【正文】 ganization Approach）由工程項目的特點(diǎn)、業(yè)主（項目法人）的管理能力和工程建設(shè)條件所決定。為適應(yīng)這種局面，一種管理型、智力密集型的施工總承包企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這種承包方式，業(yè)主對擬建項目的要求和條件，只概略地提出一般意向，而由承包商對工程項目進(jìn)行可行性研究，并對工程項目建設(shè)的計劃、設(shè)計、采購、施工和竣工等全部建設(shè)活動實(shí)行總承包。和BOT模式類似的還有：BOO（BuildOwnOperate）即“建造—擁有—運(yùn)營”模式、BOOM（BuildOwnOperateManagement）即“建造—擁有—運(yùn)營—管理” 模式和BOOT（BuildOwnOperateTransfer）即“建造—擁有—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓”模式。特許合同的內(nèi)容涉及項目的產(chǎn)品性能和質(zhì)量、建設(shè)投資與資產(chǎn)壽命、竣工日期及合作期限、產(chǎn)品價格及價格調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)和資本回報、原料供應(yīng)、不可抗力、移交條件及仲裁等事項。一般來說，管理層次增多，跨度會??；反之，層次少，跨度會大。這是項目內(nèi)在聯(lián)系中最基本的一種，它是指項目各要素之間客觀存在的相互依賴關(guān)系。三、工程項目管理組織的一般形式及其選擇 （一）項目組織機(jī)構(gòu)的一般形式項目管理組織機(jī)構(gòu)形式較多，這里僅介紹幾種典型形式。另一類是職能參謀，即職能制的職能機(jī)構(gòu)和參謀人員。2）能以盡可能少的人力，實(shí)現(xiàn)多個項目(或多項任務(wù))的高效管理。在了解了各種組織結(jié)構(gòu)和它們的優(yōu)缺點(diǎn)之后，公司就可以選擇能實(shí)現(xiàn)最有效工作的組織形式了。若沒有一定的利益，項目經(jīng)理就不愿負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，也不會認(rèn)真行使相應(yīng)的權(quán)力。大量實(shí)踐表明，項目經(jīng)理應(yīng)具有下列基本素質(zhì)。當(dāng)然，業(yè)主也是建設(shè)項目投產(chǎn)或使用效益的獲得者、項目建設(shè)風(fēng)險的承擔(dān)者和項目貸款的負(fù)債人；在工程項目建設(shè)中，業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)進(jìn)行項目決策、籌措資金、按合同向承包商支付合同價款、投產(chǎn)經(jīng)營和歸還貸款本息等。按業(yè)主本身的意義來講，應(yīng)是資產(chǎn)所有者，但由于國有資產(chǎn)的所有者是全體人民，任何執(zhí)行業(yè)主責(zé)任的人只能是代表全體人民去管理資產(chǎn)，而不是完全的業(yè)主。企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，正式成立項目法人。一、建設(shè)工程監(jiān)理及其特性1．建設(shè)工程監(jiān)理的概念建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目法人(業(yè)主)單位的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)的法律、法規(guī)，以及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。（2）科學(xué)性。監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正立場上，盡可能地調(diào)解業(yè)主和承包商雙方在履行合同中出現(xiàn)的各種糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并利用合同這個手段，實(shí)行“三控制”，以期達(dá)到既定的項目目標(biāo)。(4)施工階段。四、監(jiān)理工程師工程建設(shè)監(jiān)理的職能是通過監(jiān)理工程師去完成的，因此監(jiān)理工程師在工程建設(shè)監(jiān)理中扮演重要角色。２．監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和紀(jì)律監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和紀(jì)律是用來約束和指導(dǎo)監(jiān)理工程師職業(yè)行為的規(guī)范，具體要求有：（1）熱愛本職工作，忠于職守，對建設(shè)項目具有高度責(zé)任感。當(dāng)需要同時擔(dān)任多項監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師時，須經(jīng)項目法人同意，且最多不超過三項。目前，把取得培訓(xùn)合格證作為得到監(jiān)理工程師資格證的第一步，通過這一措施來要求監(jiān)理工程師掌握監(jiān)理知識，提高素質(zhì)。３．技術(shù)設(shè)計階段(1)提出技術(shù)設(shè)計計劃：包括工藝流程試驗研究，特殊設(shè)備的研制，特殊技術(shù)的研究等；(2)編制技術(shù)設(shè)計文件；(3)參加初審，并作必要的修正。近幾年來，隨著建筑業(yè)和建設(shè)項目管理體制改革的深入，一種新型的施工單位(承包商)──工程承包公司應(yīng)運(yùn)而生。其中，特級企業(yè)可承擔(dān)各種類型水利水電工程的施工總承包；一級企業(yè)可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的各種類型水利水電工程的施工總承包。我國的建設(shè)設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)分甲、乙、丙、丁4個等級，并對不同等級設(shè)計企業(yè)規(guī)定了不同的業(yè)務(wù)范圍。