【正文】 測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》和甘肅省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的要求， 委托武威市水利水電勘測設(shè)計(jì)院 以 2020 年為基準(zhǔn)年， 2020 年為規(guī)劃水平年，編制了本實(shí)施方案。 圖 1 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)示意圖 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 3 1 基本情況 自然 地理 古浪縣位于河西走廊東端，烏鞘嶺北麓，騰格里沙漠南緣，居甘肅省中部 ,介于東經(jīng) 102176。 54?之間。 古浪地質(zhì)位置處于阿拉善板塊與祁連板塊的北部祁連加里東板塊縫合線 一帶。國內(nèi)生產(chǎn)總值 206757 萬元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 177734 萬元 ,社會(huì)消費(fèi)品零售總額 75625萬元 ,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 277201萬元 ,糧食產(chǎn)量 157061噸。全縣地表水資源主要來自古浪河、大靖河、柳條河流域，多年平均徑流量 11811 萬立方米。自東向西有黃羊川河、大南沖河、廟兒溝河、小龍溝河、龍溝河、張家河、萱麻河 7 條支流匯入。 （ 2）大靖河：大靖河發(fā)源于祁連山山脈東部的毛毛山北麓、白虎嶺以東、二郎池一帶，屬石羊河流域水系，為縣境內(nèi)第二大河流。集雨面積 125 平方公里，年平均徑流 1093萬立方米。 （ 5）新堡子沙河：發(fā)源于毛毛山、老虎山北坡。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 5 （ 6）小溝小河：分布在淺山地帶，較大地有頭壩河、馬石河、旱石河、白石頭河、麻黃溝、七八洞溝、大小干溝、馬家磨河、大泉水等，除降雨偶發(fā)洪水外，平時(shí)一般沒有地表水徑流。我縣降水有年際變幅大、而且在年內(nèi)和地區(qū)分布極不均勻和降水量隨高程的增加而增加的特征。 歷史暴雨山洪災(zāi)害 古浪縣深居內(nèi)陸腹地烏鞘嶺西側(cè)，據(jù)甘肅省雨洪歷史文獻(xiàn)資料，是全省七個(gè)暴雨中心之一。第三種是混合型暴雨，其特點(diǎn)是主雨歷時(shí)較短，強(qiáng)度大，雨量集中，籠罩面積大。就雨型時(shí)程分配看，一般集古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 6 中在 12 小時(shí)甚至 6小時(shí)以內(nèi)，一般 12 小時(shí)雨量占 24小時(shí)雨量 80%以上，6 小時(shí)雨量占 24 小時(shí)雨量 65%以上，一日雨量占 3小時(shí)雨量 50%左右。洪水 6～ 9月為高發(fā)期， 85～ 95%的洪水發(fā)生 在這一時(shí)期，其中 70%發(fā)生在 8 月。山洪下游排泄區(qū)海子灘鎮(zhèn)、裴家營鎮(zhèn)、古浪鎮(zhèn)、土門鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)等區(qū)域是重點(diǎn)受害區(qū)。 90 年代以來， 一遇較大降雨就 發(fā)生山洪災(zāi)害 ， 年份有 199199 199 199 199 199 199 199 20 20 20 2020 20 20 2020年。沙暴過后，樹林、電桿被刮斷倒伏，農(nóng)作物被淹埋，房屋損壞嚴(yán)重，人畜傷亡極為慘重，造成 23 人死亡， 173 人受傷，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積 萬畝地，刮折、倒伏的樹木古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 7 49827 株，經(jīng)濟(jì)林木大多數(shù)果花被吹落，枝條折斷，受災(zāi)面積 萬畝，成災(zāi)面積 萬畝。使大靖鎮(zhèn)、民權(quán)、裴家營、大墩灘、海子灘、冰草灣等 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 26 個(gè)村， 75 個(gè)村民小組， 3398 戶、 16422 人遭受不同程度的洪水災(zāi)害。五次雹洪災(zāi)害造成 9 個(gè)鄉(xiāng)、 67個(gè)村， 294 個(gè)村民小組， 14295 戶， 62898 人受災(zāi)，死亡 5 人，重傷 6人，輕傷 35 人，死亡大牲畜 6頭，生豬 41頭，羊 1339 只，倒塌房屋34 間，造成危房 267間，沖毀農(nóng)田 3175 畝，溝壩地 1200 畝，縣鄉(xiāng)公路61 公里，人飲截水工程 11 處 24490 米，攔洪壩 241 個(gè) 2935 米，水井古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 8 57 眼，水窖 3779 眼，損壞 10 千伏農(nóng)電線路 公里，低壓線路 公里，倒塌校舍 30 間 640平方米，造成校舍危房 118 間 2620 平方米，農(nóng)作物受災(zāi)面積 萬畝，成災(zāi) 萬畝，絕收 萬畝，減產(chǎn)糧食 1074萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失 5043萬元。