農業(yè)推廣投資現狀與制度改革分析-免費閱讀
【正文】 這個機構可以是全國性的農技推廣領導與協(xié)調機構，也可以是更綜合的技術創(chuàng)新協(xié)調機構，可直接隸屬于國務院相應的機構，全面負責農業(yè)推廣與技術創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調。這樣，實體可以更好地承擔起農業(yè)產業(yè)化中“龍頭企業(yè)”的重要角色，同合作組織和農民一起構建新型的產業(yè)化組織體系。同時要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站建設的補助經費和設備購置費。 中央財政農技推廣投資應當起到一種刺激和調節(jié)地方和私人投資以支持推廣事業(yè)的杠桿作用。在制定推廣項目計劃時，要根據各類農業(yè)技術的特性，重點放在企業(yè)和私人難以參與的農業(yè)技術推廣項目上。項目經費在不同地區(qū)與行業(yè)的分配比例應當考慮到各地區(qū)農業(yè)產出、農村人口與面積、發(fā)展?jié)摿εc邊際效益，同時要考慮到整體發(fā)展戰(zhàn)略與政策傾斜。同時，這類投資是以具體推廣項目為載體，項目承擔單位簽訂合同，具有契約性質。 (二)完善項目經費的投入機制 我國目前推廣經費的分配主要是依據農業(yè)技術重點推廣項目來分配的，即通過政府核撥給農業(yè)技術推廣部門一定的推廣項目經費，使其推廣特定或不定的技術。改善農業(yè)技術推廣投入結構是提高推廣投資效益的重要途徑之一。從目前我國農業(yè)技術市場現狀及國家總體發(fā)展戰(zhàn)略看，增加政府財政農技推廣投資是一種必然的選擇。 因此，對現行農技推廣體系需要進行相應的改革。目前農業(yè)推廣機構的具體融資渠道很多，主要有各種稅收、產品營銷、會員費、服務收費、政府補貼、項目基金、分包費、代理費、商業(yè)和非商業(yè)性質的贊助、國際援助等。長期積累的經驗主要是：國家財政是推廣經費的主要來源；政府推廣機構發(fā)揮了主體作用；縣級農技推廣機構是推廣體系建設的重點；兼顧了推廣和服務兩種職能的發(fā)揮；堅持各級資金配套和項目合作的原則。 3.“豐收計劃”項目的社會經濟效益。對以1981年價格為基礎計算出的農林牧漁業(yè)總產值和財政農業(yè)科技推廣支出這兩個變量進行相關分析。但是，同屬西部地區(qū)的西南區(qū)卻未得到相應的傾斜政策。％、％％，而中央專項資金投入和地方政府配套資金的比例大約為1：6。 。據Evenson(1986)的研究，％。農業(yè)推廣投資現狀與制度改革研究 您要打印的文件是：農業(yè)推廣投資現狀與制度改革研究 打印本文 農業(yè)推廣投資現狀與制度改革研究 作者：高啟杰 轉貼自： 點擊數：296 一、農業(yè)推廣投資現狀分析 (一)總量分析 我國現階段農技推廣經費來源主要是政府財政一般性農技推廣事業(yè)費支出、專項推廣項目經費以及主要由農技推廣機構創(chuàng)收收入構成的其他非政府來源的推廣經費。可見，我國政府農技推廣投資占農林牧漁業(yè)總產值的比重遠遠低于世界平均水平。從微觀上看，農技推廣事業(yè)費支出結構可劃分為兩個部分，即人員經費和業(yè)務經費(或活動費用)。據農業(yè)部測算，豐收計劃實施的前10年里，中央投入和地方投入之比為l：12，盡管統(tǒng)計口徑可能有所不同，但從實際了解到的情況看，中央投入和地方投入比有增大的趨勢。同時，投資的邊際效益及其他投資影響因素也未得到充分的考慮。分別采用線性回歸模型和對數函數模型進行模擬，均得到滿意的估計結果。自1987年實施“豐收計劃”起的頭10年內，共完成農牧漁業(yè)推廣項目257類，技術推廣面積約13億畝，共新增糧食300多億公斤，皮棉8億多公斤，新增產值400多億元。目前體系存在的主要問題在于：推廣同科研及農業(yè)生產需求脫節(jié)；推廣資源配置不合理；鄉(xiāng)站缺乏基本設施；“三定”工資、福利不能落實；人員膨脹、素質不高；推廣機構固定資產產權不明確，流失嚴重，利益受侵害。推廣機構的融資機制在一定程度上反映和決定了推廣工作的目標、推廣對象、推廣方法、推廣組織機構設置等。改革作為一種制度變遷，涉及憲法秩序、倫理道德和制度安排等許多方面，其中制度安排應是近期體制改革的重點。究竟應增加到何種水平，國際上都沒有一個絕對的標準，但至少應當提高到甚至高于發(fā)展中國家的平均水平。目前關鍵的問題是要調整事業(yè)費和項目費的比重以及事業(yè)費中人員費用和業(yè)務活動經費的分配比例。雖然這種項目的管理也要經過競爭申報，但計劃制定和執(zhí)行過程仍然是先通過當地政府再到技術推廣人員和農民，是自上而下地下達而非直接來自項目區(qū)的需要與問題，而且也不直接與項目執(zhí)行者見面，從而會造成項目缺乏針對性，而且在執(zhí)行過程中往往出現資金不到位與流失。合同中明確規(guī)定雙方的權利、義務和違約責任，具有法律效力。 因此，財政支持農業(yè)推廣的政策選擇不但要強調加大投入力度，更要考慮改革資金投入、使用和管理的方式與機制。應借鑒國際農業(yè)推廣分權的各種形式與經驗，發(fā)展我國的非政府
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