【正文】 年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布?！　。玻埃保蹦辏吃?，中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于推進金融ＩＣ卡應(yīng)用工作的意見》，決定在全國范圍內(nèi)正式啟動銀行卡芯片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遷移工作，“十二五”期間將全面推進金融ＩＣ卡應(yīng)用，以促進中國銀行卡的產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。截至２０１１年７月底，我國社?？▽嶋H持卡人員達１．４５億?！　∥覈鴱模玻埃埃茨觊_始實施“村村通電話”工程。２００９年１０月２７日，全國人大常委會審議選舉法修正案草案，明確規(guī)定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！　。玻埃保蹦辏对拢比?國務(wù)院常務(wù)會議決定，自２０１１年７月１日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，２０１１年試點范圍覆蓋全國６０％的地區(qū)，２０１２年基本實現(xiàn)全覆蓋。自此，我國億萬城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老有了制度保障。　?。玻埃保材辏吃拢溉?，出席兩會的全國人大代表謝子龍建議國家有關(guān)部門盡快統(tǒng)一全國老年優(yōu)待政策，以消除“同是白發(fā)人，優(yōu)待卻不同”現(xiàn)象?！　。玻埃保蹦辏冈拢保啡?，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，研究部署進一步做好社會保險基金管理工作。、　?。玻埃保蹦辏吩拢啡?，《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》公布指出，到２０２０年，我國將初步建立起充滿生機和活力的全科醫(yī)生制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有２－３名合格的全科醫(yī)生，基本適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。　　截至２０１１年３月底，全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達到１２．７億。北京、天津、重慶、浙江、江蘇、西藏、寧夏、青海、海南等９個省份已經(jīng)實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋?！　。玻埃保蹦辏乖拢玻踩?，衛(wèi)生部舉行全國預(yù)約診療服務(wù)工作電視電話會議。衛(wèi)生部表示，管理辦法的出臺旨在規(guī)范居民健康卡發(fā)行、制作、應(yīng)用和管理，使居民擁有唯一的、全國通用的居民健康卡，實現(xiàn)居民個人電子健康檔案、電子病歷等衛(wèi)生信息資源共享和動態(tài)更新。“十二五”期間，我國將以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進醫(yī)藥，逐步取消藥品加成政策，將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩渠道。實際支付比例不低于５０％；原則上醫(yī)療費用越高支付比例越高。調(diào)查顯示：逾五成就業(yè)流動人口未參加任何社會保險國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見　　【區(qū)域】珠三角地區(qū)城市化率超80％　　泛珠地區(qū)異地就醫(yī)即時結(jié)算將南昌與廣州作為首批試點城市，有望于２０１２年７月１日前開通。外地農(nóng)民工如獲得全國勞模稱號，或取得高級工、高級技師職稱的，根據(jù)本人意愿，有望在北京落戶。 ２０１０年８月２日，北京市政府公布《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，首次明確提出：為適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，北京將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動制度。在“十二五”期間，北京將繼續(xù)貫徹以人為本的宗旨，讓所有的北京人都享受發(fā)展成果。３月３１日，北京教育考試院出臺《北京市２０１１年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，北京市此次確定高考加分１０分的照顧對象包括７類人員，其中包括歸僑（華僑）子女、臺灣省籍和少數(shù)民族考生；可獲得２０分加分的考生包括１１類人員。人口受教育的程度處于全國領(lǐng)先。北京市此次調(diào)整實現(xiàn)了福利對象的擴展，將父母均無撫養(yǎng)能力的未成年人視同孤兒；其次，實現(xiàn)了孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一；同時實現(xiàn)了規(guī)范管理，通過發(fā)放《兒童福利證》減少重復(fù)認(rèn)證、審批等環(huán)節(jié)，更有利于保障孤兒各項合法權(quán)益的實現(xiàn)?！　。玻埃保蹦辏对拢橙?，北京市委十屆九次全會審議通過《中共北京市委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)的意見》。４月１日起，北京實施《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可在市內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)，并可轉(zhuǎn)到外地?！　”本?1家大醫(yī)院2011年6月開始取消點名掛號　　　解放軍總醫(yī)院開通“３０１模式”一卡通　銀行卡與就診卡功能合二為一【上?！