公頃，占建設(shè)用地的%。 7 第九 條 土地利用的主要特點(diǎn) 1． 農(nóng)業(yè)用地 以耕地為主。 3．建設(shè)用地總量不斷增 加，且呈加快趨勢(shì)。 5．農(nóng)村居民點(diǎn)用地在建設(shè)用地中所占比重高，但布局較為零散。建設(shè)占用耕地中 多數(shù) 生產(chǎn)條件較好的灌溉水田，同時(shí)農(nóng)田道路、溝渠等農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 8 條件仍有待改善。 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地水平較為粗放，存量用地挖潛不足。具有針對(duì)性的水環(huán)境改良、土壤污染防治等工作還顯得不夠。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造加工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚水平。 3． 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模： 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，較規(guī)劃基期凈增加 公頃。 6． 人均城鎮(zhèn)工礦用地： 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地 104 平方米 /人； 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地 107 平方米 /人。 2020 年園地面積達(dá)到 公頃，比規(guī)劃基期減少 公頃。 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模 公 11 頃，比規(guī)劃基期凈增加 公頃。 7． 新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模：到 2020 年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地 公頃；到 2020 年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地共計(jì) 公頃。 耕地補(bǔ)充主要通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和其他農(nóng)用地的整理復(fù)墾，以及其他土地的開發(fā)，規(guī)劃至 2020 年 土地整治 補(bǔ)充耕地 公頃；至 2020 年，共 土地整治 補(bǔ)充耕地 公頃。規(guī)劃至 2020年林地面積 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈增 公頃； 13 規(guī)劃至 2020 年林地面積達(dá)到 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈增 22 公頃。規(guī)劃至2020 年，其他農(nóng)用地 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈增 公頃；規(guī)劃至 2020 年，其他農(nóng)用地面積 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈 增 公頃。 1．城鎮(zhèn) 用地 。城鎮(zhèn) 用地主要來自于對(duì)耕地的占用。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減少 公頃。規(guī)劃至 2020 年采礦用地 公頃，占建設(shè)用地的 %；規(guī)劃至2020 年采礦用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃至 2020 年，交通水利用地 公頃，占建設(shè)用地的 %；至2020 年交通水利用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃期內(nèi)其他建設(shè)用地凈增加 公頃。規(guī)劃期內(nèi)水 15 域面積共減少 公頃。 在保證 開發(fā)區(qū)建設(shè) 要求的前提下，合理考慮景觀美化的要求， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部及周邊的綠化造林，優(yōu)化城鄉(xiāng) 居住環(huán)境質(zhì)量 。工業(yè)用 16 地圍繞 精細(xì)化工、生物醫(yī)藥和冶金 等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè) 加強(qiáng)向園區(qū)的集聚，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平；大力 推進(jìn)農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)及集中居住社區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理復(fù)墾工作，科學(xué)保障新增建設(shè)所需的發(fā)展空間。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外 的一般農(nóng)地，按照質(zhì)量?jī)?yōu)先、集中成片的原則， 進(jìn)行差別化的保護(hù)，建設(shè)占用優(yōu)先利用分布在居民點(diǎn)內(nèi)部、零散分布、質(zhì)量低下的耕地。 共劃為 8 個(gè)保護(hù)區(qū)，34 個(gè)保護(hù)片和 110 個(gè)保護(hù)塊。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)用地向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地整理，大力改造區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田。 5．在不破壞耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的優(yōu)質(zhì)園地、林地進(jìn)入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和建設(shè)用地區(qū)外普遍分布。 3．不得破壞、污染和拋荒區(qū)內(nèi)土地；未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得隨意占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動(dòng)。 2．保護(hù)和改善區(qū)內(nèi)的自然水體、林地、灘涂、自然保留地等生態(tài)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)居住生活環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、水體等?？臻g上廣 20 泛分布于市域范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)村。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外將新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。 2． 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng) 優(yōu)先 利用現(xiàn)有 低效 建設(shè)用地、 閑置 地和廢棄地 。 21 第六 章 建設(shè)用地空間管制分區(qū)和管制規(guī)則 第二十五 條 允許建設(shè)區(qū) 濱江鎮(zhèn) 允許建設(shè)區(qū) 主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)政府所在地、農(nóng)村居民點(diǎn)和新增建設(shè)用地布局區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)的空間布局應(yīng)使城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地邊界相互協(xié)調(diào)，且城市及鎮(zhèn)村規(guī)劃布局不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；中心城區(qū)內(nèi)部功能布局則以城市總體規(guī)劃為主。 