【正文】 畝，絕收 330 畝；淹埋耕地 1040 畝，其中砂田 660畝；沖毀機(jī)井 4 眼，其中人飲井 3 眼，灌溉井 1 眼； 870 米人飲管道受損； 12 公里鄉(xiāng)村道路被沖毀；沖走羊 5 只， 3 戶 11 間房屋進(jìn)水。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 12 山洪災(zāi) 害防御現(xiàn)狀和存在的問題 歷史上，國家、當(dāng)?shù)卣痛褰M群眾對山區(qū)小流域內(nèi)山洪災(zāi)害沒有進(jìn)行過大規(guī)模系統(tǒng)的治理，只修建了少量臨時性防洪工程，且多為群眾自發(fā)修建的土堤，工程規(guī)模小，質(zhì)量差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，后經(jīng)多次的山洪沖蝕，現(xiàn)多數(shù)已毀壞，防洪能力低下。 （ 1） 非工程措施 古浪 縣雨、水情采集點(diǎn)有 水文 站 已建 的 1個 人工水位站， 8個 人工水位監(jiān)測點(diǎn) ， 水務(wù)系統(tǒng)設(shè)置了 4 座中小型水庫的降 水雨 位人工監(jiān)測點(diǎn)，氣象局在全縣范圍內(nèi)設(shè)置了 12 個自動雨量站。在開展防汛檢查、山洪災(zāi)害防御、通訊聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)保障、防汛機(jī)動搶險隊(duì)伍建設(shè)、山洪災(zāi)害宣傳、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等 多 項(xiàng)工作上取得了一定的成績、積累了一定的經(jīng)驗(yàn) ，但 防 洪 非工程措施存在的主要問題是： 一是 防 治 山洪預(yù)測預(yù)警體系還沒有形成全覆蓋。 二是 古浪 縣南部山區(qū)各 流域內(nèi)雨量、水位觀測站非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足 預(yù)報 山洪 災(zāi)害防御 的實(shí)際需要。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 13 （ 2） 工程措施 縣境內(nèi) 共建有水庫 8 座，總庫容 3628 萬立方米，目前，運(yùn)行水庫 6座，總庫容 2930 萬立方米，調(diào)洪庫容 1267 萬立方米，興利庫容 1511萬立方米。這些防洪工程為全縣的防汛減災(zāi)發(fā)揮了巨大作用，有效減少了災(zāi)害損失，保障了沿線群眾生產(chǎn)生活安全。 二是大靖河城區(qū)段堤防損毀嚴(yán)重，黃灌區(qū)排洪渠部分渠道切割劇烈、溝 岸滑塌擴(kuò)張，個別地段淤積行洪不暢，馬家磨河、花莊河部分河道防洪能力低下，古浪河縣城老渠首段、海子灘臨時防洪渠泄洪能力不足，柳條河上游段人為侵占河道阻礙行洪安全，嚴(yán)重威脅沿岸群眾生命財產(chǎn)安全。 2 編制依據(jù) 本方案編制依據(jù)的法律、法規(guī)，政府指導(dǎo)文件和規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等主要有： 《中華人民共和國水法》 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 14 《中華人民共和國防洪法》 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《中華人民共和國土地法》 《中華人民共和國氣象法》 《中華人民共和國水土保持法》 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》 《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制技術(shù)大綱》 《山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案指導(dǎo)書》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃山洪災(zāi)害防治區(qū)水文氣象站網(wǎng)布設(shè)原則》 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃山洪誘發(fā)的泥石流滑坡監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)意見》。 建設(shè)目標(biāo) 系統(tǒng)建成后，在縣行政區(qū)劃內(nèi)具備宏觀掌握境內(nèi)雨情時空變化的趨勢，并按照前期分析設(shè)定的成災(zāi)雨量等級或成災(zāi)水位等級，實(shí)現(xiàn)實(shí)時預(yù)警；重點(diǎn)防控流域，具備依照降水及相關(guān)要素預(yù)報重要節(jié)點(diǎn)水情變化趨古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 17 勢或按相鄰邊界水情要素變化趨勢預(yù)報下游相關(guān)節(jié)點(diǎn)的洪水形勢；依據(jù)致災(zāi)要素等級實(shí)時啟動警報；中小型水庫按照實(shí)時水情及預(yù)報情勢對照工情實(shí)際特征、下游防洪要求實(shí)時啟動警報；通過建設(shè)簡易監(jiān)測站，強(qiáng)化群測群防 體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識，有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，達(dá)到轄區(qū)安全保障能力的目標(biāo)。古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施主要建設(shè)內(nèi)容 示意圖如圖 31。古浪縣在縣防辦建立山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各方面的山洪災(zāi)害防治相關(guān)信息匯集于此平臺，縣級防汛部門根據(jù)山洪災(zāi)害信息和預(yù)測情況，及時發(fā)布預(yù)報、警報。