俊　。玻埃埃材辏虾Ｊ杏诔雠_《引進人才實行＜上海市居住證＞制度暫行規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定，具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，以不改變其戶籍或者國籍的形式來上海市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《上海市居住證》。 ２０１０年７月２７日，上海市十三屆人大常委會二十次會議審議了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定（草案）》，擬廢止５部地方性法規(guī)：這５部被建議廢止的地方性法規(guī)包括《上海市鄉(xiāng)人民政府工作暫行條例》《上海市人民警察巡察條例》《上海市公證條例》《上海市外來流動人員管理條例》《上海市居民同外國人、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民婚姻登記和婚姻咨詢管理若干規(guī)定》。 　?。玻埃保蹦辏痹拢保谷眨虾Ｊ腥肆Y源和社會保障局公布《持有＜上海市居住證＞人員申辦本市常住戶口若干問題的處理意見》，明確了居轉(zhuǎn)戶的配偶落戶政策，并放寬了居轉(zhuǎn)戶人員落戶地的規(guī)定。 　?。玻埃保蹦辏翟拢保啡?，上海醫(yī)改方案正式出臺。 　　２０１１年７月２１日，上海市政府公布關(guān)于社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的最新方案：這一標(biāo)準(zhǔn)不僅與物價上漲掛鉤聯(lián)動，而且“漲幅”必須高于城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)。新學(xué)期起，上海中小學(xué)、幼兒園將按相關(guān)規(guī)定落實資助，實現(xiàn)全市從學(xué)前教育到高中階段教育的資助“全覆蓋”，確保適齡學(xué)子不因家庭貧困而失學(xué)。截止目前，辦理上海人才居住證的引進人才已達到３７萬人。 　?。玻埃保蹦辏丛?，上海正式啟動家庭醫(yī)生制試點。 　　截至２０１１年１０月２３日，上海實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提前完成預(yù)定目標(biāo)。 　　２０１２年１２月，上海公布隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)考試方案。據(jù)悉，重慶此次戶籍改革將以新生代農(nóng)民工為突破口，兩年內(nèi)解決３３８萬人的城市戶籍問題，未來１０年有望推動１０００萬農(nóng)民變市民。從２００９年７月啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以來，重慶分４批次在全市４０個區(qū)縣中逐步推行此項工作。 重慶：補充醫(yī)保逐漸推開 居民大病可“二次報銷” 【天津】天津示范小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，２０１０年先后批準(zhǔn)了４批共４７個示范小城鎮(zhèn)試點，全市郊區(qū)城鎮(zhèn)化率達到６０％。提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務(wù)和參與社會管理的權(quán)利，到２０１２年，實現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。這意味著在武漢實施了１５年多的外來人口暫住證制度退出歷史舞臺，居住證開始全面取代暫住證。武漢地區(qū)１４家重點醫(yī)院和咸寧、黃岡等８個城市圈城市的９家醫(yī)院２０１１年內(nèi)將實現(xiàn)ＣＴ檢查等１０９項高費用醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)。這是湖北城鎮(zhèn)人口比例首次超過鄉(xiāng)村人口，標(biāo)志著該省數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。 河北：失業(yè)人員納入職工醫(yī)保范圍　?。玻埃保材辏吩拢比掌?，河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費標(biāo)準(zhǔn)一致、養(yǎng)老待遇一致，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。截至２０１０年末，浙江?。福皻q及以上的高齡老人達到１２１．０９萬人，占老年人口總數(shù)的１５．３５％。此種居住證被稱為“紅卡”居住證。出臺的居住證制度將身份證功能與享受優(yōu)惠政策、提供便利服務(wù)結(jié)合起來，既有助于解決海歸人才在工作、生活中的市民待遇問題，又為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和諸多便利。２０１１年江西省城鎮(zhèn)化率達４５．７％，新增城鎮(zhèn)人口８０萬?！景不铡浚玻埃埃鼓辏保痹?，安徽省實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，實現(xiàn)了次均門診費、住院費、門診藥費、住院藥費下降的良好態(tài)勢，２０１１年１０月，安徽省出臺３０條政策彌補醫(yī)改漏洞，鞏固基層醫(yī)改成果。２０１２年全省將全面實行居住證制度，使外來流動人口能逐步享受到與現(xiàn)居住地居民同等的待遇。符合積分入戶條件的農(nóng)民工，其配偶和未成年子女也可以隨遷。 　　截至２０１１年１０月底，根據(jù)深圳市出租屋綜管辦的統(tǒng)計，深圳登記在冊的非戶籍人口達到了１２８０萬人，加上戶籍人口２７４．７萬，全市實際管轄人口已超過１５００萬。 【廣西】２０１１年３月，廣西出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)的若干意見》，進一步完善各項社會保險制度，擴大社會保障的覆蓋面，構(gòu)建社會保障體系城鄉(xiāng)同等待遇?！　