【正文】 得以再生的組織保證。法制的日趨完備。思想控制方法的不同。以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政體制的又一特色。權(quán)力集中的程度有所差別。神權(quán)政治色彩的淡化。**《明會(huì)典》是封建行政管理法制化達(dá)到一個(gè)新高度的重要標(biāo)志，成為中國(guó)封建行政立法的總匯，達(dá)到了封建朝代行政法的最完備程度。 在中國(guó)封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專(zhuān)制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)在二方面：（1）在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即林栗所講的原則“人主蒞權(quán)，人臣審權(quán)、爭(zhēng)臣議權(quán)”。 3）大臣可利用皇帝生前上“尊號(hào)”死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶抑來(lái)對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。治國(guó)思想特點(diǎn)：夏之政忠、商之政敬、周之政文。第一節(jié) 原始民主管理體制的演變一、中國(guó)奴隸制國(guó)家的組織形式脫胎于原始社會(huì)末期的軍事民主制，是在改造部落聯(lián)盟的軍事民主制基礎(chǔ)之上建立起等級(jí)君主制的國(guó)家組織形式。三、軍事民主時(shí)期： 組成：軍事首長(zhǎng)、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)、人民大會(huì)第二節(jié) 夏、商、西周的中央行政體制一、 夏、商、西周三代實(shí)行的是以君主為核心的王權(quán)專(zhuān)制政體，形成以王為核心的王權(quán)制度。從歷史發(fā)展看，專(zhuān)制主義起源于氏族社會(huì)晚期，部落聯(lián)盟的軍事首長(zhǎng)實(shí)際上已成為專(zhuān)制君主的前身。內(nèi)服：指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。鄉(xiāng)遂管理體制：鄉(xiāng)是國(guó)人居住之地，遂為野人居住之所。與秦漢以后相比，在行政決策、溝通、文書(shū)和執(zhí)行等方面具有不同的特色，表現(xiàn)為： 1）在行政決策上的集中程序較低，凡涉及下級(jí)邦國(guó)的事務(wù)，中央均通過(guò)盟會(huì)的形式加以協(xié)調(diào)，凡涉及邦國(guó)之間的關(guān)系，常經(jīng)談判以結(jié)盟的方式作出決策； 2）在行政溝通上不是如同后世行政機(jī)關(guān)的溝通，而是國(guó)與國(guó)之間的外交聯(lián)系，如朝會(huì)、聘問(wèn)等形式； 3）在行政文書(shū)上，常以協(xié)商性文書(shū)體裁為重； 4）在行政執(zhí)行上，行政的靈活性大于統(tǒng)一性。二、 西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò) 巡狩：是周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式。 聘問(wèn)：即諸侯間派使臣互相訪問(wèn)。簡(jiǎn)書(shū)：日常通告文書(shū)。 監(jiān)國(guó)：指派出諸侯級(jí)使臣代表天子監(jiān)臨諸侯國(guó)的管理體制，監(jiān)國(guó)者地位相當(dāng)高，多由王子弟擔(dān)任。世卿世祿制：指下級(jí)貴族到上級(jí)國(guó)君朝廷世代為官的制度。職責(zé)：掌管官員檔案； 正群臣朝儀之位； 負(fù)責(zé)官員的爵祿賞賜； 掌群臣之治，即掌戒令刑罰。公為第一等，侯伯為二等，子男為三等。四、 官員的俸祿和退休夏、商、西周都實(shí)行世祿制。在井田制下，野人（庶民）在公田上進(jìn)行無(wú)償勞作，以“助”（田稅）的名義上交國(guó)庫(kù)，此外還要承擔(dān)各種軍賦。內(nèi)容：田稅改革：最先在齊國(guó)進(jìn)行。特點(diǎn)：在官員管理上由家臣制向官僚制轉(zhuǎn)化；在中央朝廷組織上由家臣聘任制發(fā)展成為客卿制；在地方管理上，由國(guó)鄙制向縣郡制轉(zhuǎn)化。官僚制：一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度。 特點(diǎn)： 其郡縣長(zhǎng)官由國(guó)君直接任免，而非分封世襲貴族； 郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國(guó)君可以通過(guò)郡縣長(zhǎng)官把自己的權(quán)力一直伸到社會(huì)的最底層?？h下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級(jí)基層組織，里下按什伍組編居民。屬個(gè)人決斷式?jīng)Q策。 御史：監(jiān)察百官 執(zhí)法以：執(zhí)掌群臣在殿上的紀(jì)律和禮儀 監(jiān)：派往郡的監(jiān)御史五、 各國(guó)行政官員的管理具體的選官方式：1）薦舉之法；2）自薦官員的任免：各君主任免，君主任命官吏稱(chēng)“拜”，發(fā)給璽作為憑證。國(guó)君將卷一分為二，國(guó)君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國(guó)君親自考核，將兩卷相合，并將實(shí)際完成數(shù)字和預(yù)算數(shù)字相核，以定政績(jī)高下。 皇帝側(cè)重于決策中的決斷權(quán)與行政執(zhí)行中的監(jiān)察權(quán)； 丞相側(cè)重于決策的參與權(quán)及行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)。 意義：起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過(guò)中朝可以更直接、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)。