【正文】 定和影響著項目組織溝通渠道和內(nèi)容。技術(shù)聯(lián)系由于是客觀的，因而是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。例如，由于土建工程與安裝的聯(lián)系，必然產(chǎn)生土建部門與安裝部門的聯(lián)系。3．制約和限制制約和限制（Constraints and Limitations）是指項目組織內(nèi)外存在的、影響項目組織采用某些結(jié)構(gòu)模式及獲得某些需要資源（例如人員）的因素，常見的制約有：（1）組織結(jié)構(gòu)（Organizational Structure）形式的特性。（3）指望的工作分工（Expected Staff Assignments）。它是一種線性組織機構(gòu)，它的本質(zhì)就是使命令線性化，即每一個工作部門，每一個工作人員都只有一個上級，如圖2－7所示。因此，合理地減少層次是直線制組織系統(tǒng)的一個前提。然而，職能制組織系統(tǒng)存在著命令系統(tǒng)多元化，各個工作部門界限也不易分清，發(fā)生矛盾時，協(xié)調(diào)工作量較大等弱點。這種組織系統(tǒng)吸收了直線制和職能制的優(yōu)點，并形成了它自身具有的優(yōu)點。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是：既能保持指揮統(tǒng)一，命令一致，又能發(fā)揮專業(yè)人員的作用；管理組織系統(tǒng)比較完整，隸屬關(guān)系分明；重大方案的設(shè)計等有專人負(fù)責(zé)；能在一定程度上發(fā)揮專長，提高管理效率。這種組織機構(gòu)如圖2－10所示。在這種情況下，各項目對專業(yè)技術(shù)人才和管理人員都有需求，加在一起數(shù)量較大。顯然，此時直線制和職能制就難以滿足這種要求。3）有利于人才的全面培養(yǎng)。要防止這一問題的產(chǎn)生，必須加強項目和職能部門的溝通，還要有嚴(yán)格的規(guī)章制度和詳細(xì)的計劃，使工作人員盡可能明確干什么和如何干。能做的就是考慮未來項目的性質(zhì)、各種組織形式的特征、各自的優(yōu)缺點，最后需經(jīng)綜合權(quán)衡，可能拿出的是個折衷的方案。這一要求最好根據(jù)項目的初步目標(biāo)來完成；然后確定實現(xiàn)每個目標(biāo)的主要任務(wù)；接著，要把工作分解成一些“工作集合”，最后可以考慮哪些個人和子系統(tǒng)應(yīng)被包括在項目在內(nèi)，附帶還要考慮每個人的工作內(nèi)容，個性和技術(shù)要求，以及所要面對的客戶。四、項目經(jīng)理項目經(jīng)理（Project Manager）即項目之負(fù)責(zé)人也，他是項目組織機構(gòu)中的最高管理者或稱指揮者。（2）項目經(jīng)理是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使之相互緊密協(xié)作、配合的橋梁和紐帶。（4）項目經(jīng)理是工程項目責(zé)、權(quán)、利的主體。項目經(jīng)理還必須是項目利益的主體。項目經(jīng)理的任務(wù)主要包括兩個方面：一是要保證工程項目按照規(guī)定的目標(biāo)高速、優(yōu)質(zhì)、低耗地全面完成；另一方面是保證各生產(chǎn)要素在項目經(jīng)理職權(quán)范圍內(nèi)做到最大限度的優(yōu)化配置。（4）協(xié)調(diào)本組織機構(gòu)與各協(xié)作單位之間的協(xié)作配合及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)關(guān)系，代表企業(yè)法人代表進(jìn)行有關(guān)簽證。一般而言，項目經(jīng)理應(yīng)履行以下職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行國家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度。３．項目經(jīng)理的素質(zhì)根據(jù)項目經(jīng)理在工程項目管理中的地位和作用，以及他承擔(dān)的職責(zé)，可以看出，對項目經(jīng)理的素質(zhì)有較高的要求。（2）技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)：項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)是個專家，具有大專以上相應(yīng)學(xué)歷和文憑，熟悉工程項目建設(shè)的客觀規(guī)律，懂經(jīng)營管理、合同管理和法律知識，具有較強的決策能力、組織能力、指揮能力和應(yīng)變能力。僅懂管理理論和專業(yè)技術(shù)知識是當(dāng)不好項目經(jīng)理的。因此，必須年富力強，具有健康的身體，以保持充沛的精力和旺盛的意志。第三節(jié) 建設(shè)項目業(yè)主和／項目法人一、業(yè)主和項目法人的概念業(yè)主是伴隨著私有制而出現(xiàn)的一個名詞。顯然，在我國，建設(shè)項目的擁有者和建設(shè)的責(zé)任主體的屬性與傳統(tǒng)業(yè)主的概念有較大的差別。如何根據(jù)這一特點，建立具有中國特色的建設(shè)項目業(yè)主，由他來負(fù)責(zé)項目資金的籌集、項目決策、組織項目實施和項目建成后的經(jīng)營等，這一直是理論和實踐在探索的問題。1992年，國家計委制定了“關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定”，正式提出了建設(shè)項目業(yè)主和項目業(yè)主責(zé)任制的問題。這些規(guī)定對改變傳統(tǒng)體制中項目被割裂管理、無人負(fù)責(zé)的局面是相當(dāng)有效的，一些試點單位的實踐表明了良好的效果。按產(chǎn)權(quán)理論，有決策權(quán)的前者應(yīng)是業(yè)主；而按業(yè)主責(zé)任制的業(yè)主職能劃分，后者應(yīng)是業(yè)主。在許多項目中，業(yè)主班子只是一松散的聯(lián)合體，由于業(yè)主各成員代表各自單位的利益，業(yè)主班子內(nèi)部就很容易產(chǎn)生矛盾。主要阻力來自干部調(diào)配、勞動用工等問題上。（2）企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損，資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。