【正文】 第二章 工程項(xiàng)目管理組織工程項(xiàng)目管理組織主要包括二方面的問題：一是工程項(xiàng)目組織模式，即工程項(xiàng)目采用的承發(fā)包方式；二是具體工程項(xiàng)目的管理組織機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)行、調(diào)整，以及組織機(jī)構(gòu)內(nèi)職能的劃分問題。第一節(jié) 工程項(xiàng)目組織模式工程項(xiàng)目組織模式（Project Organization Approach）由工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、業(yè)主（項(xiàng)目法人）的管理能力和工程建設(shè)條件所決定。目前，國內(nèi)外已形成多種工程項(xiàng)目管理模式，這些管理模式還在不斷地得到創(chuàng)新和完善。下面介紹幾種國內(nèi)外常用的工程項(xiàng)目管理模式。一、傳統(tǒng)的建筑師/工程師項(xiàng)目管理模式傳統(tǒng)的建筑師/工程師項(xiàng)目管理模式又稱設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造方式（Design—Bid—Build Method）,這種工程項(xiàng)目管理模式在國際上最為通用，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行（The Asian Development Bank，簡稱ADB）貸款項(xiàng)目和采用國際咨詢工程師聯(lián)合會（Federation Internationale Des IngenieursConseils，法文，簡稱FIDIC ）合同條件的國際工程項(xiàng)目均采用這種模式。在這種模式中，業(yè)主委托建筑師（Architect）/工程師（The Engineer 或 Consultant）進(jìn)行前期的各項(xiàng)工作，如投資機(jī)會研究、可行性研究等，待項(xiàng)目評估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段的后期進(jìn)行施工招標(biāo)的準(zhǔn)備，隨后通過招標(biāo)選擇施工承包商。在這種模式中，施工承包又可分為總包和分項(xiàng)直接承包。1．施工總承包施工總包是一種國際上最早出現(xiàn)，也是目前廣泛采用的建設(shè)項(xiàng)目承包方式。它由項(xiàng)目業(yè)主(Owner)、監(jiān)理工程師(The Engineer, Supervision Engineer)、總承包商(General Contractor)三個經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的單位共同來完成工程的建設(shè)任務(wù)。在這種模式下，業(yè)主首先委托或用招標(biāo)的方式選擇一個監(jiān)理單位，雙方并簽有管理合同；然后監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主進(jìn)行整個施工項(xiàng)目發(fā)包的招標(biāo)準(zhǔn)備，編制招標(biāo)文件，確定施工承包人，簽訂施工總包合同，并在合同執(zhí)行過程中對合同進(jìn)行管理。在施工總包中，業(yè)主只選擇一個總承包商，要求總承包商用本身力量承擔(dān)其中主體工程或其中一部分工程的施工任務(wù)。經(jīng)業(yè)主同意，總承包商可以把一部分專業(yè)工程或子項(xiàng)工程分包給分包商(SubContractor)?？偝邪滔驑I(yè)主承擔(dān)整個工程的施工責(zé)任，并接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理。而分包商和總承包商簽訂分包合同，與業(yè)主沒有直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?？偝邪坛M織好自身承擔(dān)的施工任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各分包商的施工活動，起總協(xié)調(diào)和總監(jiān)督的作用。隨著現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)復(fù)雜程度的提高，對施工組織、施工技術(shù)和施工管理的要求也越來越高。為適應(yīng)這種局面，一種管理型、智力密集型的施工總承包企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這種總承包商在承包的施工項(xiàng)目中自己承擔(dān)的任務(wù)越來越少，而將其中大部分甚至全部施工任務(wù)分包給專業(yè)化程度高、裝備好、技術(shù)精的專業(yè)型或勞務(wù)型的承包商，他自己主要從事施工中的協(xié)調(diào)和管理。