古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施結(jié)構(gòu)示意圖如圖 32。村、組預(yù)警的監(jiān)測設(shè)施，以簡易監(jiān)測站為主；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以自動監(jiān)測站為主；采用自動和人工的方式，把監(jiān)測信息匯集于山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。 自動預(yù)警系統(tǒng)的核心是山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，主要由預(yù)報子系統(tǒng)、預(yù)警子系統(tǒng)、預(yù)案子系統(tǒng)組成，以獲取實(shí)時水雨情信息，及時制作、發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。通過建立群測群防責(zé)任制組織體系，保障縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組防災(zāi)信息上傳下達(dá)暢通，監(jiān)測、預(yù)警、避災(zāi)措施以及預(yù)案的宣傳、演練落實(shí)。 圖 32 古浪縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)組成示意圖 4 現(xiàn)狀調(diào)查與評估 在 古浪 縣 防汛指揮部 的 組織下，對 古浪縣 19 個小流域自然和經(jīng)濟(jì)社會基本情況、人口分布情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟(jì) 設(shè)施分布情況和山洪災(zāi)害影響區(qū)進(jìn)行了普查，確定威脅范圍和程度。 山洪災(zāi)害普查 省、市水雨情監(jiān)測信息 氣象、暴雨、洪水等監(jiān)測信息古浪縣級平臺的預(yù)警系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政村 自然村 戶群測群防預(yù)警緊急情況下暴雨洪水水庫、塘壩潰壩縣級以下水情監(jiān)測信息省級防汛部門 市級防汛部門氣象、暴雨、洪水等監(jiān)測信息古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 20 （ 1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本。 （ 2）普查不遺漏。水務(wù)部門負(fù)責(zé)水情普查和水土保持調(diào)查；國土資源部門負(fù)責(zé)流域地質(zhì)環(huán)境暨地質(zhì)災(zāi)害和土地普查；氣象部門負(fù)責(zé)進(jìn)行氣象調(diào)查；林業(yè)部門負(fù)責(zé)植被調(diào)查；民政部門負(fù)責(zé)民情普查。弄清危險區(qū)現(xiàn)狀，然后科學(xué)論證。普查工作是落實(shí)預(yù)案，進(jìn)一步提高和強(qiáng)化群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，最大限度地減輕山洪災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成損失提供強(qiáng)有力的措施保障。包含 11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 40 個行政村 138 個自然村 ， 人口 人，面積 km2，耕地面積 萬 畝 ，其中重點(diǎn)小流域 5 個，涉及 7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 21 古浪 縣山洪災(zāi)害小流域情況見表 ， 古浪 縣山洪災(zāi)害基本情況分小流域統(tǒng)計(jì)表見附表 12。 危險區(qū)是指受山洪威脅 的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡及房屋、設(shè)施的破壞。 安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域，安全區(qū)是危險區(qū)人員避災(zāi)場所。 根據(jù)普查的結(jié)果和評估，確定 流域內(nèi)歷史洪水位以下區(qū)域?yàn)樯胶橥{區(qū) 山 ，確定 19 個小流域內(nèi) 11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 138 個自然村 為山洪災(zāi)害危險區(qū)。 古浪 縣危險區(qū)基本情況表見附表 2。預(yù)警指標(biāo)分準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級指標(biāo)。 山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn) （ 1） 古浪 縣 曹家湖水庫 以上流域?yàn)槲沂”┯旮咧祬^(qū)，加之本地區(qū)地處山地， 南 部地形較高，最高山峰高程達(dá) 2600m，因 古浪 縣 東 南部局部地區(qū)強(qiáng)降雨頻繁，極易引起山洪暴發(fā)。洪水陡漲陡落、突發(fā)性強(qiáng)、沖擊力大、歷時短，造成轉(zhuǎn)移和搶險可利用時間短，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。 （ 4）防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低。 （ 5）由于 人為活動和自然侵蝕影響， 已使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，水源 涵養(yǎng) 能力差， 水土流失嚴(yán)重 。根據(jù)徑流變化呈現(xiàn)“春汛、夏平、秋洪、冬枯”的特點(diǎn)，徑流量年內(nèi)分配不均，根據(jù) 1956－ 2020 年主要河流 45年水文資料分析，多年平均 1－ 3月份來水量占年總量的 %， 4－ 6 月份占 %， 7－ 9 月份占 %， 10－ 12 月份占%。 