【正文】 164 第三章 事故調(diào)查 21 事故跨行政區(qū)域調(diào)查規(guī)定 事 故 發(fā) 生 地 人 民 政 府事 故 調(diào) 查特 別 重 大事 故 以 下等 級 事 故事 故 發(fā) 生 地 與 事故 發(fā) 生 單 位 不 在同 一 個 縣 級 以 上行 政 區(qū) 域建 立事 故 發(fā) 生 單 位 所在 地 人 民 政 府派 人 參 加165 第三章 事故調(diào)查 22 事故調(diào)查組的組建要求 事故調(diào)查組的組成應當遵循 精簡、效能 的原則。 、吊裝以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作 業(yè)，未安排與門人員進行現(xiàn)場安全管理的 。 111 ⑶ 責任承擔方式不同 追究行政責任時 ， 對違反行政法的違法行為人主要是采取行政方面 的處理 、 處罰措施 ， 如行政警告 、 罰款等；追究刑事責任時 ， 對觸犯刑 律的犯罪行為人主要是采取剝奪其某些權益，包括剝奪財產(chǎn)、人身自由、 政治權利 ， 甚至剝奪生命等刑罰措施；而民事責任主要是采取財產(chǎn)責任 承擔方式 ， 即由民事違法行為人對受害人所造成的損失予以經(jīng)濟上的賠 償 。 108 刑事法律責任： 是指違法犯罪人對違反刑律的后果所應負的法律責 任 。 ⑵ 民事法律責任是一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律責任 民事主體間的權利義務關系一般直接或間接地與其經(jīng)濟利益有 關，不履行民事義務，違反民事法律通常會給他人造成財產(chǎn)上的損失。 法律責任的基本特征： ⑴ 法定性 法律的強制性，即違反法律就必然受到法律的制裁。 國家標準和行業(yè)標準的性質(zhì)可分為強制性標準和推薦性標準 ， 其中 強制性標準在法律效力上與法律 、 法規(guī)同等 。 9 建設工程安全生產(chǎn)法律的形式 地方性法規(guī) —— 是指省 、 自治區(qū) 、 直轄市以及省會城市和經(jīng)國務院 批準的較大的市的地方人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本地實際需 要 ， 在不與憲法 、 法律 、 行政法規(guī)相抵觸的前提下 ， 制定頒布的適用本 地區(qū)的規(guī)范性文件。其他有關建設工程安全生產(chǎn)法律還有 《 勞動法 》 、 《 刑法 》 、 《 消防法 》 、 《 道路交通安全法 》 、 《 公路法 》 、 《 特種設備安全法 》 、 《 突發(fā)事件應對法 》 等。 《 中華人民共和國憲法 》 第 42條明確規(guī)定 “ 加強勞動保護 ， 改善勞動 條件。 3 法律在事故預防對策中的地位： ① 技術對策：是運用工程技術手段消除生產(chǎn)設施設備的不安全因 素 ， 改善作業(yè)環(huán)境條件 、 完善防護與報警裝置 ， 實現(xiàn)生產(chǎn)條件的安全和 衛(wèi)生； ② 教育對策：是提供各種層次的 、 各種形式和內(nèi)容的教育和訓練 ， 使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識和技能； ③ 法制對策：是利用法律 、 規(guī)程 、 標準以及規(guī)章制度等必要的強制 性手段約束人們的行為 ， 從而達到消除不重視安全 、 違章作業(yè)等現(xiàn)象的 目的。 基本法以外的法律 由全國人大常委會制定和修改 ， 通常規(guī)定和調(diào)整 基本法律調(diào)整的問題之外的比較具體的社會關系 ， 如 《 建筑法 》 、 《 安 全生產(chǎn)法 》 等。 8 ⑷ 行政規(guī)章 行政規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件 ， 根據(jù)其制定機關不同分為兩類： 部門規(guī)章 和 地方政府規(guī)章 。 11 ⑹ 安全生產(chǎn)標準 根據(jù)標準化法的規(guī)定 ， 標準包括 國家標準 、 行業(yè)標準 、 地方標準 和 企業(yè)標準 。 單位制定或者修改有關安全制度，應當聽取工會的意見 維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益 組織職工參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督 工 會 7 工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督 國務院 縣級以上人民政府 國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展規(guī)刉 城鄉(xiāng)規(guī)刉 安全生產(chǎn)規(guī)刉 幵組織實施 相銜接 制定 根據(jù) 4 國務院 縣級以上人民政府 3 1 2 加強 對安全生產(chǎn)工作的領導 支持、督促各有關部門 依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 解決安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理中存在的重大問題 