航空預(yù)研項(xiàng)目組織與管理模式-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目是指為行業(yè)技術(shù)發(fā)展的武器裝備的研制，提供基礎(chǔ)技術(shù)和專用技術(shù)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目是上級(jí)下達(dá)指令性計(jì)，在近期必須完成，且有經(jīng)費(fèi)保障。3. 學(xué)科類型航空知識(shí)領(lǐng)域的學(xué)科一般分類：空氣動(dòng)力學(xué)、自動(dòng)控制、動(dòng)力裝置、航空電子、制造技術(shù)、航空材料等學(xué)科。它面向航空武器裝備研制、生產(chǎn)運(yùn)用中有待解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，工作在國(guó)防科技發(fā)展的前沿，因而探索性強(qiáng)、難度高。其研究成果既有理論，又有技術(shù)成果，因此是一項(xiàng)范圍廣泛、綜合性強(qiáng)的研究活動(dòng)。4. 周期較長(zhǎng)：預(yù)研項(xiàng)目、尤其是基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，屬于開(kāi)創(chuàng)性、探索性活動(dòng)，從開(kāi)始到取得成果再到實(shí)際應(yīng)用往往要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間（如10年、20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間)，要求預(yù)研項(xiàng)目投資立竿見(jiàn)影是不科學(xué)的、不現(xiàn)實(shí)的。換言之，預(yù)研費(fèi)約占的20%。一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破和掌握往往可以帶動(dòng)整個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的大跨度發(fā)展，且成果通用性很強(qiáng)，往往為民用市場(chǎng)所采納，并推廣應(yīng)用于民品開(kāi)發(fā)。按照國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革方案，將原航空工業(yè)總公司改組為企業(yè)集團(tuán)，并不再具有政府職能，在原科工委基礎(chǔ)上組建總裝備部，負(fù)責(zé)全軍武器裝備全壽命管理，實(shí)行武器裝備訂貨制度。但是，需要對(duì)三個(gè)職能系統(tǒng)的內(nèi)涵和任務(wù)重新界定和補(bǔ)充:決策系統(tǒng)––是指以總裝備部機(jī)關(guān)為主，各軍兵種及有關(guān)部門參加并組成的，在總裝備部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)武器裝備預(yù)研規(guī)劃、計(jì)劃及其它重大問(wèn)題進(jìn)行決策的系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)是按專業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目組成的各專業(yè)組成或其它形式的專家組織，是從具有預(yù)研第一線工作經(jīng)驗(yàn)，有較高造詣的技術(shù)專家中聘任，隨任務(wù)的完成、變化而調(diào)整、更新，以保持專家咨詢系統(tǒng)的活力。執(zhí)行系統(tǒng)相對(duì)于決策系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，就是實(shí)施決策的系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是預(yù)研管理的核心，咨詢系統(tǒng)是決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)的技術(shù)支持，執(zhí)行系統(tǒng)是貫徹預(yù)研決策的有力保證，三個(gè)職能系統(tǒng)協(xié)調(diào)、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，將大大提高預(yù)研管理工作的效益。年度計(jì)劃主要是保障合同的執(zhí)行。按照武器裝備發(fā)展的客觀規(guī)律，預(yù)先研究分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和先期技術(shù)發(fā)展三個(gè)階段，其內(nèi)涵規(guī)范了各階段的研究?jī)?nèi)容，突出了各階段的針對(duì)性和目的性，與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家科研發(fā)展各階段的內(nèi)涵基本一致，有利于分類管理。預(yù)研的項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)已從原來(lái)的重點(diǎn)項(xiàng)目，一般項(xiàng)目、基金項(xiàng)目改為背景項(xiàng)目、技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目。按照上述預(yù)研項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)的劃分，背景項(xiàng)目的研究工作以先期技術(shù)為主；技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目研究工作以應(yīng)用技術(shù)研究為主；基礎(chǔ)項(xiàng)目研究工作以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主。