政府不再參與具體投資活動，而成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，用產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)等各種手段去調(diào)節(jié)、監(jiān)督法人的投資經(jīng)濟(jì)活動。三、項目法人的設(shè)立新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組織項目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案。國家重點建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案。四、項目法人組織形式和職責(zé)國有獨資公司設(shè)立董事會。各類建設(shè)項目的董事會在建設(shè)期間應(yīng)至少有一名董事常駐現(xiàn)場。按照《公司法》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項目的特點，項目總經(jīng)理具體行使以下職權(quán)：(1)組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總體布置提出意見，提交董事會審查；(2)組織工程設(shè)計、施工、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定中標(biāo)單位；(3)編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進(jìn)度計劃；(4)編制項目財務(wù)預(yù)、決算；(5)編制并組織實施歸還貸款和其它債務(wù)計劃；(6)組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；(7)在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進(jìn)行局部調(diào)整；(8)根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告；(9)負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；(10)負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程驗收；(11)擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案；(12)組織項目后評價，提出項目后評價報告；(13)按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料；(14)提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。從事監(jiān)理活動，應(yīng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。公正性和獨立性是建設(shè)工程監(jiān)理的重要特征之一。在我國的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)中有這樣的規(guī)定：各級監(jiān)理負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師不得是施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者，不得與這些單位發(fā)生經(jīng)營性隸屬關(guān)系，不得承包施工和建材銷售業(yè)務(wù)，不得在政府機關(guān)、施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位任職。監(jiān)理單位有權(quán)利和義務(wù)按合同要求獨立開展監(jiān)理工作，而不依賴于業(yè)主或承包商。監(jiān)理單位必須具有能發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)計、施工中所存在的技術(shù)與管理等方面問題的能力，能夠提供高水平的專業(yè)服務(wù)，按科學(xué)規(guī)律辦事。（3）服務(wù)性。其次，監(jiān)理工程師，一方面通過對工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督、管理、控制和組織協(xié)調(diào)等服務(wù)工作，保證工程建設(shè)合同的順利履行；另一方面，在工程合同實施過程中，監(jiān)理工程師有權(quán)監(jiān)督業(yè)主和承包單位嚴(yán)格按國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)活動，維護(hù)國家的利益，從這一層意義上去理解，建設(shè)監(jiān)理也是服務(wù)性的。(1)合同管理。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，審查、修改施工組織設(shè)計與進(jìn)度計劃，并在工程實施中隨時掌握工程進(jìn)展情況，督促承包商按合同要求實現(xiàn)各項工期目標(biāo)。通過對設(shè)計或施工前各項基礎(chǔ)條件的質(zhì)量把關(guān)，設(shè)計或施工過程中的監(jiān)督和審核，以及通過對最后設(shè)計的嚴(yán)格審查和施工的各種驗收，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。但在工程建設(shè)的各階段，監(jiān)理服務(wù)的主要工作內(nèi)容有：(1)建設(shè)前期階段。(3)施工招標(biāo)階段。(5)保修階段。監(jiān)理的服務(wù)范圍由委托者的需要而定，可以包括項目建設(shè)前期階段的可行性研究及項目評估，實施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工等；可以是項目建設(shè)全過程，也可以是項目建設(shè)中的部分階段；委托者既可委托一個監(jiān)理單位對項目進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托幾個監(jiān)理單位對項目的不同階段實施監(jiān)理。