施工總包的形式如圖２１。圖２１ 施工總包示意圖分項(xiàng)直接承包是指業(yè)主將整個工程項(xiàng)目按子項(xiàng)工程或?qū)I(yè)工程分期分批，以公開或邀請招標(biāo)的方式，分別直接發(fā)包給承包商，每一子項(xiàng)工程或?qū)I(yè)工程的發(fā)包均有發(fā)包合同。采用這種承包方式，每個直接承包的承包商對業(yè)主負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督，經(jīng)業(yè)主同意，直接承包的承包商也可進(jìn)行分包。在這種模式下，業(yè)主根據(jù)工程規(guī)模的大小和專業(yè)的情況，可委托一家或幾家監(jiān)理單位對施工進(jìn)行監(jiān)督和管理。業(yè)主采用這種建設(shè)方式的優(yōu)點(diǎn)在于可充分利用競爭機(jī)制，選擇專業(yè)技術(shù)水平高的承包商承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)項(xiàng)目的施工，從而取得提高質(zhì)量、降低造價、縮短工期的效果。但和總承包制相比，業(yè)主的管理工作量會增大。分項(xiàng)直接承包是目前我國大中型工程建設(shè)中廣泛使用的一種建設(shè)管理模式，其形式如圖２2。圖２2 分項(xiàng)直接發(fā)包示意圖二、設(shè)計(jì)―施工總包在設(shè)計(jì)―施工總包中，總承包商既承擔(dān)工程設(shè)計(jì)，又承擔(dān)施工任務(wù)。他可能把一部分或全部設(shè)計(jì)任務(wù)分包給其它專業(yè)設(shè)計(jì)單位，也可能把一部分或全部施工任務(wù)分包給其它承包商，但他與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)－施工總承包合同，向業(yè)主負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。這種模式把設(shè)計(jì)和施工可緊密地結(jié)合在一起，能起到加快工程建設(shè)進(jìn)度和節(jié)省費(fèi)用的作用，并使施工方面新技術(shù)結(jié)合到設(shè)計(jì)中去，也可加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工的配合和設(shè)計(jì)施工的流水作業(yè)。但承包商既有設(shè)計(jì)職能，又有施工職能，使設(shè)計(jì)和施工不能相互制約和把關(guān)，這對監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理提出了更高的要求。浙江省石塘水電站工程就采用了這種建設(shè)模式，由設(shè)計(jì)單位實(shí)行設(shè)計(jì)－施工總承包。設(shè)計(jì)－施工總承包的組織形式如圖2－3。圖２－3 設(shè)計(jì)―施工總承包示意圖三、工程項(xiàng)目總包工程項(xiàng)目總包也稱一攬子承包，或叫“交鑰匙”(Turnkey)承包。這種承包方式，業(yè)主對擬建項(xiàng)目的要求和條件，只概略地提出一般意向，而由承包商對工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，并對工程項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工和竣工等全部建設(shè)活動實(shí)行總承包。四、CM模式CM（Construction Management）模式最早起源于美國，目前在美國的一些大型建設(shè)項(xiàng)目上得到廣泛應(yīng)用。這種管理模式是業(yè)主委托一稱為建設(shè)工程管理的代理人——建設(shè)經(jīng)理，來負(fù)責(zé)整個工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、竣工投產(chǎn)等工作。他作為業(yè)主的代理人，和監(jiān)理工程師有區(qū)別，他有權(quán)為業(yè)主選擇設(shè)計(jì)人和承包商，并以業(yè)主的名義進(jìn)行工作，業(yè)主則對代理人的一切行為負(fù)責(zé)。當(dāng)然業(yè)主和代理人之間也有委托合同，代理人必須在委托合同規(guī)定的范圍內(nèi)工作。采用CM模式，關(guān)鍵問題要選擇建設(shè)經(jīng)理，一般要求建設(shè)經(jīng)理精通設(shè)計(jì)、施工、商務(wù)、法律、管理，并具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的信譽(yù)。CM模式的組織形式如圖24所示，施工承包方式一般采用分別直接承包制，有時也采用總承包制。