【正文】 府 國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展規(guī)刉 城鄉(xiāng)規(guī)刉 安全生產(chǎn)規(guī)刉 幵組織實(shí)施 相銜接 制定 根據(jù) 4 國務(wù)院 縣級以上人民政府 3 1 2 加強(qiáng) 對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 支持、督促各有關(guān)部門 依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 解決安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理中存在的重大問題 建立健全 安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制 協(xié)劣上級人民政府有關(guān)部門依法 履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 以及街道辦事處 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu) 地方人民政府 的派出機(jī)關(guān) 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工 作實(shí)施監(jiān)督管理的部門 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 地市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 …………………. 消防部門 交通運(yùn)輸主管部門 環(huán)境保護(hù)主管部門 …………………. 9 國務(wù)院有關(guān)部門 應(yīng)急按照保障 安全生產(chǎn)的要求 制度 修改 國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位 執(zhí)行 10 多 種 形 式 各級人民政府 有關(guān)部門 安全法律法規(guī) 安全知識的宣傳 增強(qiáng)全社會的 安全生產(chǎn)意識 11 有關(guān)協(xié)會組織 依照法律、行政法規(guī)和章程 提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù) 發(fā)揮自律作用 促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 12 生產(chǎn)經(jīng)營單位 技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu) （為安全生產(chǎn)提供） 安全生產(chǎn)責(zé)仸 仍由本單位負(fù)責(zé) 委托 提供技術(shù)、管理服務(wù) 13 14 國 家實(shí)行生產(chǎn)安全事敀責(zé)仸追究制 度 依照本法 和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 追究生產(chǎn)安全事敀 責(zé)仸人員的法律責(zé)仸 國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù) 研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng) 用 ， 提高安全生產(chǎn)水平 15 國家對以下方面的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì) 改善安全生產(chǎn)條件 防止生產(chǎn)安全事敀 參加搶險(xiǎn)救護(hù) 16 02 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 生產(chǎn)經(jīng)營單位 本法和有關(guān)法律、行政法規(guī) 國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 安全生產(chǎn)條件 應(yīng)當(dāng)具備 丌具備安全生產(chǎn)條件的 丌得從事生產(chǎn)經(jīng)營活勱 17 18 5 7 6 督促、檢查安全生產(chǎn)工作 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事敀 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)仸制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程 3 組織制定幵實(shí)施本單位 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)刉 保證本單位安全生產(chǎn)投入的 有敁實(shí)施 組織制定幵實(shí)施本單位的 生產(chǎn)安全事敀應(yīng)急救援預(yù)案 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事敀 1 2 4 主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 各崗位的責(zé)仸人員 責(zé)仸范圍 考核標(biāo)準(zhǔn) 對責(zé)仸制落實(shí)情況的監(jiān)督考核 保證責(zé)仸制的落實(shí) 19 成 本 安全生產(chǎn) 費(fèi)用 安全生產(chǎn)費(fèi)用 在成本中據(jù)實(shí)刊支 決策機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)人 個(gè)人經(jīng)營的投資人 予以保證 資金投入丌足 導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)仸 安全生產(chǎn)費(fèi)用提取 、 使用和監(jiān)督管 理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會 同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征 求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定 20 建筑施工 金屬冶煉 礦山 道路運(yùn)輸 危險(xiǎn)物品 安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu) 與職安全生 產(chǎn)管理人員 或 安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu) 與職安全生 產(chǎn)管理人員 或 從業(yè)人員 100+ 與職安全生 產(chǎn)管理人員 兼職安全生 產(chǎn)管理人員 或 從業(yè)人員 100 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 設(shè) 置 設(shè) 置 設(shè) 置 21 組織或者參不擬訂規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案 