【正文】 照合同應(yīng)撥給施工單位的建設(shè)項目資金，不及時撥付，影響到項目正常實施的，也屬于滯留資金。以“虛列成本”、“概算外項目擠占成本”和“超概算投資”、“將工程結(jié)余資金列為工程尾款或尾工工程”的方式將工程結(jié)余資金全部據(jù)為己有。一般由下列三項內(nèi)容構(gòu)成： (1) 在批準(zhǔn)的設(shè)計范圍內(nèi)，技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計及施工過程中所增加的工程費用；設(shè)計變更、工程變更、材料代用、局部地基處理等增加的費用； (2) 一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用； (3) 竣工驗收時為鑒定工程質(zhì)量對隱蔽工程進行必要的挖掘和修復(fù)費用。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金賬戶，專戶存儲基本建設(shè)資金。 《 中華人民共和國商業(yè)銀行法 》 第四十八條第二款：任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲。 五、銀行賬戶 國庫集中支付。額度到賬，即有可用資金。 實行國庫集中支付的建設(shè)單位，基本建設(shè)資金管理專戶只能用于核算自籌資金、以前年度結(jié)余資金和往來款項。 將暫時閑置的基建資金購買債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款。 六、 專賬管理 基建項目實行財政集中支付，不改變基建項目單位的會計主體地位。 六、 專賬管理 根據(jù)財政部統(tǒng)一制定的 《 國有建設(shè)單位會計制度 》 及有關(guān)補充規(guī)定，明確規(guī)定的總賬科目就有 49個，當(dāng)然建設(shè)單位在不違反概（預(yù)）算和財務(wù)制度等規(guī)定，不影響會計核算的要求和會計報表指標(biāo)匯總的前提下，可以根據(jù)實際情況，作必要的增加、減少和合并。建設(shè)單位應(yīng)按照 《 國有建設(shè)單位會計制度 》 和 《 會計基礎(chǔ)工作規(guī)范 》 的要求設(shè)置基本建設(shè)核算專賬，并按基本建設(shè)項目進行明細核算，核算每一個項目的建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)情況，及時提供真實、合法、完整的會計信息。同級財政部門設(shè)置會計核算中心負(fù)責(zé)進行賬務(wù)處理，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)收入、支出憑證復(fù)印件，建立建設(shè)項目的會計核算輔助賬。 六、專賬管理 幾個項目共建基建賬的設(shè)置： 本項目土建工程與其他項目土建工程為同一單項工程的建賬問題。 編制會計分錄時，占用類科目，借方反映增加，貸方反映減少；來源類科目，借方反映減少，貸方反映增加。 七、資金來源（到位） 基本建設(shè)撥款（資金到位）的核算 針對農(nóng)業(yè)基建項目，建設(shè)單位應(yīng)按資金來源渠道在“基建撥款”科目下設(shè)置“以前年度撥款”、“本年預(yù)算撥款”（地方配套）、“本年基建基金撥款”（中央投資，國債專項資金）、“本年自籌資金撥款”（建設(shè)單位自籌）等明細科目進行明細分類核算。 基本建設(shè)撥款（資金到位）的核算 ? ? 財政部、國家稅務(wù)總局 《 關(guān)于專項用途財政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知 》 （財稅 [2022]87號） ? 一、對企業(yè)在 2022年 1月 1日至 2022年 12月 31日期間從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除： （一）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專項 用途； （二）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資 金管理辦法或具體管理要求； （三）企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進行核算。 《 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項項目管理實施細則 》 第二十一條：自籌資金應(yīng)先入賬、后支出，以保證項目建設(shè)資金核算的完整性。 八、資金占用（支出） （一）建筑安裝工程投資支出。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)工程價款算辦法的規(guī)定并結(jié)合實際情況，約定工程價款結(jié)算方法。三是工程進度款結(jié)算與支付沒有承包人已完工程量的報告、缺乏監(jiān)理工程師的審核簽證，隨意支付工程款。 按照完成多少工程給多少錢的原則撥付。 注意：代開發(fā)票的問題。 工程價款結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定： 工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理， …… 。（ 《 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 》 第十二條） 預(yù)付備料款是指包工包料工程中，建設(shè)單位按照合同約定向施工企業(yè)預(yù)付的備料款。（ 《 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 》 第十三條） 預(yù)付工程款是指建設(shè)單位在辦理結(jié)算之前按照合同規(guī)定向施工企業(yè)預(yù)付的工程進度款。（ 《 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 》 第十四條） 凡實行監(jiān)理的工程項目，工程價款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。 