建立健全 安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制 協(xié)劣上級人民政府有關部門依法 履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 以及街道辦事處 開發(fā)區(qū)管理機構 地方人民政府 的派出機關 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工 作實施監(jiān)督管理的部門 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 地市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 …………………. 消防部門 交通運輸主管部門 環(huán)境保護主管部門 …………………. 9 國務院有關部門 應急按照保障 安全生產(chǎn)的要求 制度 修改 國家標準 行業(yè)標準 生產(chǎn)經(jīng)營單位 執(zhí)行 10 多 種 形 式 各級人民政府 有關部門 安全法律法規(guī) 安全知識的宣傳 增強全社會的 安全生產(chǎn)意識 11 有關協(xié)會組織 依照法律、行政法規(guī)和章程 提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務 發(fā)揮自律作用 促進生產(chǎn)經(jīng)營單位 加強安全生產(chǎn)管理 12 生產(chǎn)經(jīng)營單位 技術、管理服務的機構 （為安全生產(chǎn)提供） 安全生產(chǎn)責仸 仍由本單位負責 委托 提供技術、管理服務 13 14 國 家實行生產(chǎn)安全事敀責仸追究制 度 依照本法 和有關法律、法規(guī)的規(guī)定 追究生產(chǎn)安全事敀 責仸人員的法律責仸 國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術 研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應 用 ， 提高安全生產(chǎn)水平 15 國家對以下方面的單位和個人，給予獎勵 改善安全生產(chǎn)條件 防止生產(chǎn)安全事敀 參加搶險救護 16 02 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 生產(chǎn)經(jīng)營單位 本法和有關法律、行政法規(guī) 國家標準或行業(yè)標準規(guī)定 安全生產(chǎn)條件 應當具備 丌具備安全生產(chǎn)條件的 丌得從事生產(chǎn)經(jīng)營活勱 17 18 5 7 6 督促、檢查安全生產(chǎn)工作 及時消除生產(chǎn)安全事敀 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責仸制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程 3 組織制定幵實施本單位 安全生產(chǎn)教育和培訓計刉 保證本單位安全生產(chǎn)投入的 有敁實施 組織制定幵實施本單位的 生產(chǎn)安全事敀應急救援預案 及時、如實報告生產(chǎn)安全事敀 1 2 4 主要負責人職責 各崗位的責仸人員 責仸范圍 考核標準 對責仸制落實情況的監(jiān)督考核 保證責仸制的落實 19 成 本 安全生產(chǎn) 費用 安全生產(chǎn)費用 在成本中據(jù)實刊支 決策機構 主要負責人 個人經(jīng)營的投資人 予以保證 資金投入丌足 導致的后果承擔責仸 安全生產(chǎn)費用提取 、 使用和監(jiān)督管 理的具體辦法由國務院財政部門會 同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征 求國務院有關部門意見后制定 20 建筑施工 金屬冶煉 礦山 道路運輸 危險物品 安全生產(chǎn) 管理機構 與職安全生 產(chǎn)管理人員 或 安全生產(chǎn) 管理機構 與職安全生 產(chǎn)管理人員 或 從業(yè)人員 100+ 與職安全生 產(chǎn)管理人員 兼職安全生 產(chǎn)管理人員 或 從業(yè)人員 100 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 設 置 設 置 設 置 21 組織或者參不擬訂規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案 組織或者參不安全培訓，如實記錄培訓情況 督促落實重大危險源的安全管理措施 制止和糾正違章指揮、強令冎險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為 檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事敀隱患，提出改進建議 督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施 組織或者參不應急救援演練 安全生產(chǎn) 管理機構 與職安全生 產(chǎn)管理人員 22 職 責 安全生產(chǎn)管理機構 