3．區(qū)內(nèi)土地原則上不安排基本農(nóng)田，原有的基本農(nóng)田相應(yīng)調(diào)入限制建設(shè)區(qū)域。 第二十六 條 有 條件建設(shè)區(qū) 濱江鎮(zhèn) 有條件建設(shè)區(qū)主要圍繞允許建設(shè)區(qū)的空間范圍，考慮到區(qū)域未來可能的空間發(fā)展方向，以及基 本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)的要求劃定，以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性。 3．當(dāng)該區(qū)內(nèi)土地通過法定程序，被合法調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)時(shí)，其用途管制規(guī)則參照允許建設(shè)區(qū)執(zhí)行。規(guī)劃建設(shè)用地在必要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求外盡 23 可能提高集中程度。 2．未經(jīng)相關(guān)部門許可，不得隨意對(duì)該區(qū)土地進(jìn)行用途轉(zhuǎn)變；禁止城鎮(zhèn)工礦用地新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目新增用地。同 時(shí)，綜合考慮鎮(zhèn)域 各地后備土地資源條件和建設(shè)用地利用現(xiàn)狀 ，確定 土地整治 重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)序 。 城市、村鎮(zhèn)、 農(nóng)業(yè)、 交通、水利、能源、旅游、 生態(tài)建設(shè)等 相 關(guān)規(guī)劃 的編制 要與土地利用總體規(guī)劃 相 銜接， 在空間布局上 符合土地利用總體規(guī)劃確定的 土地用途管制區(qū)，在用地規(guī)模上 對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行指令性管理，未取得計(jì)劃指標(biāo)，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目 用地。 第三十三 條 保障農(nóng)民權(quán)益，有效 推進(jìn) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作 積極保障農(nóng)民的土地權(quán)益，根據(jù)各地的實(shí)際發(fā)展條件，穩(wěn) 步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將之作為保障耕地保護(hù)和建設(shè)發(fā)展等主要規(guī)劃目標(biāo)的有效手段。 第三十五 條 加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地的基礎(chǔ)配置作用 進(jìn)一步培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩 序，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 加強(qiáng)對(duì)土地環(huán)境條件的 監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)考察環(huán)境條件變化、環(huán)境污染等對(duì)土地利用生產(chǎn)的影響， 促進(jìn)土地生態(tài)的保護(hù)和改善。狠抓重點(diǎn)， 加大巡查和執(zhí)法力度 。 第四十 條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。本部分將對(duì)《規(guī)劃》編制的依據(jù)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案及土地用途區(qū)的劃定等方面進(jìn)行具體的解釋和說明。根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見﹙試行﹚的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 10 號(hào)），《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 51 號(hào)），江蘇省國土資源廳《江蘇省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制技術(shù)要點(diǎn)》（征求意見稿）以及泰州市規(guī)劃修編工作的 相關(guān)安排及要求，規(guī)劃修編項(xiàng)目組 深入調(diào)研 用地需求，對(duì)指標(biāo)的分配和空間布局深入研討，進(jìn)行規(guī)劃方案的比選和優(yōu)化，落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)，相關(guān)成果反映在 《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020）大綱》當(dāng)中。 與規(guī)劃目標(biāo)相比， 濱江鎮(zhèn) 農(nóng)用地 和建設(shè)用地面積都 明顯突破了規(guī)劃預(yù)期，城鎮(zhèn)工 礦、交通水利用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)劃目標(biāo)，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理則明顯不足，農(nóng)地保護(hù)與建設(shè)擴(kuò)張的矛盾是全市最為突出的地區(qū)。第四， 耕 地 和基本農(nóng)田保護(hù)壓力大， 保護(hù)耕地和 保障發(fā)展的矛盾難以調(diào)和。 4． 綜合平衡的原則 遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。 其 中，城鄉(xiāng)建設(shè)用 地中，主要對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地納入 建制鎮(zhèn) 用地 ；其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照其他獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的內(nèi)涵進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)分。 農(nóng)用地各 地類相應(yīng)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基數(shù)，沒有變化。 四、 土地用途管制分區(qū) 的劃定 （ 一 ）土地利用方向定位 根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類 指標(biāo)體系數(shù)據(jù)聚類的結(jié)果，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況， 統(tǒng)籌考慮市 “ 十 二 五 ” 發(fā)展規(guī)劃、 城市總體 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)布局區(qū)劃、 鎮(zhèn)村布局 規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃， 濱江鎮(zhèn)被確定為重點(diǎn)發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合 新增建設(shè)用地規(guī)模 指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，這二 類用地區(qū)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為 允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)等，具有特定的內(nèi) 涵， 濱江鎮(zhèn)沒有劃定這幾類用途區(qū)