【正文】 年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布。　?。玻埃保蹦辏吃?，中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)金融ＩＣ卡應(yīng)用工作的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)銀行卡芯片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遷移工作，“十二五”期間將全面推進(jìn)金融ＩＣ卡應(yīng)用，以促進(jìn)中國(guó)銀行卡的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。截至２０１１年７月底，我國(guó)社?？▽?shí)際持卡人員達(dá)１．４５億?！　∥覈?guó)從２００４年開(kāi)始實(shí)施“村村通電話”工程。２００９年１０月２７日，全國(guó)人大常委會(huì)審議選舉法修正案草案，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！　。玻埃保蹦辏对拢比?國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自２０１１年７月１日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，２０１１年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)６０％的地區(qū)，２０１２年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自此，我國(guó)億萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老有了制度保障?！　。玻埃保材辏吃拢溉眨鱿瘍蓵?huì)的全國(guó)人大代表謝子龍建議國(guó)家有關(guān)部門盡快統(tǒng)一全國(guó)老年優(yōu)待政策，以消除“同是白發(fā)人，優(yōu)待卻不同”現(xiàn)象?！　。玻埃保蹦辏冈拢保啡眨瑖?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，研究部署進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作。、　　２０１１年７月７日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布指出，到２０２０年，我國(guó)將初步建立起充滿生機(jī)和活力的全科醫(yī)生制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有２－３名合格的全科醫(yī)生，基本適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。　　截至２０１１年３月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到１２．７億。北京、天津、重慶、浙江、江蘇、西藏、寧夏、青海、海南等９個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋?！　。玻埃保蹦辏乖拢玻踩?，衛(wèi)生部舉行全國(guó)預(yù)約診療服務(wù)工作電視電話會(huì)議。衛(wèi)生部表示，管理辦法的出臺(tái)旨在規(guī)范居民健康卡發(fā)行、制作、應(yīng)用和管理，使居民擁有唯一的、全國(guó)通用的居民健康卡，實(shí)現(xiàn)居民個(gè)人電子健康檔案、電子病歷等衛(wèi)生信息資源共享和動(dòng)態(tài)更新?！笆濉逼陂g，我國(guó)將以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)醫(yī)藥，逐步取消藥品加成政策，將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩渠道。實(shí)際支付比例不低于５０％；原則上醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高。調(diào)查顯示：逾五成就業(yè)流動(dòng)人口未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)　　【區(qū)域】珠三角地區(qū)城市化率超80％　　泛珠地區(qū)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算將南昌與廣州作為首批試點(diǎn)城市，有望于２０１２年７月１日前開(kāi)通。外地農(nóng)民工如獲得全國(guó)勞模稱號(hào)，或取得高級(jí)工、高級(jí)技師職稱的，根據(jù)本人意愿，有望在北京落戶。 ２０１０年８月２日，北京市政府公布《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，首次明確提出：為適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，北京將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度。在“十二五”期間，北京將繼續(xù)貫徹以人為本的宗旨，讓所有的北京人都享受發(fā)展成果。３月３１日，北京教育考試院出臺(tái)《北京市２０１１年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，北京市此次確定高考加分１０分的照顧對(duì)象包括７類人員，其中包括歸僑（華僑）子女、臺(tái)灣省籍和少數(shù)民族考生；可獲得２０分加分的考生包括１１類人員。人口受教育的程度處于全國(guó)領(lǐng)先。北京市此次調(diào)整實(shí)現(xiàn)了福利對(duì)象的擴(kuò)展，將父母均無(wú)撫養(yǎng)能力的未成年人視同孤兒；其次，實(shí)現(xiàn)了孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，通過(guò)發(fā)放《兒童福利證》減少重復(fù)認(rèn)證、審批等環(huán)節(jié)，更有利于保障孤兒各項(xiàng)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?！　。玻埃保蹦辏对拢橙?，北京市委十屆九次全會(huì)審議通過(guò)《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》。４月１日起，北京實(shí)施《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可在市內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)，并可轉(zhuǎn)到外地?！　”本?1家大醫(yī)院2011年6月開(kāi)始取消點(diǎn)名掛號(hào)　　　解放軍總醫(yī)院開(kāi)通“３０１模式”一卡通　銀行卡與就診卡功能合二為一【上?！俊　。玻埃埃材?