【正文】 2 統(tǒng)一平臺(tái)、 “ 三條控制線 ” 、配套政策 上海 “ 兩規(guī) ” 銜接的主要成果是建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線管控方案和相關(guān)配套政策及 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。 “ 三條控制線 ” 包括規(guī)劃建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線，根據(jù)不同控制線的特點(diǎn)，分別實(shí)行剛性管制（具體細(xì)分為強(qiáng)控制和次強(qiáng)控制）。 “ 四規(guī)疊合 ” 要求同時(shí)編制四個(gè)規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù) “ 國土定量、規(guī)劃定位 ” 的指導(dǎo)思想，采取建設(shè)用地總量指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，具體布局按照 “ 剛性框架、彈性利用 ” 的理念，將區(qū)縣所有可調(diào)整的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在空間上進(jìn)行規(guī)劃布局落實(shí)。 （三 ）廣州 1 對(duì) “ 兩規(guī) ” 技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào) 廣州市的工作重點(diǎn)是對(duì) “ 兩規(guī) ” 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致，通過對(duì)分類表、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，再以發(fā)改委明確的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，滿足近期建設(shè)項(xiàng)目的需要，并在此基礎(chǔ)上重新劃定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農(nóng)田控制線，并將其納入數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，以此完成廣州全市 “ 一張圖 ” 工作及信息平臺(tái)搭建。 2 頒布技術(shù)指引，推動(dòng)各區(qū)（市） “ 三規(guī)合一 ” 廣州市為明確 “ 三規(guī)合一 ” 內(nèi)容、規(guī)范 “ 三規(guī)合一 ” 成果，頒布了《廣州市 區(qū)（縣級(jí)市） “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃編制技術(shù)指引》及《廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，廣州各區(qū)（市）的 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃成果均按統(tǒng)一的技術(shù)指引和標(biāo)準(zhǔn)編制。 關(guān)注國地資訊，把國土行業(yè)資訊和法規(guī)裝進(jìn)口袋。 ◎ 組織機(jī)制 上海：政府部門合并 上?！?多規(guī)合一 ” 實(shí)踐的核心是在政府層面將國土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國土資源管理局，并由新成立的機(jī)構(gòu)組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “ 兩規(guī)合一 ” ，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接?？傮w思路是堅(jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變，依據(jù)國家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。首先是市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組下達(dá)各區(qū)主體功能定位和重要控制指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，作為各相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)；其次各區(qū)根據(jù)全市要求開展國土空間狀況評(píng)價(jià)，形成方案初 稿，小組根據(jù)各區(qū)上報(bào)的方案進(jìn)行綜合平衡，并提出調(diào)整意見；最后各區(qū) “ 四規(guī)疊合 ” 規(guī)劃文本修改完善后，報(bào)市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審批。 廣州：市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn) 廣州開展 “ 三規(guī)合一 ” 的目標(biāo)與上海等地不同，其初衷 是解決規(guī)劃實(shí)施層面的問題。具體做法是由區(qū)級(jí)政府完成某一階段的基本工作，并將工作成果上報(bào)市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組。通過 “ 三上三下 ” ，重點(diǎn)明確市、區(qū)責(zé)任和部門分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國土、發(fā)改等職能部門的 充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補(bǔ)位，保障 “ 三規(guī)合一 ” 成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。 廈門：部門并聯(lián)審批 廈門專門成立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由規(guī)劃、國土和發(fā)改三個(gè)部門牽頭推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能，具體以部門并聯(lián)審批實(shí)踐創(chuàng)新為切入點(diǎn)、體制機(jī)制完善為保障協(xié)調(diào)推進(jìn)。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到獲得用地規(guī)劃許可證這一時(shí)間段，從過去的半年縮減到現(xiàn)在的 12 個(gè)工作日。同時(shí)，創(chuàng)新干部考核體制機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必 須在確保需求的前提下，實(shí)事求是劃定。結(jié)合近兩年重大建設(shè)項(xiàng)目安排、近期建設(shè)規(guī)劃（ 20202020 年）編制工作，結(jié)合地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需求，通過 “ 控增逼存、盤活存量 ”等手段，促進(jìn)土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的 可實(shí)施性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)更具權(quán)威性。 ③ 相關(guān)配套政策和實(shí)施機(jī)制： “ 兩規(guī)合一 ” 的重點(diǎn)和特點(diǎn)是確保規(guī)劃的實(shí)施。 “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案 重慶市沙坪壩區(qū)編制了 “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案。再以發(fā)改委明確的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，滿足近期建設(shè)項(xiàng)目的需要，并在此基礎(chǔ)上重新劃定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農(nóng)田控制線，并將其納入數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，以此完成廣州全市“ 一 張圖 ” 工作及信息平臺(tái)搭建。同步開展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 差異圖斑批量調(diào)整提供實(shí)施基礎(chǔ)。構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，將各種空間信息，如城市發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等匯總在一個(gè)信 息平臺(tái)上，并在這個(gè)信息平臺(tái)上建立一整套項(xiàng)目協(xié)作的流程，形成統(tǒng)一的政策平臺(tái)，使 “ 三規(guī) ” 及相應(yīng)配套政策保持高度統(tǒng)一。 劃定 用地管控邊界 按照 “ 生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度 ” 的發(fā)展要求，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等部門將市域生態(tài)控制線、建設(shè)用地增長邊界控制線和海域及灘涂控制線等不同控制線落到同一張藍(lán)圖上。 一個(gè)核心，即：構(gòu)建科學(xué)合理的空間規(guī)劃管控體系。 四個(gè)目標(biāo)，即：實(shí)現(xiàn)歷史文化、自然遺產(chǎn)和環(huán)境資源保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系與空間信息標(biāo)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力的有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)發(fā)展需求增量與城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一。 （二）按照《甘肅省人民政府關(guān)于做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)〔 2020〕51 號(hào)）精神，要求在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市）開展 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作，研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法不同，各部門規(guī)劃目標(biāo)的差異，各規(guī)劃中涉及空間資源利用的內(nèi)容技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、表述方式不一致、規(guī)劃期限不統(tǒng)一，引起城市空間資源配置和功能布局的問題，通過統(tǒng)籌推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作，從規(guī)劃內(nèi) 容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的有效銜接，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局，提升政府服務(wù)效能，提高政府科學(xué)決策能力。從而實(shí)現(xiàn)在 “ 多規(guī)合一 ” 的 “ 一張圖 ” 上科學(xué)統(tǒng)籌基本環(huán)境生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍等規(guī)劃控制線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度的統(tǒng)一。 三、合理安排 “ 多規(guī)合一 ” 編制進(jìn)度 （一）制定并印發(fā)試點(diǎn)工作方案。 2020 年至 2020 年，省建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門指導(dǎo)所有新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣 （市）、鎮(zhèn)有序開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃為支撐的 “ 多規(guī)合一 ” 的編制。 2020 年開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃暨 “ 多規(guī)合一 ” 規(guī)劃試點(diǎn)工作的總結(jié)，省建設(shè)廳將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃暨 “ 多規(guī)合一 ” 的編制、實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，在全省推廣。 （二）明確 工作職責(zé)。 （四）分階段推進(jìn)試點(diǎn)工作。 （五）因地制宜突出