造成 4人死亡， 5人重傷， 33 人輕傷，有 543 戶， 2172間民房進(jìn)水， 28 戶 140 間房屋倒塌 ， 1戶 8 間被沖走，形成危房 490間，棚圈 725間， 8 所學(xué)校 71 間校舍受損，倒榻 4 間，圍墻 125米，沖壞操場 5000平方米，沖毀橋梁 7 座，道路10 條 115 公里，渠道 15 公里，水窖 2750 眼，機(jī)井 1 眼，人飲井 6 眼，防洪堤壩 113 處，農(nóng)電線路倒桿、斷線 27 處；林木 43350 株，農(nóng)作物受災(zāi) 62800 畝，成災(zāi) 62020畝，絕收 14000 畝，減產(chǎn)糧食 1118萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失 2473萬元。 2020年 8 月 27 日 17 時(shí) 20 分，民權(quán)、裴家營、新井、海子灘、大墩灘、大靖、黃羊川 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，暴雨形成暴洪，大靖河流量達(dá) 50 立米 /秒，使 34 個(gè)村， 172 個(gè)組， 5793 戶， 24835 人受災(zāi)，死亡 3 人，受傷 4人，沖毀耕地 2604 畝，農(nóng)作物 3514 畝，渠道 4670 畝，鄉(xiāng)村道路 40500米，農(nóng)電線路 210 米，機(jī)井 6 眼，防洪壩 834 米，防洪墻 1700 米，拱壩 2 座；倒塌房屋 56 間，形成危房 121間，蔬菜溫棚 8個(gè)，簡易棚圈 40 間，沖走機(jī)動(dòng)車輛 6輛，大牲畜 9 頭，羊 419 只，豬18 頭，小麥 20600公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失 718萬元。石窯、莊浪、團(tuán)莊、朱家墩、簸箕灣、中泉等 7 個(gè)村、 1357 戶、 6703 人不同程度受 災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡 1 人。致使黃羊川、黑松驛、十八里 堡、古豐 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 22 個(gè)村、 4946 戶、 21600人受災(zāi)。洪水沖毀十條路干城段 30 米，鄉(xiāng)村道路 公里，過水路面 8 處 130 米；有 179 戶群眾房屋、 607 間商業(yè)鋪面進(jìn)水，倒塌房屋 31間，造成危屋 150 間；毀壞橋涵 7 座；沖毀渠道 ；毀壞攔洪壩 27062 米，人飲管道 公里；填埋機(jī)井 1 眼、提灌設(shè)備 1 套，淺井 20 眼，澇池 12 眼，樹木 5730 株；沖走羊只 53只，豬 30 頭，糧食 萬公斤，因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移人口 620 人。大靖河主河道形成主洪峰匯流量約 250立方米 /秒。 2020年 6 月 24 日下午 15 時(shí)和 25 日下午 15 時(shí)許，我縣境內(nèi)古豐、黃羊川、干城、新堡等 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別遭雷陣雨、冰雹襲擊，降水持續(xù)時(shí)間 20 多分鐘，最大降水量 毫米，冰雹最大直徑 2厘米，短時(shí)間內(nèi)大量降水形成山洪。據(jù)估算，一座磨沙溝洪峰流量約 50 立方米 /秒，一座磨井溝洪峰流量約 15 立方米 /秒，甘溝洪峰流量約 50 立方米 /秒，大板溝洪峰流量約 10 立方米 /秒。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 12 山洪災(zāi) 害防御現(xiàn)狀和存在的問題 歷史上，國家、當(dāng)?shù)卣痛褰M群眾對(duì)山區(qū)小流域內(nèi)山洪災(zāi)害沒有進(jìn)行過大規(guī)模系統(tǒng)的治理，只修建了少量臨時(shí)性防洪工程，且多為群眾自發(fā)修建的土堤，工程規(guī)模小，質(zhì)量差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，后經(jīng)多次的山洪沖蝕，現(xiàn)多數(shù)已毀壞，防洪能力低下。在開展防汛檢查、山洪災(zāi)害防御、通訊聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)保障、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、山洪災(zāi)害宣傳、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等 多 項(xiàng)工作上取得了一定的成績、積累了一定的經(jīng)驗(yàn) ，但 防 洪 非工程措施存在的主要問題是： 一是 防 治 山洪預(yù)測預(yù)警體系還沒有形成全覆蓋。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 13 （ 2） 工程措施 縣境內(nèi) 共建有水庫 8 座，總庫容 3628 萬立方米，目前，運(yùn)行水庫 6座，總庫容 2930 萬立方米，調(diào)洪庫容 1267 萬立方米，興利庫容 1511萬立方米。 