，上海市于出臺(tái)《引進(jìn)人才實(shí)行＜上海市居住證＞制度暫行規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定，具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，以不改變其戶籍或者國(guó)籍的形式來(lái)上海市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《上海市居住證》。 ２０１０年７月２７日，上海市十三屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議審議了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定（草案）》，擬廢止５部地方性法規(guī)：這５部被建議廢止的地方性法規(guī)包括《上海市鄉(xiāng)人民政府工作暫行條例》《上海市人民警察巡察條例》《上海市公證條例》《上海市外來(lái)流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》《上海市居民同外國(guó)人、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民婚姻登記和婚姻咨詢管理若干規(guī)定》。 　?。玻埃保蹦辏痹拢保谷?，上海市人力資源和社會(huì)保障局公布《持有＜上海市居住證＞人員申辦本市常住戶口若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，明確了居轉(zhuǎn)戶的配偶落戶政策，并放寬了居轉(zhuǎn)戶人員落戶地的規(guī)定。 　　２０１１年５月１７日，上海醫(yī)改方案正式出臺(tái)。 　?。玻埃保蹦辏吩拢玻比眨虾Ｊ姓缄P(guān)于社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的最新方案：這一標(biāo)準(zhǔn)不僅與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，而且“漲幅”必須高于城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)。新學(xué)期起，上海中小學(xué)、幼兒園將按相關(guān)規(guī)定落實(shí)資助，實(shí)現(xiàn)全市從學(xué)前教育到高中階段教育的資助“全覆蓋”，確保適齡學(xué)子不因家庭貧困而失學(xué)。截止目前，辦理上海人才居住證的引進(jìn)人才已達(dá)到３７萬(wàn)人。 　?。玻埃保蹦辏丛拢虾Ｕ絾?dòng)家庭醫(yī)生制試點(diǎn)。 　　截至２０１１年１０月２３日，上海實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提前完成預(yù)定目標(biāo)。 　?。玻埃保材辏保苍?，上海公布隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)考試方案。據(jù)悉，重慶此次戶籍改革將以新生代農(nóng)民工為突破口，兩年內(nèi)解決３３８萬(wàn)人的城市戶籍問(wèn)題，未來(lái)１０年有望推動(dòng)１０００萬(wàn)農(nóng)民變市民。從２００９年７月啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，重慶分４批次在全市４０個(gè)區(qū)縣中逐步推行此項(xiàng)工作。 重慶：補(bǔ)充醫(yī)保逐漸推開(kāi) 居民大病可“二次報(bào)銷” 【天津】天津示范小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，２０１０年先后批準(zhǔn)了４批共４７個(gè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，全市郊區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到６０％。提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利，到２０１２年，實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。這意味著在武漢實(shí)施了１５年多的外來(lái)人口暫住證制度退出歷史舞臺(tái)，居住證開(kāi)始全面取代暫住證。武漢地區(qū)１４家重點(diǎn)醫(yī)院和咸寧、黃岡等８?jìng)€(gè)城市圈城市的９家醫(yī)院２０１１年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)ＣＴ檢查等１０９項(xiàng)高費(fèi)用醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)。這是湖北城鎮(zhèn)人口比例首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，標(biāo)志著該省數(shù)千年來(lái)以農(nóng)村人口為主的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。 河北：失業(yè)人員納入職工醫(yī)保范圍　　２０１２年７月１日起，河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、養(yǎng)老待遇一致，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。截至２０１０年末，浙江?。福皻q及以上的高齡老人達(dá)到１２１．０９萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的１５．３５％。此種居住證被稱為“紅卡”居住證。出臺(tái)的居住證制度將身份證功能與享受優(yōu)惠政策、提供便利服務(wù)結(jié)合起來(lái)，既有助于解決海歸人才在工作、生活中的市民待遇問(wèn)題，又為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和諸多便利。２０１１年江西省城鎮(zhèn)化率達(dá)４５．７％，新增城鎮(zhèn)人口８０萬(wàn)。【安徽】２００９年１１月，安徽省實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，實(shí)現(xiàn)了次均門診費(fèi)、住院費(fèi)、門診藥費(fèi)、住院藥費(fèi)下降的良好態(tài)勢(shì)，２０１１年１０月，安徽省出臺(tái)３０條政策彌補(bǔ)醫(yī)改漏洞，鞏固基層醫(yī)改成果。２０１２年全省將全面實(shí)行居住證制度，使外來(lái)流動(dòng)人口能逐步享受到與現(xiàn)居住地居民同等的待遇。符合積分入戶條件的農(nóng)民工，其配偶和未成年子女也可以隨遷。 　　截至２０１１年１０月底，根據(jù)深圳市出租屋綜管辦的統(tǒng)計(jì)，深圳登記在冊(cè)的非戶籍人口達(dá)到了１２８０萬(wàn)人，加上戶籍人口２７４．７萬(wàn)，全市實(shí)際管轄人口已超過(guò)１５００萬(wàn)。 【廣西】２０１１年３月，廣西出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，構(gòu)建社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)同等待遇。　