國家建設(shè)主管部門（或有關(guān)部委，或省建設(shè)主管部門）對建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行管理。乙級監(jiān)理單位可以承擔(dān)大（２）型及其以下各類水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。他不僅要具有工程師或經(jīng)濟(jì)師以上的職稱，還必須具有工程設(shè)計和施工的實踐，具有解決設(shè)計與施工中技術(shù)問題及組織協(xié)調(diào)和管理的能力，同時要通過政府有關(guān)部門的考試和注冊登記。監(jiān)理工作涉及很多專業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)理論，監(jiān)理工程師不可能每門精通，但應(yīng)要求在某一領(lǐng)域中理論基礎(chǔ)扎實，這樣才能指導(dǎo)監(jiān)理的實踐。因此，監(jiān)理工程師僅有理論還不行。監(jiān)理工程師是獨立于業(yè)主和承包商的第三方，經(jīng)常要處理各方面的矛盾和爭議，往往處于仲裁的地位，要具有辦事公正、工作耐心、廉潔奉公的品質(zhì)。（3）嚴(yán)格地遵守國家及地方各種法律、法規(guī)，并要求承包商也遵守。（7）監(jiān)理工程師應(yīng)以科學(xué)態(tài)度，正確對待監(jiān)理決策失誤的問題。（11）不能用謊言欺騙業(yè)主和承包商；不得傷害、誹謗他人名譽，藉以抬高自己的地位。他是經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的監(jiān)理工程師。（2）總監(jiān)理工程師代表。1）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細(xì)則；2）簽發(fā)工程開工/復(fù)工報審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工報驗單；3）審核簽認(rèn)竣工決算；4）調(diào)解項目法人與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；5）根據(jù)工程項目的進(jìn)展情況，調(diào)配監(jiān)理人員，調(diào)換不稱職的監(jiān)理人員。（4）監(jiān)理員。監(jiān)理工程師在專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律方面都有較高的要求，而我國建設(shè)監(jiān)理推行時間較短，建設(shè)監(jiān)理人員的培養(yǎng)還跟不上。凡申請監(jiān)理工程師資格證的人員，必須先通過資格考試，未經(jīng)考試或考試未通過者，不得申請監(jiān)理工程師資格證書。注冊程序：一般由申請者所在監(jiān)理單位統(tǒng)一向本地區(qū)或本部門的監(jiān)理工程師注冊機關(guān)提出申請，注冊機關(guān)審查認(rèn)為合格者即給予注冊，并頒發(fā)《監(jiān)理工程師崗位證書》。在我國有許多設(shè)計企業(yè)兼有勘察能力，因此這類設(shè)計企業(yè)常稱勘察設(shè)計院。（二）設(shè)計單位的任務(wù)設(shè)計單位在不同的工程建設(shè)階段有不同的工作內(nèi)容：１．設(shè)計準(zhǔn)備階段(1)了解業(yè)主資信與投資意圖，參與設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標(biāo)；(2)設(shè)計談判簽約；(3)設(shè)計分包，組織設(shè)計班子，編制設(shè)計進(jìn)度計劃；(4)收集設(shè)計資料，研究設(shè)計思路，提出勘察任務(wù)。５．施工階段(1)在圖紙會審、技術(shù)交底會上介紹設(shè)計意圖，向承包商進(jìn)行技術(shù)交底，并答疑；(2)必要時修正設(shè)計文件，督促按圖施工；(3)參加隱蔽工程的驗收；(4)解決施工中的設(shè)計問題，參加工程竣工驗收。在我國，建筑施工企業(yè)資質(zhì)分為施工總包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列；對這三個資質(zhì)序列，按照工程性質(zhì)、技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別；各資質(zhì)類別又根據(jù)其施工經(jīng)歷、施工企業(yè)經(jīng)理及主要管理人員資歷、施工企業(yè)的技術(shù)力量和職工素質(zhì)、施工裝備和設(shè)備狀況、財務(wù)能力及施工經(jīng)驗和能力等規(guī)定的條件，劃分為若干等級。（1）40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米及以下的構(gòu)筑物；（3）建筑面積20萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。2．施工單位的任務(wù)施工企業(yè)在工程項目建設(shè)中的具體任務(wù)是：(1)通過投標(biāo)或協(xié)商，承攬工程建筑、安裝或修繕任務(wù)；(2)按照承包合同要求，編制施工組織設(shè)計和施工計劃，做好人力與物質(zhì)準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備開工；(3)按照與業(yè)主商定的分工，做好材料與設(shè)備的采購、供應(yīng)和管理工作；(4)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、規(guī)程規(guī)范和合同的要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，保證在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成施工任務(wù)；(5)工程竣工前后，負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場，按時提出完整的竣工驗收資料，交工驗收，并在合同規(guī)定的保修期內(nèi)負(fù)責(zé)工程的維修。它通過招標(biāo)競爭獲取工程建設(shè)項目，它不同于一般建筑安裝施工企業(yè)，不轄有設(shè)計、施工隊伍，而只有一支設(shè)計、施工經(jīng)營管理