ＣＭ模式和傳統(tǒng)的總承包方式相比，其不同之處在于不要等全部設(shè)計(jì)完成后才開始施工招標(biāo)，而是在初步設(shè)計(jì)完成以后，在工程詳細(xì)設(shè)計(jì)進(jìn)行過程中分階段完成施工圖紙。如基礎(chǔ)土石方工程、上部結(jié)構(gòu)工程、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程等均能單獨(dú)成為一套分項(xiàng)設(shè)計(jì)文件，分批招圖24 CM模式示意圖標(biāo)發(fā)包。圖２5是傳統(tǒng)的總承包與ＣＭ模式分階段設(shè)計(jì)招標(biāo)施工的比較圖。顯然ＣＭ模式的主要優(yōu)點(diǎn)是，雖然設(shè)計(jì)和施工時間未變化，卻縮短了完工所需要的時間。五、BOT模式BOT（BuildOperateTransfer）即“建造—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓”模式，是一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的方式。它是經(jīng)政府特許，將某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓圖２5 總承包模式和ＣＭ模式比較圖給私營公司(如國外公司)去融資、建造和運(yùn)營，而不需要政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的計(jì)劃和準(zhǔn)備。私營公司在運(yùn)營期間擁有對所建造項(xiàng)目的所有權(quán)和管理權(quán)，運(yùn)營的約定期限內(nèi)應(yīng)能保證公司償清項(xiàng)目籌資本息，為項(xiàng)目主辦人及其他持股人的股本投入贏得合理的收益。約定期(特許期)期限滿后，項(xiàng)目的所有權(quán)與管理權(quán)就由特許的私營公司轉(zhuǎn)讓給政府。BOT模式20世紀(jì)80年代首先出現(xiàn)在土耳其，后在東南亞一些國家中被較多采用。和BOT模式類似的還有：BOO（BuildOwnOperate）即“建造—擁有—運(yùn)營”模式、BOOM（BuildOwnOperateManagement）即“建造—擁有—運(yùn)營—管理” 模式和BOOT（BuildOwnOperateTransfer）即“建造—擁有—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓”模式。BOT模式一般適用于：道路、橋梁、交通隧道、供水、港口、水電站、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。BOT模式的主要各方：（1）東道國政府（Host Government）/政府部委（Ministry）,他們是工程項(xiàng)目的最終所有者。一般首先是國家政府有興趣興建某一基礎(chǔ)設(shè)施，并委托有關(guān)部門或公司為實(shí)施此類項(xiàng)目制定具體的辦法，然后再邀請一些私營公司(如國外財(cái)團(tuán)、公司)提交項(xiàng)目實(shí)施和特許建議書，再從中選擇、談判并達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議。（2）特許或私營項(xiàng)目公司（Concessionary or Private Company）。所有BOT項(xiàng)目都是由一個特許或私營項(xiàng)目公司主辦，該公司既可在項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)擁有特許權(quán)，也可出租。特許或私營項(xiàng)目公司一般是由施工承包商、設(shè)備供應(yīng)商及維修和經(jīng)營項(xiàng)目的公司所組成的公司聯(lián)合體。由于BOT項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用高，因此在項(xiàng)目開始獲得收益之前，公司聯(lián)合體的各個成員之間應(yīng)就其各自承擔(dān)的費(fèi)用額達(dá)成協(xié)議，并且在項(xiàng)目初期就應(yīng)組成一個私營項(xiàng)目公司，以便有關(guān)各方，包括政府、項(xiàng)目公司、供應(yīng)商、負(fù)責(zé)經(jīng)營的公司、金融機(jī)構(gòu)及其他投資貸款人和保險公司等進(jìn)行協(xié)商。很多情況下，特許或私營項(xiàng)目公司中有許多不直接參與項(xiàng)目的股東，如保險公司、某些基金會、金融機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目所在地政府本身。政府參與投資常有助于提高項(xiàng)目的可信度，但也會引發(fā)政府干預(yù)項(xiàng)目運(yùn)營的問題。