?。玻埃保材辏痹拢比掌?，廣西開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作，這比國(guó)家要求的２０１２年７月１日起實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋提前半年實(shí)現(xiàn)。 【湖南】湖南在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。 湖南：4900萬(wàn)“參合”農(nóng)民住院可“即時(shí)結(jié)報(bào)”【河南】２０１１年６月１日起，河南省根據(jù)《關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，把婚前保健納入全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展免費(fèi)婚前保健工作?！　　炯帧浚玻埃保澳辏冈?，吉林省在即將下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》中提出，將突破體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化政策支撐，并加快戶籍、土地、農(nóng)村資產(chǎn)處置等一系列改革。５年間，吉林的城鎮(zhèn)化率由５２．３％增至５３．３％。屆時(shí)，長(zhǎng)吉區(qū)域的城鎮(zhèn)人口可達(dá)７００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到８０％以上。今后５年，遼寧將重點(diǎn)圍繞遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化。大連開(kāi)始對(duì)流動(dòng)人口辦理新版卡式居住證　　【黑龍江】２０１１年８月１８日，黑龍江省正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并將于明年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。２０１１年７月１１日,寧夏回族自治區(qū)人民政府公布寧夏《進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》，確保到２０１７年全區(qū)各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。寧夏將全面推行門診大病統(tǒng)籌　?。玻埃保蹦辏乖缕?，寧夏回族自治區(qū)在石嘴山市、固原市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)５個(gè)地級(jí)市將全面實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從２０１０年７月開(kāi)始推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作以來(lái)至２０１１年５月底，陜西省已辦理農(nóng)民進(jìn)城落戶８５萬(wàn)人。內(nèi)容包括取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，改革補(bǔ)償機(jī)制，整體推進(jìn)人事、分配、服務(wù)價(jià)格、支付制度、藥品采購(gòu)、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革共十項(xiàng)內(nèi)容。計(jì)劃到２０１１年底，全市城鎮(zhèn)家庭醫(yī)生覆蓋率將達(dá)到９０％，２０１２年達(dá)到９５％以上?！　　疚鞑亍俊段鞑刈灾螀^(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，西藏將構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，大力發(fā)展中心城市（鎮(zhèn)），加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，初步構(gòu)建“一圈三帶兩點(diǎn)一線”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。該規(guī)劃明確了海南省逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別等方面的政策及實(shí)施路徑。山東自２００９年開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作以來(lái)至２０１１年７月，已有２１４０萬(wàn)名農(nóng)民參保，５７８萬(wàn)名６０歲以上農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金，制度覆蓋面達(dá)到６９％，１１個(gè)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。　　【山西】至２０１１年８月，山西省啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，可覆蓋全省約２４０萬(wàn)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的一塊制度空白，加上新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。 新生代農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)　　伴隨城市化進(jìn)程的加快，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)艱難轉(zhuǎn)型的中國(guó)不得不面臨諸多發(fā)展中的問(wèn)題——農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化，愿意種地、能夠種地、并且會(huì)種地的農(nóng)民正在變得越來(lái)越少。村家指出，越來(lái)越多的中國(guó)新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)定居，緣于中國(guó)城鄉(xiāng)之間收入水平、勞動(dòng)環(huán)境、業(yè)余文化生活等方面的差距依舊明顯；緣于種糧收益仍然較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)年輕人的理想；緣于農(nóng)村缺乏可靠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，農(nóng)村環(huán)境污染也在日益加?。贿€緣于大量農(nóng)民早已失去了家鄉(xiāng)的土地。戶籍背后所包含的福利在地域與城鄉(xiāng)間懸殊極大。 ２０１０年７月，民政部、國(guó)家檔案局出臺(tái)《社會(huì)組織登記檔案管理辦法》，完善了社會(huì)組織檔案管理規(guī)范，擴(kuò)大了社會(huì)組織檔案利用范圍。38 / 3