。玻埃保材辏痹拢比掌?，廣西開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作，這比國家要求的２０１２年７月１日起實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋提前半年實現(xiàn)。 【湖南】湖南在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉(xiāng)人口自由流動。 湖南：4900萬“參合”農(nóng)民住院可“即時結(jié)報”【河南】２０１１年６月１日起，河南省根據(jù)《關(guān)于印發(fā)河南省實施城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作指導(dǎo)意見（試行）》，把婚前保健納入全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，在全省范圍內(nèi)開展免費婚前保健工作。　　【吉林】２０１０年８月，吉林省在即將下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》中提出，將突破體制機制障礙，強化政策支撐，并加快戶籍、土地、農(nóng)村資產(chǎn)處置等一系列改革。５年間，吉林的城鎮(zhèn)化率由５２．３％增至５３．３％。屆時，長吉區(qū)域的城鎮(zhèn)人口可達７００萬人，城鎮(zhèn)化率達到８０％以上。今后５年，遼寧將重點圍繞遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)兩個國家戰(zhàn)略推進城鎮(zhèn)化。大連開始對流動人口辦理新版卡式居住證　　【黑龍江】２０１１年８月１８日，黑龍江省正式啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，并將于明年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。２０１１年７月１１日,寧夏回族自治區(qū)人民政府公布寧夏《進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》，確保到２０１７年全區(qū)各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。寧夏將全面推行門診大病統(tǒng)籌　?。玻埃保蹦辏乖缕穑瑢幭幕刈遄灾螀^(qū)在石嘴山市、固原市試點的基礎(chǔ)上，全區(qū)５個地級市將全面實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。從２０１０年７月開始推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作以來至２０１１年５月底，陜西省已辦理農(nóng)民進城落戶８５萬人。內(nèi)容包括取消以藥補醫(yī)機制，改革補償機制，整體推進人事、分配、服務(wù)價格、支付制度、藥品采購、監(jiān)管機制等綜合改革共十項內(nèi)容。計劃到２０１１年底，全市城鎮(zhèn)家庭醫(yī)生覆蓋率將達到９０％，２０１２年達到９５％以上。　　【西藏】《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，西藏將構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，大力發(fā)展中心城市（鎮(zhèn)），加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，初步構(gòu)建“一圈三帶兩點一線”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。該規(guī)劃明確了海南省逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別等方面的政策及實施路徑。山東自２００９年開展新農(nóng)保試點工作以來至２０１１年７月，已有２１４０萬名農(nóng)民參保，５７８萬名６０歲以上農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金，制度覆蓋面達到６９％，１１個市實現(xiàn)全覆蓋?！　　旧轿鳌恐粒玻埃保蹦辏冈?，山西省啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，可覆蓋全省約２４０萬城鎮(zhèn)無業(yè)居民，填補了養(yǎng)老保險領(lǐng)域的一塊制度空白，加上新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。 新生代農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)　　伴隨城市化進程的加快，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)艱難轉(zhuǎn)型的中國不得不面臨諸多發(fā)展中的問題——農(nóng)村勞動力老齡化，愿意種地、能夠種地、并且會種地的農(nóng)民正在變得越來越少。村家指出，越來越多的中國新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)定居，緣于中國城鄉(xiāng)之間收入水平、勞動環(huán)境、業(yè)余文化生活等方面的差距依舊明顯；緣于種糧收益仍然較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實現(xiàn)年輕人的理想；緣于農(nóng)村缺乏可靠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，農(nóng)村環(huán)境污染也在日益加??；還緣于大量農(nóng)民早已失去了家鄉(xiāng)的土地。戶籍背后所包含的福利在地域與城鄉(xiāng)間懸殊極大。 ２０１０年７月，民政部、國家檔案局出臺《社會組織登記檔案管理辦法》，完善了社會組織檔案管理規(guī)范，擴大了社會組織檔案利用范圍。38 / 3