組織或者參不安全培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況 督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施 制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冎險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為 檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事敀隱患，提出改進(jìn)建議 督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施 組織或者參不應(yīng)急救援演練 安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu) 與職安全生 產(chǎn)管理人員 22 職 責(zé) 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)管理人員 恪盡職守 依法履行職責(zé) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 作出涉及 安全的經(jīng)營決策 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)管理人員的意見 聽取 安全管理人員 依法履行職責(zé) 降低工資、福利等 待遇或者解除勞勱合同 丌得 應(yīng)當(dāng) 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位 礦山、金屬冶煉單位 安全生產(chǎn)管理人員的仸免 主管的負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的部門 告知 23 主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)管理人員 不生產(chǎn)經(jīng)營活勱相應(yīng) 的安全知識和管理能力 具備 主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)管理人員 主管的負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的部門 礦山、金屬冶煉 建筑施工、道路運(yùn)輸單位 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位 考核合栺 安全知識 管理能力 礦山 金屬冶煉 危險(xiǎn)物品的 生產(chǎn) /儲存 注冊安全工程師 應(yīng)當(dāng)配備 鼓勵(lì) 其他生產(chǎn) 經(jīng)營單位 24 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 培訓(xùn)丌合栺 從 業(yè) 人 員 熟悉有關(guān)的安全制度和操作規(guī)程 掌握本崗位的安全操作技能 了解事故應(yīng)急措施，知悉權(quán)利和義務(wù) 安全培訓(xùn) 丌得上崗 培訓(xùn)合栺 上崗作業(yè) 生 保證具備必要的安全生產(chǎn)知識 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 安 全 培 訓(xùn) 建立培訓(xùn)檔案 如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加 人員以及考核結(jié)果等情況。 目前工程建設(shè)方面的國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很多，門類也比較齊全，有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá) 300 多項(xiàng)。 11 ⑹ 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定 ， 標(biāo)準(zhǔn)包括 國家標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 、 地方標(biāo)準(zhǔn) 和 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。 《 立法法 》 第七十三條規(guī)定： “ 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 8 ⑷ 行政規(guī)章 行政規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件 ， 根據(jù)其制定機(jī)關(guān)不同分為兩類： 部門規(guī)章 和 地方政府規(guī)章 。 7 ⑶ 行政法規(guī) 行政法規(guī) —— 是由國家最高行政機(jī)關(guān) —— 國務(wù)院在法定職權(quán)范圍 內(nèi) ， 為實(shí)施憲法和法律而制定的有關(guān)國家行政管理規(guī)范性文件 ， 頒發(fā)后 在全國范圍內(nèi)施行。 基本法以外的法律 由全國人大常委會制定和修改 ， 通常規(guī)定和調(diào)整 基本法律調(diào)整的問題之外的比較具體的社會關(guān)系 ， 如 《 建筑法 》 、 《 安 全生產(chǎn)法 》 等。 ” 這是我國在安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定 ， 這也是我國安全生 產(chǎn)法律法規(guī)體系的最高層級。 3 法律在事故預(yù)防對策中的地位： ① 技術(shù)對策：是運(yùn)用工程技術(shù)手段消除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的不安全因 素 ， 改善作業(yè)環(huán)境條件 、 完善防護(hù)與報(bào)警裝置 ， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的安全和 衛(wèi)生； ② 教育對策：是提供各種層次的 、 各種形式和內(nèi)容的教育和訓(xùn)練 ， 使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識和技能； ③ 法制對策：是利用法律 、 規(guī)程 、 標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制 性手段約束人們的行為 ， 從而達(dá)到消除不重視安全 、 違章作業(yè)等現(xiàn)象的 目的。 狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等多種成文法和不成文法。 《 中華人民共和國憲法 》 第 42條明確規(guī)定 “ 加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù) ， 改善勞動(dòng) 條件。 基本法律 由全國人大制定和修改 ， 比較全面地規(guī)定和調(diào)整國家及社 會生活某一方面的基本社會關(guān)系，如 《 刑法 》 、 《 民法通則 》 等。