農(nóng)業(yè)推廣投資現(xiàn)狀與制度改革分析-預(yù)覽頁
【正文】 我國現(xiàn)階段農(nóng)技推廣經(jīng)費來源主要是政府財政一般性農(nóng)技推廣事業(yè)費支出、專項推廣項目經(jīng)費以及主要由農(nóng)技推廣機構(gòu)創(chuàng)收收入構(gòu)成的其他非政府來源的推廣經(jīng)費。近19年來，我國政府農(nóng)技推廣投資占財政農(nóng)業(yè)總支出的比重總的趨勢是在不斷提高的，％。據(jù)Evenson(1986)的研究，％。據(jù)筆者對黑龍江、貴州、廣西、四川、海南、湖北、江蘇、河北、天津、北京等地部分縣鄉(xiāng)的調(diào)查，％、％；，％、％。 。這表明活動經(jīng)費不足限制了推廣活動的有效開展。％、％％，而中央專項資金投入和地方政府配套資金的比例大約為1：6。同年全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值各區(qū)所占比重分別為：華北11％，東北10％，華東33％，中南28％，西南12％，西北6％，這與上一年差別不大。但是，同屬西部地區(qū)的西南區(qū)卻未得到相應(yīng)的傾斜政策。 這表明豐收計劃對各行業(yè)的資金投入并不均衡，同各業(yè)產(chǎn)值在整個農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中所占的份額相比，豐收計劃對農(nóng)業(yè)的投入稍微偏低，對畜牧業(yè)的投入過度偏低，而對漁業(yè)的投入則明顯偏高。對以1981年價格為基礎(chǔ)計算出的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和財政農(nóng)業(yè)科技推廣支出這兩個變量進行相關(guān)分析。 。 3.“豐收計劃”項目的社會經(jīng)濟效益。從2000年項目實施情況看，投資收益率達(dá)到91％。長期積累的經(jīng)驗主要是：國家財政是推廣經(jīng)費的主要來源；政府推廣機構(gòu)發(fā)揮了主體作用；縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)是推廣體系建設(shè)的重點；兼顧了推廣和服務(wù)兩種職能的發(fā)揮；堅持各級資金配套和項目合作的原則。此外，還表現(xiàn)為農(nóng)民影響參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性同可能性之間的矛盾以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)與環(huán)境之間的矛盾(高啟杰，1997)。目前農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的具體融資渠道很多，主要有各種稅收、產(chǎn)品營銷、會員費、服務(wù)收費、政府補貼、項目基金、分包費、代理費、商業(yè)和非商業(yè)性質(zhì)的贊助、國際援助等。在聯(lián)邦制下的分權(quán)形式主要是集權(quán)聯(lián)邦制、二元聯(lián)邦制和合作聯(lián)邦制，在實踐中聯(lián)邦制政府也會采取授權(quán)、私有化、商業(yè)化等措施，或者制定與集權(quán)制政府的措施相類似的其他策略。 因此，對現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系需要進行相應(yīng)的改革。近期的重心應(yīng)轉(zhuǎn)到適當(dāng)穩(wěn)定機構(gòu)、完善體系、優(yōu)化隊伍、規(guī)范管理上來，不宜在組織結(jié)構(gòu)上做過大范圍的變動，但是在條件成熟的地區(qū)應(yīng)率先建立農(nóng)業(yè)推廣與技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)組織，同時通過建立和完善各種形式與性質(zhì)的農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)，使推廣同其他技術(shù)創(chuàng)新活動融為一體。從目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場現(xiàn)狀及國家總體發(fā)展戰(zhàn)略看，增加政府財政農(nóng)技推廣投資是一種必然的選擇。以財政農(nóng)技推廣支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為例，早在1980年代初，％，％。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入結(jié)構(gòu)是提高推廣投資效益的重要途徑之一。為此，建議政府事業(yè)費撥款中業(yè)務(wù)經(jīng)費的份額最好保持在20％以上。 (二)完善項目經(jīng)費的投入機制 我國目前推廣經(jīng)費的分配主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點推廣項目來分配的，即通過政府核撥給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門一定的推廣項目經(jīng)費，使其推廣特定或不定的技術(shù)。而且項目完成以后，基層推廣機構(gòu)的技術(shù)人員往往不能報獎，因而不能形成有效的激勵機制。同時，這類投資是以具體推廣項目為載體，項目承擔(dān)單位簽訂合同，具有契約性質(zhì)。同時，在技術(shù)推廣機構(gòu)內(nèi)部，也實行項目管理制，使推廣人員的勞動績效同利益分配掛鉤。項目經(jīng)費在不同地區(qū)與行業(yè)的分配比例應(yīng)當(dāng)考慮到各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)村人口與面積、發(fā)展?jié)摿εc邊際效益，同時要考慮到整體發(fā)展戰(zhàn)略與政策傾斜。私人投資的范圍主要集中在物化程度比較高、市場潛力比較大因而競爭力比較強的科研成果的推廣上，而政府投資則逐漸側(cè)重于公益性的技術(shù)推廣項目。在制定推廣項目計劃時，要根據(jù)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的特性，重點放在企業(yè)和私人難以參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目上。 在強化國家撥款的主渠道方面，應(yīng)當(dāng)通過立法手段，保證國家財政每年投放到農(nóng)技推廣的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步提高。 中央財政農(nóng)技推廣投資應(yīng)當(dāng)起到一種刺激和調(diào)節(jié)地方和私人投資以支持推廣事業(yè)的杠桿作用。除了直接撥款外，中央財政投資的資助機制可更多地采用競爭性的項目競標(biāo)制和非競爭性的特別項目制。同時要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)的補助經(jīng)費和設(shè)備購置費。目前創(chuàng)收所得的收入在推廣機構(gòu)總經(jīng)費中所占比重仍然很小。這樣，實體可以更好地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中“龍頭企業(yè)”的重要角色，同合作組織和農(nóng)民一起構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)化組織體系。只有這樣，推廣機構(gòu)及人員才能更好地為用戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步實現(xiàn)部分推廣服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化與商品化。這個機構(gòu)可以是全國性的農(nóng)技推廣領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機構(gòu)，也可以是更綜合的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機構(gòu)，可直接隸屬于國務(wù)院相應(yīng)的機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣與技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)
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