二是大靖河城區(qū)段堤防損毀嚴(yán)重，黃灌區(qū)排洪渠部分渠道切割劇烈、溝 岸滑塌擴(kuò)張，個(gè)別地段淤積行洪不暢，馬家磨河、花莊河部分河道防洪能力低下，古浪河縣城老渠首段、海子灘臨時(shí)防洪渠泄洪能力不足，柳條河上游段人為侵占河道阻礙行洪安全，嚴(yán)重威脅沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 建設(shè)目標(biāo) 系統(tǒng)建成后，在縣行政區(qū)劃內(nèi)具備宏觀掌握境內(nèi)雨情時(shí)空變化的趨勢，并按照前期分析設(shè)定的成災(zāi)雨量等級(jí)或成災(zāi)水位等級(jí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警；重點(diǎn)防控流域，具備依照降水及相關(guān)要素預(yù)報(bào)重要節(jié)點(diǎn)水情變化趨古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 17 勢或按相鄰邊界水情要素變化趨勢預(yù)報(bào)下游相關(guān)節(jié)點(diǎn)的洪水形勢；依據(jù)致災(zāi)要素等級(jí)實(shí)時(shí)啟動(dòng)警報(bào)；中小型水庫按照實(shí)時(shí)水情及預(yù)報(bào)情勢對(duì)照工情實(shí)際特征、下游防洪要求實(shí)時(shí)啟動(dòng)警報(bào)；通過建設(shè)簡易監(jiān)測站，強(qiáng)化群測群防 體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，達(dá)到轄區(qū)安全保障能力的目標(biāo)。古浪縣在縣防辦建立山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各方面的山洪災(zāi)害防治相關(guān)信息匯集于此平臺(tái)，縣級(jí)防汛部門根據(jù)山洪災(zāi)害信息和預(yù)測情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào)。村、組預(yù)警的監(jiān)測設(shè)施，以簡易監(jiān)測站為主；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以自動(dòng)監(jiān)測站為主；采用自動(dòng)和人工的方式，把監(jiān)測信息匯集于山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。通過建立群測群防責(zé)任制組織體系，保障縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組防災(zāi)信息上傳下達(dá)暢通，監(jiān)測、預(yù)警、避災(zāi)措施以及預(yù)案的宣傳、演練落實(shí)。 山洪災(zāi)害普查 省、市水雨情監(jiān)測信息 氣象、暴雨、洪水等監(jiān)測信息古浪縣級(jí)平臺(tái)的預(yù)警系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政村 自然村 戶群測群防預(yù)警緊急情況下暴雨洪水水庫、塘壩潰壩縣級(jí)以下水情監(jiān)測信息省級(jí)防汛部門 市級(jí)防汛部門氣象、暴雨、洪水等監(jiān)測信息古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 20 （ 1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本。水務(wù)部門負(fù)責(zé)水情普查和水土保持調(diào)查；國土資源部門負(fù)責(zé)流域地質(zhì)環(huán)境暨地質(zhì)災(zāi)害和土地普查；氣象部門負(fù)責(zé)進(jìn)行氣象調(diào)查；林業(yè)部門負(fù)責(zé)植被調(diào)查；民政部門負(fù)責(zé)民情普查。普查工作是落實(shí)預(yù)案，進(jìn)一步提高和強(qiáng)化群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，最大限度地減輕山洪災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失提供強(qiáng)有力的措施保障。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 21 古浪 縣山洪災(zāi)害小流域情況見表 ， 古浪 縣山洪災(zāi)害基本情況分小流域統(tǒng)計(jì)表見附表 12。 安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員避災(zāi)場所。 古浪 縣危險(xiǎn)區(qū)基本情況表見附表 2。 山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn) （ 1） 古浪 縣 曹家湖水庫 以上流域?yàn)槲沂”┯旮咧祬^(qū)，加之本地區(qū)地處山地， 南 部地形較高，最高山峰高程達(dá) 2600m，因 古浪 縣 東 南部局部地區(qū)強(qiáng)降雨頻繁，極易引起山洪暴發(fā)。 （ 4）防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低。根據(jù)徑流變化呈現(xiàn)“春汛、夏平、秋洪、冬枯”的特點(diǎn)，徑流量年內(nèi)分配不均，根據(jù) 1956－ 2020 年主要河流 45年水文資料分析，多年平均 1－ 3月份來水量占年總量的 %， 4－ 6 月份占 %， 7－ 9 月份占 %， 10－ 12 月份占%。平原區(qū)地下水補(bǔ)給主要為溝谷潛水及河道雨洪、渠系灌溉入滲補(bǔ)給。詳見 《古浪縣山洪災(zāi)害臨界雨量預(yù)警指標(biāo)匯總表》。 水庫水位預(yù)警指標(biāo)：當(dāng)水庫溢洪 ,庫區(qū)上游持續(xù)降雨，水位繼續(xù)上漲時(shí)，通過廣播、電視、電話等手段向外發(fā)布汛情公告或緊急通知，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移可能被淹沒范圍內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)。 