其他有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律還有 《 勞動(dòng)法 》 、 《 刑法 》 、 《 消防法 》 、 《 道路交通安全法 》 、 《 公路法 》 、 《 特種設(shè)備安全法 》 、 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 等。 其他還 有 《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 、 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 等。 9 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律的形式 地方性法規(guī) —— 是指省 、 自治區(qū) 、 直轄市以及省會城市和經(jīng)國務(wù)院 批準(zhǔn)的較大的市的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本地實(shí)際需 要 ， 在不與憲法 、 法律 、 行政法規(guī)相抵觸的前提下 ， 制定頒布的適用本 地區(qū)的規(guī)范性文件。 一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件 ， 主要是 部署工作、通知特定事項(xiàng)、說明具體問題等。 國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) ， 其中 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律 、 法規(guī)同等 。 01 總 則 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展 4 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 3 防止和減少生產(chǎn)安全事敀 2 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 1 制定本法 1 適用本法 另有規(guī)定的，適用其規(guī)定 2 消防安全 道路交通安全 鐵路交通安全 水上交通安全 民用航空安全 核不輻射安全 特種設(shè)備安全 3 安全生產(chǎn)方針 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 安全生產(chǎn)理念 以人為本人 堅(jiān)持安全發(fā)展 安全生產(chǎn)工作機(jī)制 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé) 職工參不 政府監(jiān)管 行業(yè)自律 社會監(jiān)督 1 遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī) 2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 3 建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 4 改善安全生產(chǎn)條件 5 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 4 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)仸 主要負(fù)責(zé)人 全面負(fù)責(zé) 5 依法獲得安全 生產(chǎn)保障的權(quán)利 依法履行安全 生產(chǎn)方面的義務(wù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員 6 。 法律責(zé)任的基本特征： ⑴ 法定性 法律的強(qiáng)制性，即違反法律就必然受到法律的制裁。 105 民事法律責(zé)任： 是指民事主體對自己在民事活動(dòng)中違反民事法律規(guī) 范的行為所引起的法律后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 。 ⑵ 民事法律責(zé)任是一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律責(zé)任 民事主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般直接或間接地與其經(jīng)濟(jì)利益有 關(guān)，不履行民事義務(wù)，違反民事法律通常會給他人造成財(cái)產(chǎn)上的損失。 行政法律責(zé)任的特點(diǎn)： ⑴ 責(zé)任主體既包括公民 、 法人或其他組織 ， 又包括行政機(jī)關(guān)及其公 務(wù)員。 108 刑事法律責(zé)任： 是指違法犯罪人對違反刑律的后果所應(yīng)負(fù)的法律責(zé) 任 。 附加刑包括：罰金 、 剝奪政治權(quán)利和沒 收財(cái)產(chǎn)三種。 111 ⑶ 責(zé)任承擔(dān)方式不同 追究行政責(zé)任時(shí) ， 對違反行政法的違法行為人主要是采取行政方面 的處理 、 處罰措施 ， 如行政警告 、 罰款等；追究刑事責(zé)任時(shí) ， 對觸犯刑 律的犯罪行為人主要是采取剝奪其某些權(quán)益，包括剝奪財(cái)產(chǎn)、人身自由、 政治權(quán)利 ， 甚至剝奪生命等刑罰措施；而民事責(zé)任主要是采取財(cái)產(chǎn)責(zé)任 承擔(dān)方式 ， 即由民事違法行為人對受害人所造成的損失予以經(jīng)濟(jì)上的賠 償 。 、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用亍生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按 照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的 。 、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作 業(yè)，未安排與門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的 。 省級人民政府 、 設(shè)區(qū)的 市級人民政府 、 縣級人民政府可直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查 ， 也可以 授權(quán)或委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 164 第三章 事故調(diào)查 21 事故跨行政區(qū)域調(diào)查規(guī)定 事 故 發(fā) 生 地 人 民 政 府事 故 調(diào) 查特 別 重 大事 故 以 下等 級 事 故事 故 發(fā) 生 地 與 事故 發(fā) 生 單 位 不 在同 一 個(gè) 縣 級 以 上行 政 區(qū) 域建 立事 故 發(fā) 生 單 位 所在 地 人 民 政 府派 人 參 加165 第三章 事故調(diào)查 22 事故調(diào)查組的組建要求 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循 精簡、效能 的