監(jiān)理員應(yīng)履行以下職責(zé)：1）在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；2）檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用、運(yùn)行狀況，并做好檢查記錄；3）復(fù)核或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；4）按設(shè)計圖紙及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對承包單位的工藝過程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄；5）擔(dān)任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告；6）做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄。在工程監(jiān)理的過程中，將監(jiān)理人員分為：總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。建設(shè)監(jiān)理工作流動性大、工作條件差，經(jīng)常還出現(xiàn)連續(xù)作業(yè)，任務(wù)繁重，沒有健康的身體和充沛的精力是難以勝任的。然后根據(jù)該等級規(guī)定不同等級監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍。(2)設(shè)計階段。監(jiān)理單位與工程承包公司、建設(shè)開發(fā)公司、承包商不同，它不承包工程造價，不參與工程承包的盈利分成，是按其支付智力、勞力量的多少和服務(wù)水平的高低而取得相應(yīng)的監(jiān)理報酬。2）監(jiān)理單位和業(yè)主之間是合同關(guān)系，法律地位是完全平等的。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目的特點(diǎn)，建設(shè)項目的董事會具體行使以下職權(quán)：(1)負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；(2)審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件；(3)審核、上報年度投資計劃并落實(shí)年度資金；(4)提出項目開工報告；(5)研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；(6)負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；(7)審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù)；(8)聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的基建大中型項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人，并按上述規(guī)定的程序辦理；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人。現(xiàn)代企業(yè)制度在西方市場經(jīng)濟(jì)國家已經(jīng)成功地運(yùn)行了上百年。業(yè)主的組織形式有：①原有企業(yè)投資進(jìn)行建設(shè)的項目，業(yè)主就是原有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子；②不同投資方以合資方式投資的新建擴(kuò)建項目成立董事會，董事會是業(yè)主；③單一由政府投資的新建項目，設(shè)立管理委員會，管委會是業(yè)主。美國項目管理專家約翰（3）執(zhí)行工程項目合同中由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的各項條款。項目經(jīng)理又必須是權(quán)力的主體，權(quán)力是確保項目經(jīng)理能夠承擔(dān)起責(zé)任的條件和手段，權(quán)力的大小，則需視項目經(jīng)理責(zé)任的要求而定。2．項目組織形式選擇的基本方法工程項目組織形式選擇的基本方法有：（1）當(dāng)項目較簡單時，選擇直線制模式可能比較合適；（2）當(dāng)項目的技術(shù)要求較高時，采用職能制模式會有較好的適應(yīng)性；（3）當(dāng)公司要管理數(shù)量較多的類似項目時，采用矩陣制組織模式會有較好的效果。2）適用于大型、復(fù)雜的建設(shè)項目。其中Ａ、Ｂ、Ｃ為不同管理層。（2）項目管理班子的偏好（Preferences of the Project Management Team）。所謂項目內(nèi)在聯(lián)系（Project Interfaces），是指項目的組成要素之間的相互依賴關(guān)系及由此引起的項目組織和人員之間的依賴關(guān)系。跨度大，管理人員的接觸關(guān)系增多，處理人與人之間關(guān)系的數(shù)量隨之增大。一般BOT項目都是大型工程項目，世界上許多已建BOT項目基本上均是由國際公司組織和協(xié)調(diào)的，以便使金融機(jī)構(gòu)相信項目將按時完成且費(fèi)用不超出預(yù)算范圍。它是經(jīng)政府特許，將某些基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)讓圖２5 總承包模式和ＣＭ模式比較圖給私營公司(如國外公司)去融資、建造和運(yùn)營，而不需要政府負(fù)責(zé)項目資金的計劃和準(zhǔn)備。但承包商既有設(shè)計職能，又有施工職能，使設(shè)計和施工不能相互制約和把關(guān)，這對監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理提出了更高的要求?？偝邪滔驑I(yè)主承擔(dān)整個工程的施工責(zé)任，并接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理。