主要表現(xiàn)在：同一個(gè)項(xiàng)目組織內(nèi)，包括了從事不同學(xué)科的科技人員，在完成同一任務(wù)時(shí)，根據(jù)需要可以選擇不同部門的專業(yè)或不同專業(yè)的科技人員，從問(wèn)題的不同方面，運(yùn)用不同的學(xué)科理論，采用不同的方法來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目研究，各學(xué)科或各專業(yè)人員完成任務(wù)的速度和質(zhì)量，直接影響著項(xiàng)目的整體效果。因此必須按照系統(tǒng)原則進(jìn)行組織，充分利用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行全方位管理。矩陣結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于：技術(shù)上取得成功的可能性增大，高低管理層次間的矩離縮短、效率提高、靈活性強(qiáng)，具有高度的控制能力。因此航空預(yù)研項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)必然具有很大的變動(dòng)性，這就要求其它組織結(jié)構(gòu)的靈活性和科技人員的流動(dòng)性，即組織結(jié)構(gòu)的柔性和彈性，以適應(yīng)預(yù)研工作創(chuàng)新性的要求。航空預(yù)研離不開(kāi)武器裝備發(fā)展的需求牽引，武器裝備發(fā)展必須以預(yù)先研究為基礎(chǔ)，它們是緊密聯(lián)系，密不可分的有機(jī)整體。空軍預(yù)研項(xiàng)目實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)分責(zé)分層次管理體制，這是比較符合我國(guó)國(guó)情的。它在學(xué)術(shù)上受科工委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)，人員一般由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域知名專家組成。對(duì)航空預(yù)先研究在宏觀上實(shí)行集中管理，還具有以下優(yōu)點(diǎn)。另外，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)幾大科研系統(tǒng)都逐漸多地承擔(dān)了部分國(guó)防科研或試驗(yàn)任務(wù)，各研制部門中的研究機(jī)構(gòu)已基本適應(yīng)了軍民結(jié)合的研究方式，從立項(xiàng)論證，中期檢查到項(xiàng)目驗(yàn)收，從費(fèi)用管理到設(shè)備使用、成果分享等環(huán)節(jié)都有了成熟的運(yùn)行模式和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)航空預(yù)先研究的跨行業(yè)合作奠定了可行基礎(chǔ)。2．航空預(yù)研項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分 航空預(yù)研項(xiàng)目的組織管理體系包括決策、咨詢、執(zhí)行三個(gè)系統(tǒng)。各研制主管部門（行業(yè)、部委）主要負(fù)責(zé)：根據(jù)預(yù)研項(xiàng)目辦編制的預(yù)研項(xiàng)目發(fā)展方針和要求，研究本部門的研究發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體政策及管理措施，組織編制規(guī)劃、計(jì)劃，組織、保障計(jì)劃的實(shí)施，管理本部門研究項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，對(duì)本部門所屬單位承擔(dān)的預(yù)先研究項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和督促檢查。項(xiàng)目辦在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)下可利用層次分析的方法負(fù)責(zé)專家組成員的挑選；專家組進(jìn)行預(yù)研項(xiàng)目的戰(zhàn)略調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上編寫預(yù)研重點(diǎn)項(xiàng)目選題預(yù)案；在預(yù)案的基礎(chǔ)上，可利用WBS方法編制重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃指南并發(fā)布到有可能承擔(dān)項(xiàng)目的單位；有可能承擔(dān)項(xiàng)目的單位根據(jù)指南編寫任務(wù)申請(qǐng)書并提交項(xiàng)目辦；項(xiàng)目管理辦公室組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審，給出項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)結(jié)論和選優(yōu)排序結(jié)果并上報(bào)決策部門；根據(jù)決策部門對(duì)項(xiàng)目的取舍情況、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)水平編寫預(yù)研項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；與承擔(dān)單位簽訂中長(zhǎng)期合同和年度合同。具體管理程序見(jiàn)圖4所示：項(xiàng)目辦作為預(yù)研項(xiàng)目的組織管理單位，在管理過(guò)程中經(jīng)常要用到一些定性或定量或二者相結(jié)合的分析與評(píng)價(jià)方法，事實(shí)上，評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程，不僅包括項(xiàng)目立項(xiàng)、資源分配、期中檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果鑒定等環(huán)節(jié)，還包括專家組成員選擇、科研機(jī)構(gòu)、工作業(yè)績(jī)、技術(shù)進(jìn)步的評(píng)價(jià)工作
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