結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ淘跉v史成災(zāi) 水位上適當(dāng)降低，作為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指標(biāo)。 古浪縣縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 從層次結(jié)構(gòu)上可以分為省、市（州）、縣三級(jí)。它是我省山洪防治與防汛預(yù)警工作的基礎(chǔ)。 系統(tǒng)統(tǒng)基于 J2EE 平臺(tái)及 WEBGIS技術(shù)，采用多層架構(gòu)體系，開發(fā)了應(yīng)用支持平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享及預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)了集數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)、水雨情監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)報(bào)等功能于一體的預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)行于省、市、縣等各級(jí)防汛指揮部的應(yīng)用服務(wù)器上，實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)警分析、預(yù)警發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)功能，縣平臺(tái)通過短信、電話、傳真、無線預(yù)警設(shè)備等直接作用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、組、戶，實(shí)現(xiàn)七級(jí)聯(lián)動(dòng)。 縣級(jí) 監(jiān)測預(yù)警 平臺(tái) 基于通信網(wǎng)絡(luò)把由各種途徑獲取的信息匯集到信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，并完成對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理；通過規(guī)范化設(shè)計(jì)，形成支撐預(yù)警指揮的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為專業(yè)應(yīng)用提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)服務(wù)功能。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改方案和命令，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。 水雨情監(jiān)測系統(tǒng)以雨量監(jiān)測為主，水位監(jiān)測為輔同時(shí)輔以流量監(jiān)測，設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包含水雨情監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)、信息采集、信息傳輸通信組網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施配置等。山洪災(zāi)害防御區(qū) 水雨 情監(jiān)測站的環(huán)境條件惡劣，監(jiān)測人員的技術(shù)水平參差不齊， 因此系統(tǒng)建設(shè)需 選擇性能穩(wěn)定可靠、抗干擾和 抗惡劣環(huán)境能力強(qiáng)的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以確保系統(tǒng)能長期穩(wěn)定可靠地工作，這是系統(tǒng)能否真正獲得有效應(yīng)用的前提。 （ 4） 堅(jiān)持?jǐn)U展性和開放性的原則。山洪災(zāi)害分布面廣，優(yōu)先考慮在當(dāng)?shù)睾腿嗣裆?cái)產(chǎn)危害嚴(yán)重的山洪災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)建立監(jiān)測系統(tǒng)。 （ 7）因地制宜地選擇信息傳輸通信組網(wǎng)方式。 古浪 縣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 水雨 情監(jiān)測站 分為 簡易站和自動(dòng)站。配置相應(yīng)的雨量、水位傳感器，以及遙測終端及通信終端設(shè)備，使用公網(wǎng)組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) 水雨情信息的自動(dòng)采集、傳輸。在自動(dòng)雨量未覆蓋的區(qū)域，按照村（組）布設(shè)簡易雨量站。流域面積 100 km2以下的 山洪災(zāi)害嚴(yán)重的小流域，河流沿岸有人 口古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 32 較為集中的居民區(qū)或有較重要工礦企業(yè)、較重要的基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)簡易水位觀測站。 站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)考慮通信、交通、預(yù)警時(shí)效、運(yùn)行管理維護(hù)等綜合因素進(jìn)行布設(shè)。 氣象 局 ： 在 古