地下水補(bǔ)給、徑流、排泄及其類型與地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件密切相關(guān)。平原區(qū)地下水補(bǔ)給主要為溝谷潛水及河道雨洪、渠系灌溉入滲補(bǔ)給。 雨量預(yù)警指標(biāo) 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 24 根據(jù) 甘肅省 山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域代表站暴雨極值表，參照 古浪 縣歷史山洪災(zāi)害成災(zāi)暴雨量級、地質(zhì)條件和歷史洪災(zāi)調(diào)查成果綜合分析 ,確定預(yù)警雨強(qiáng) 指標(biāo) ： 古浪 縣山洪易發(fā)區(qū) 30 分鐘預(yù)警臨界雨量為 10mm、 1 小時 為 15mm、 3 小時為 20mm、 6小時為 25mm、 12 小時為 40mm， 24 小時為50mm。詳見 《古浪縣山洪災(zāi)害臨界雨量預(yù)警指標(biāo)匯總表》。 以上雨量預(yù)警指標(biāo)為參考值，系統(tǒng)建設(shè)后需根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情資料積累不斷修訂，以適應(yīng) 流域防洪 預(yù)警需 要 。 水庫水位預(yù)警指標(biāo)：當(dāng)水庫溢洪 ,庫區(qū)上游持續(xù)降雨，水位繼續(xù)上漲時，通過廣播、電視、電話等手段向外發(fā)布汛情公告或緊急通知，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移可能被淹沒范圍內(nèi)的人員和財產(chǎn)。 河道水位預(yù)警指標(biāo)：山洪災(zāi)害危險區(qū)小流域內(nèi)，缺乏實(shí)測歷史水位資料，目前水位預(yù)警指標(biāo)難以確定。 結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ淘跉v史成災(zāi) 水位上適當(dāng)降低，作為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指標(biāo)。為更好地發(fā)揮系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)作用，還需完善山洪防御預(yù)案和建立群測群防組織體系，包括責(zé)任制落實(shí)、宣傳、培訓(xùn)和演練等。 古浪縣縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 從層次結(jié)構(gòu)上可以分為省、市（州）、縣三級。 第二級：市（州）級山洪防治與防汛預(yù)警系統(tǒng)負(fù)責(zé)本市（州）范圍內(nèi)的山洪防治與防汛預(yù)警，接受省防辦的指令，并向省防辦提供本地區(qū)的山洪防治與防汛預(yù)警信息，在我省的山洪防治與防汛預(yù)警系統(tǒng)中具有承上啟下的作用。它是我省山洪防治與防汛預(yù)警工作的基礎(chǔ)。根據(jù) 古浪 縣目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平、防災(zāi)特點(diǎn)以及各級防汛部門在防災(zāi)中的作用，建議采用如下模式： 古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 26 系 統(tǒng)構(gòu)成 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)是貫穿于省、市、縣三級的一套先進(jìn)的山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)管理體系系統(tǒng)，它有利于 各部門之間快速反應(yīng)，部門聯(lián)動，及時高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置，最大限度減少山洪災(zāi) 害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 系統(tǒng)統(tǒng)基于 J2EE 平臺及 WEBGIS技術(shù)，采用多層架構(gòu)體系，開發(fā)了應(yīng)用支持平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享及預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)了集數(shù)據(jù)匯集平臺、水雨情監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)報等功能于一體的預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)行于省、市、縣等各級防汛指揮部的應(yīng)用服務(wù)器上，實(shí)現(xiàn)對山洪災(zāi)害的預(yù)警分析、預(yù)警發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)功能，縣平臺通過短信、電話、傳真、無線預(yù)警設(shè)備等直接作用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、組、戶，實(shí)現(xiàn)七級聯(lián)動。為此，必須實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)信息的自動化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸和數(shù)字化管理。 縣級 監(jiān)測預(yù)警 平臺 基于通信網(wǎng)絡(luò)把由各種途徑獲取的信息匯集到信息平臺，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，并完成對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理；通過規(guī)范化設(shè)計(jì)，形成支撐預(yù)警指揮的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，為專業(yè)應(yīng)用提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)服務(wù)功能。 