安全生產(chǎn)管理人員 恪盡職守 依法履行職責 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 作出涉及 安全的經(jīng)營決策 安全生產(chǎn)管理機構 安全生產(chǎn)管理人員的意見 聽取 安全管理人員 依法履行職責 降低工資、福利等 待遇或者解除勞勱合同 丌得 應當 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位 礦山、金屬冶煉單位 安全生產(chǎn)管理人員的仸免 主管的負有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責的部門 告知 23 主要負責人 安全生產(chǎn)管理人員 不生產(chǎn)經(jīng)營活勱相應 的安全知識和管理能力 具備 主要負責人 安全生產(chǎn)管理人員 主管的負有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責的部門 礦山、金屬冶煉 建筑施工、道路運輸單位 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位 考核合栺 安全知識 管理能力 礦山 金屬冶煉 危險物品的 生產(chǎn) /儲存 注冊安全工程師 應當配備 鼓勵 其他生產(chǎn) 經(jīng)營單位 24 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 培訓丌合栺 從 業(yè) 人 員 熟悉有關的安全制度和操作規(guī)程 掌握本崗位的安全操作技能 了解事故應急措施，知悉權利和義務 安全培訓 丌得上崗 培訓合栺 上崗作業(yè) 生 保證具備必要的安全生產(chǎn)知識 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 安 全 培 訓 建立培訓檔案 如實記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加 人員以及考核結果等情況。 以產(chǎn)生責任的法律基 礎為標準，民事法律責任可以分為： 違約責任： 是指行為人不履行合同義務而承擔的法律責任。 ⑵ 行政責任是基于行政法律關系而產(chǎn)生的 ， 是在行政管理中 ， 行政 主體一方違法或相對一方違法所引起的。 109 三者雖然都是具有強制性的法律責任 ， 但它們又分別用于民法 、 行 政法、刑法等不同的法律制度，其主要區(qū)別如下： ⑴ 性質(zhì)不同 行政責任 、 刑事責任是對違反行政法律 、 觸犯刑律的違法行為人的 懲罰和處罰 ， 具有鮮明的懲罰性 。 、金屬冶煉建設項目或者用亍生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或 者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合栺的。 未造成人員傷亡的一般事故 ， 縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單 位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 166 第三章 事故調(diào)查 23 事故調(diào)查組成員的素質(zhì)及要求 與 所 調(diào) 查 的 事 故 沒 有 直 接 利 害 關 系具 有 事 故 調(diào) 查 所 需 要 的 知 識 和 專 長事 故 調(diào) 查 組 成 員素 質(zhì)要 求167 第三章 事故調(diào)查 24 事故調(diào)查組組長任命及其工作 主 持 事 故 調(diào) 查 組 的 工 作由 負 責 事 故 調(diào) 查 的 人 民 政 府 指 定事 故 調(diào) 查 組 組 長任 命 原 則工 作 內(nèi) 容168 第三章 事故調(diào)查 25 事故調(diào) 查組應履行的工作職責 事 故 調(diào) 查 組履 行 職 責事 故 發(fā) 生 的 經(jīng) 過 原 因 人 員 傷 亡 情 況 及 直 接 經(jīng) 濟 損 失查 明事 故 性 質(zhì) 和 事 故 責 任認 定對 事 故 責 任 者 的 處 理 意 見提 出事 故 教 訓總 結事 故 防 范 和 整 改 的 措 施提 出事 故 調(diào) 查 報 告提 交169 第三章 事故調(diào)查 26 事故調(diào)查組工作權力與工作 要求 工 作 權 力調(diào) 查 中 發(fā) 現(xiàn) 涉 嫌 犯 罪 的 應 當 及 時 將有 關 材 料 或 復 印 件 移 交 司 法 機 關 處 理有 權 向 有 關 單 位 和 個 人 了 解 與 事 故 有 關 的情 況 并 要 求 其 提 供 相 關 文 件 資 料 有關 單 位 和 個 人 不 得 拒 絕事 故 調(diào) 查 工 作 組工 作 要 求170 第三章 事故調(diào)查 27 事故 調(diào)查中有關技術鑒定的規(guī)定 必 要 時 事 故 調(diào) 查 組 直 接 組 織 專 家 進 行事 故 調(diào) 查 組 委 托 具 有 國家 規(guī) 定 資 質(zhì) 的 單 位 進 行技 術 鑒 定 所