中尉——掌京師治安將作大匠——掌土木工程大長(zhǎng)秋——掌皇后的各種事務(wù)他們與九卿合稱(chēng)列卿。個(gè)別官員給俸，但仍由地主產(chǎn)生。 2）嗇夫——主管一鄉(xiāng)行政事務(wù)，主要處理民事糾紛和征調(diào)賦役。里正、什長(zhǎng)、伍老均由鄉(xiāng)任命。 亭長(zhǎng)一般從退役軍人中挑選，由縣任命，縣功曹主管。 成帝以前實(shí)行大鴻臚——典屬?lài)?guó)——屬?lài)?guó)都尉三級(jí)管理制； 成帝以后減省為大鴻臚——屬?lài)?guó)都尉二級(jí)管理制。郎中為主官，員外郎為副長(zhǎng)官。 將作監(jiān)（主管建筑工程事務(wù)） 設(shè)大匠為長(zhǎng)，匠為副。一、道：二、州府領(lǐng)縣制和縣下基層組織：三、特殊行政區(qū)的行政體制：第三節(jié) 施政過(guò)程與行政監(jiān)督第四節(jié) 行政官員的管理一、官員的選拔科舉——最主要的途徑。 行伍：指士卒通過(guò)積累軍功而獲得低級(jí)武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度。 ？抗日民主政權(quán)的行政經(jīng)驗(yàn)： 1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性； 2）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理； 3）實(shí)行民主決策，重視征詢(xún)和采納各方面人士的意見(jiàn)和建議； 4）實(shí)行精兵簡(jiǎn)政和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，提高工作效率； 5）建立相對(duì)完善的監(jiān)督體系； 6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入和俸以養(yǎng)廉的原則。人民委員會(huì)：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。 （陜甘邊和陜北）層級(jí)體制，分為2層：1）中央蘇區(qū)以及同中央蘇區(qū)連成一片的其他蘇區(qū)，采取省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)4級(jí)，以鄉(xiāng)為基層行政單位； 2）未與中央蘇區(qū)連成一片的蘇區(qū)，采取省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村5級(jí)，以村為基層行政單位。工農(nóng)檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2種方式：1）有計(jì)劃的檢查 2）突擊檢查主管部門(mén)的監(jiān)督： 3種形式：1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間和要求，各自進(jìn)行自上而下的工作檢查； 2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實(shí)地檢查和指導(dǎo)下級(jí)政府的工作； 3）下級(jí)行政機(jī)關(guān)按照向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。第十七章 抗日民主政權(quán)的行政管理一、邊區(qū)政府委員會(huì)：邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成。（晉察冀、晉冀魯豫） 2）本地區(qū)最高行政機(jī)關(guān)：此類(lèi)由臨時(shí)參議會(huì)選舉組成，為本地區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，實(shí)際是一級(jí)政權(quán)組織。不設(shè)科、室 ，以助理員或區(qū)員分工處理各項(xiàng)事務(wù)。三、抗日民主政權(quán)的行政監(jiān)督 共產(chǎn)黨的監(jiān)督：參議會(huì)的監(jiān)督：行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督：二項(xiàng)措施：1）加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)行政人員深入地開(kāi)展政紀(jì)教育，以增強(qiáng)他們的紀(jì)律觀念和法制觀念； 2）制定必要的行政法規(guī)，用法律特有的強(qiáng)制力約束違反政紀(jì)的行為。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。三、干部的教育培訓(xùn) 兩種形式：在職干部教育和干部學(xué)校教育。二、軍事管制委員會(huì)軍事管制委員會(huì)：在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，為該市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。內(nèi)蒙古自治政府以民主集中制為組織原則，實(shí)行議行合一制。選出主席、副主席，并設(shè)秘書(shū)處執(zhí)行日常事務(wù)。 作為常設(shè)會(huì)議依法定期舉行。報(bào)告制度公文程式和公文處理 公文的種類(lèi)：令、命令以、指令、訓(xùn)令、通令、決定、指示、布告、通報(bào)、通知、報(bào)告、批復(fù)、狀、函、電、簽呈等。意義：不僅為人民民主政權(quán)的行政監(jiān)督開(kāi)辟了一條新的渠道，而且為建國(guó)后人民監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。二、 干部的考核和獎(jiǎng)懲三個(gè)特點(diǎn)：1）把對(duì)敵斗爭(zhēng)的表現(xiàn)作為干部考核和獎(jiǎng)懲的主要條件； 2）重視司法干部的考核與獎(jiǎng)懲； 3）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為16