目前，國內(nèi)外已形成多種工程項目管理模式，這些管理模式還在不斷地得到創(chuàng)新和完善。這種總承包商在承包的施工項目中自己承擔(dān)的任務(wù)越來越少，而將其中大部分甚至全部施工任務(wù)分包給專業(yè)化程度高、裝備好、技術(shù)精的專業(yè)型或勞務(wù)型的承包商，他自己主要從事施工中的協(xié)調(diào)和管理。四、CM模式CM（Construction Management）模式最早起源于美國，目前在美國的一些大型建設(shè)項目上得到廣泛應(yīng)用。BOT模式一般適用于：道路、橋梁、交通隧道、供水、港口、水電站、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。BOT項目的實(shí)施是由承包商完成的，承包商一般不歡迎政府干預(yù)項目，但項目成本的最終承擔(dān)者是用戶，項目的最終擁有者是政府，為保證質(zhì)量，降低成本，政府對項目實(shí)施監(jiān)督并適當(dāng)參與項目部分工作還是必要的。這就要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的能力和建設(shè)項目規(guī)模大小、復(fù)雜程度等因素去綜合考慮。例如，在工程項目中，土建工程與安裝工程、設(shè)計與施工的關(guān)系等。（1）直線制。他們只能給同級主管充當(dāng)參謀、助手，提出建議或提供咨詢。因為通過職能部門的協(xié)調(diào)，可根據(jù)項目的需求配置人才，防止人才短缺或無所事事，項目組織因此就有較好的彈性和應(yīng)變能力。（1）定義項目：描述項目目標(biāo)，即所要求的主要輸出；（2）確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)，并確定上級組織中負(fù)責(zé)這些任務(wù)的職能部門；（3）安排關(guān)鍵任務(wù)的先后順序，并將其分解為工作集合；（4）確定完成工作集合的項目子系統(tǒng)及子系統(tǒng)的聯(lián)系；（5）列出項目的特點(diǎn)或假定，例如，要求的技術(shù)水平、項目規(guī)模和工期的長短，項目人員可能出現(xiàn)的問題，涉及到的不同職能部之間可能出現(xiàn)的政策上的問題和其他任何有關(guān)事項，包括上級部門組織項目的經(jīng)驗；（6）根據(jù)以上考慮，并結(jié)合對各種組織形式特點(diǎn)的認(rèn)識，選擇出一種組織形式。2．項目經(jīng)理的任務(wù)和職責(zé)工程項目的類型和性質(zhì)不同，其項目經(jīng)理的具體任務(wù)和職責(zé)可能不同，但其基本職責(zé)應(yīng)該是相似的。 （1）)思想政治素質(zhì)：有從事社會主義建設(shè)事業(yè)的精神，能堅持社會主義經(jīng)營方向，有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，對工程項目建設(shè)有獻(xiàn)身精神；廉潔奉公，聯(lián)系群眾，善于與人共事，團(tuán)結(jié)合作；懂得有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法律、法規(guī)，并能模范地執(zhí)行。然而，我國實(shí)行的是公有制，建設(shè)項目的投資主體是公有制的企事業(yè)單位或國家，而很少一些，規(guī)模也較小的工程項目才有可能屬于私人投資和擁有。因此，投資部門(或企業(yè))負(fù)責(zé)人和派到項目的董事會(或管委會)成員都是代表人民去管理資產(chǎn)，但前者是決策者，后者是具體管理者。（4）企業(yè)以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。建設(shè)工程監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是它區(qū)別于其它一般性服務(wù)的重要特征，也是其賴以生存的重要條件。(2)工期控制。這階段工作內(nèi)容包括：①審核開工報告，下達(dá)開工令；②確認(rèn)承包商選擇的分包商；③審查并修改承包商提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃；審查承包商提出的材料和施工設(shè)備清單及其所列的規(guī)格與質(zhì)量；⑤督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行工程承發(fā)包合同和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；⑥調(diào)解業(yè)主和承包商之間的爭議；⑦檢查工程使用的材料、物件和設(shè)備的質(zhì)量，檢查安全防護(hù)措施；⑧檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，組織驗收分部分項工程，簽署工程付款憑證；⑨整理合同文件和技術(shù)檔案資料；⑩組織設(shè)計單位和承包商進(jìn)行工程竣工初步驗收，提出竣工驗收報告；審查工程結(jié)算。監(jiān)理工程師并非一技術(shù)職稱，而是一崗位職務(wù)和職業(yè)資格。（2）嚴(yán)格按照工程合同(包括合同協(xié)議書、合同條件和技術(shù)規(guī)范等)來實(shí)施對工程的監(jiān)理，既要保護(hù)業(yè)主利益，又要公正合理對待承包商?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)：1）確定項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；2）主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)管理項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；3）審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見；4）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程