特許或私營項(xiàng)目公司典型結(jié)構(gòu)如圖２6所示。圖２6 特許或私營項(xiàng)目公司典型結(jié)構(gòu)(3)施工聯(lián)合集團(tuán)（Construction Consortium）。一般BOT項(xiàng)目都是大型工程項(xiàng)目，世界上許多已建BOT項(xiàng)目基本上均是由國際公司組織和協(xié)調(diào)的，以便使金融機(jī)構(gòu)相信項(xiàng)目將按時完成且費(fèi)用不超出預(yù)算范圍。施工聯(lián)合集團(tuán)公司可來自不同的國家，一般也有當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)性公司作為分包商參與項(xiàng)目。當(dāng)?shù)氐暮匣锶藚⑴c項(xiàng)目會給項(xiàng)目以很大幫助，因?yàn)樗麄兩朴诤彤?dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)打交道，在開發(fā)階段提供大量廉價的后勤支持。BOT模式中，政府和承包商(特許或私營項(xiàng)目公司)間的特許合同是核心，它明確了在特許期內(nèi)政府和承包商的權(quán)利與義務(wù)，反映了雙方的風(fēng)險與回報(bào)。特許合同的內(nèi)容涉及項(xiàng)目的產(chǎn)品性能和質(zhì)量、建設(shè)投資與資產(chǎn)壽命、竣工日期及合作期限、產(chǎn)品價格及價格調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)和資本回報(bào)、原料供應(yīng)、不可抗力、移交條件及仲裁等事項(xiàng)。BOT項(xiàng)目的實(shí)施是由承包商完成的，承包商一般不歡迎政府干預(yù)項(xiàng)目，但項(xiàng)目成本的最終承擔(dān)者是用戶，項(xiàng)目的最終擁有者是政府，為保證質(zhì)量，降低成本，政府對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督并適當(dāng)參與項(xiàng)目部分工作還是必要的。第二節(jié) 工程項(xiàng)目管理組織規(guī)劃設(shè)計(jì)不論是業(yè)主的項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目管理、監(jiān)理的項(xiàng)目管理，還是承包商的項(xiàng)目管理，均需建立一科學(xué)的管理組織機(jī)構(gòu)，這是實(shí)施項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目組織規(guī)劃設(shè)計(jì)（Organizational Planning）的目的是在一定的要求和條件下，制定出一個能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的理想的管理組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目管理的要求，確定各部門職責(zé)及各職位間的關(guān)系。一、工程項(xiàng)目管理組織規(guī)劃設(shè)計(jì)原則（1）目的性原則。建設(shè)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本目的，是為了產(chǎn)生組織功能，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理總目標(biāo)。從這一根本目標(biāo)出發(fā)，就要求因目標(biāo)而設(shè)事，因事設(shè)崗，按編制設(shè)定崗位人員，以職責(zé)定制度和授予權(quán)力。（2）高效精干的原則。建設(shè)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置，以能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目所要求的工作任務(wù)為原則，盡量簡化機(jī)構(gòu)，做到高效精干。配備人員要嚴(yán)格控制二三線人員，力求一專多能，一人多職。（3）管理跨度和分層統(tǒng)一的原則。管理跨度亦稱管理幅度，它是指一個主管直接管理下屬人員的數(shù)量?？缍却?，管理人員的接觸關(guān)系增多，處理人與人之間關(guān)系的數(shù)量隨之增大?？缍龋闻c工作接觸關(guān)系數(shù)Ｃ的關(guān)系公式是：  Ｃ＝Ｎ（２Ｎ－１＋Ｎ－１）這是有名的邱格納斯公式，當(dāng)Ｎ＝10時，Ｃ＝5210。顯然跨度太大時，領(lǐng)導(dǎo)者和下屬接觸頻度會太高，因此，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)時，必須強(qiáng)調(diào)跨度適當(dāng)?？?