預(yù)警指揮系統(tǒng) 對信息匯集平臺獲取的信息進(jìn)行綜合評估、判決后，如果認(rèn)為達(dá)到了一定的警報級別，則需啟動相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)入預(yù)警指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害的會商決策與應(yīng)急指揮。同時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時修改方案和命令，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。同時，系統(tǒng)可以通過進(jìn)一步擴(kuò)展，完善為我省各級水務(wù)部門突發(fā)性水安全事件監(jiān)視及預(yù)警指揮系統(tǒng)，成為政府構(gòu)建突發(fā)性事件信息化系統(tǒng)的示范工程。 水雨情監(jiān)測系統(tǒng)以雨量監(jiān)測為主，水位監(jiān)測為輔同時輔以流量監(jiān)測，設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包含水雨情監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)、信息采集、信息傳輸通信組網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施配置等。這是指導(dǎo)全縣進(jìn)行山洪 災(zāi)害 防治和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的核心和主要目的。山洪災(zāi)害防御區(qū) 水雨 情監(jiān)測站的環(huán)境條件惡劣，監(jiān)測人員的技術(shù)水平參差不齊， 因此系統(tǒng)建設(shè)需 選擇性能穩(wěn)定可靠、抗干擾和 抗惡劣環(huán)境能力強(qiáng)的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以確保系統(tǒng)能長期穩(wěn)定可靠地工作，這是系統(tǒng)能否真正獲得有效應(yīng)用的前提。 （ 3） 堅(jiān)持先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。 （ 4） 堅(jiān)持?jǐn)U展性和開放性的原則。信息技術(shù)是當(dāng)代高新技術(shù)中更新、升級非常快的一門技術(shù)，而且信息化應(yīng)用往往又是一個不斷建設(shè)完善的過程，因此 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 需要古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 30 兼顧擴(kuò)展性和開放性原則，即可為建成的系統(tǒng)提供再次升級和增加應(yīng)用的需要。山洪災(zāi)害分布面廣，優(yōu)先考慮在當(dāng)?shù)睾腿嗣裆敭a(chǎn)危害嚴(yán)重的山洪災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)建立監(jiān)測系統(tǒng)。 （ 6） 人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合。 （ 7）因地制宜地選擇信息傳輸通信組網(wǎng)方式。充分利用現(xiàn)有的通信資源，選擇專網(wǎng)與公網(wǎng)相結(jié)合，節(jié)省系統(tǒng)建設(shè)、管理及運(yùn)行的投資。 古浪 縣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 水雨 情監(jiān)測站 分為 簡易站和自動站。 簡易雨量站、水位站采用有雨定時監(jiān)測，大到暴雨或水位上漲加密監(jiān)測的工作形式，及時上報和通知下游相關(guān)村組。配置相應(yīng)的雨量、水位傳感器，以及遙測終端及通信終端設(shè)備，使用公網(wǎng)組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) 水雨情信息的自動采集、傳輸。以經(jīng)濟(jì)、高效和實(shí)用為原則，考慮通信、交通等運(yùn)行管理維護(hù)條件，布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)。在自動雨量未覆蓋的區(qū)域，按照村（組）布設(shè)簡易雨量站。已有的 水文、氣象等部門自動監(jiān)測雨量站納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其監(jiān)測信息相應(yīng)進(jìn)入縣級監(jiān)測預(yù)警平臺。流域面積 100 km2以下的 山洪災(zāi)害嚴(yán)重的小流域，河流沿岸有人 口古浪縣山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案 32 較為集中的居民區(qū)或有較重要工礦企業(yè)、較重要的基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)簡易水位觀測站。 盡量在河溝道出口、 水庫 、 塘 壩前、人口聚集區(qū)、工礦企業(yè)、學(xué)校等防護(hù)目標(biāo)上游 ，增設(shè)適量的 簡易 水位 站 。 站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)考慮通信、交通、預(yù)警時效、運(yùn)行管理維護(hù)等綜合因素進(jìn)行布設(shè)。對小型水庫、集鎮(zhèn)、主要堤防、渠道、涵閘及地質(zhì)條件復(fù)雜，易受到山洪的威脅，易發(fā)生滑坡泥石流地區(qū)作為本次山洪防治重點(diǎn)部位。 氣象 局 ： 在 古