注意：工程尾款、質(zhì)量保證金、尾工工程款三個相關(guān)概念?？筛鶕?jù)項目投資總概算 5%掌握。 《 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 》 第四條：缺陷責(zé)任期內(nèi)，實行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應(yīng)按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位在工程開始建設(shè)時就應(yīng)同財政部門進行協(xié)商確定。 （二）設(shè)備投資投資支出 明細賬的設(shè)置 會計制度規(guī)定本科目應(yīng)設(shè)置 “ 在安裝設(shè)備 ” 、 “ 不需要安裝設(shè)備 ” 和 “ 工具及器具 ”三個明細科目，并按單項工程和設(shè)備、工具、器具的類別、品名、規(guī)格等進行明細核算。 設(shè)備投資 科目 檢驗檢測設(shè)備 時間 編號 摘要 借方 貸方 余額 光照培養(yǎng)箱 純水機 數(shù)量 單價 金額 數(shù)量 單價 金額 設(shè)備投資支出不包括列入房屋、建筑物等建筑工程預(yù)算的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、照明等設(shè)備，它們應(yīng)作為建筑安裝工程投資支出處理。 應(yīng)分配的采購保管費 =買價和運雜費 分配率； 分配率 =實際采購保管費支出 247。 設(shè)備投資的核算要點 設(shè)備原價與運費、購置稅 進口設(shè)備的報關(guān)單 成套設(shè)備與單臺設(shè)備的關(guān)系 設(shè)備名稱不一致 確定設(shè)備投資支出應(yīng)注意的幾個問題： (1) 不需要安裝的設(shè)備和工具、器具購入時，無論是驗收入庫，還是直接交付使用單位，都直接計入設(shè)備投資支出。 (4) 需要安裝設(shè)備的基礎(chǔ)、支柱等所發(fā)生的建筑安裝費用，不能作為設(shè)備投資支出。 待攤投資的核算 需要關(guān)注的幾點事項 ⑴ 建設(shè)項目的土地平整、原有障礙物的拆除和建筑場地的布置所發(fā)生的費用，不能列入待攤投資中土地征用及遷移補償費項目中，而應(yīng)列入建筑工程投資核算。對于不能確定負(fù)擔(dān)對象的，應(yīng)按一定方法分配計入各項交付使用資產(chǎn)的價值中。 2 沒有嚴(yán)格按照規(guī)定控制待攤投資支出。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制支出，不得將非法的收費和攤派計入待攤投資支出。施工現(xiàn)場津貼比照當(dāng)?shù)刎斦块T制定的差旅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 《 財政部關(guān)于解釋 〈 基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定 〉 執(zhí)行中有關(guān)問題的通知 》 第十一項：考慮到不少建設(shè)項目前期籌建期間管理性開支沒有渠道，建設(shè)單位管理費修改為：建設(shè)單位從籌建之日（原規(guī)定為項目開工之日）起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，建設(shè)單位管理費以項目投資總概算為計算基數(shù)。 （五） “ 待核銷基建支出 ” 明細賬。項目竣工后，報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，沖銷相應(yīng)的資金（ 《 農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法 》第二十五條） 這些不能形成資產(chǎn)的支出，在項目竣工后，根據(jù)批復(fù)，沖減相應(yīng)的資金來源。各單位在年度決算 (月報表 )中反映為待核銷的基建支出，竣工財務(wù)決算批復(fù)前不能沖銷，最終能否沖銷，根據(jù)竣工財務(wù)決算的批復(fù)文件確定。 關(guān)注點 “ 財政部門”的問題： 在部屬事業(yè)單位，是指農(nóng)業(yè)部財務(wù)司； 《 農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法 》 第六條：“有中央級基本建設(shè)資金支出的省級農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主管部門，應(yīng)設(shè)立或指定適應(yīng)工作需要的機構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)的管理，其主要職責(zé)是：（五）審核、審批所屬單位基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算”。 （六） 轉(zhuǎn)出投資 ? “轉(zhuǎn)出投資 ” 明細賬。 轉(zhuǎn)出投資反映非經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目為項目配套而建成的、產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的已經(jīng)完工交付使用的專用設(shè)施的實際成本。 管理中應(yīng)注意： ①轉(zhuǎn)出投資的理由是否充分。 財務(wù)決算前轉(zhuǎn)出投資，財務(wù)決算后資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。（ 《 基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定 》 第三十二條） 竣工結(jié)余資金的核算。項目檢查驗收合格后，建設(shè)單位的留成收入 70％用于項目管理和配套設(shè)施建設(shè)， 30％用于職工獎勵和福利?！笆聵I(yè)基金”，本科目核算事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，主要包括滾存結(jié)余資金等。使用統(tǒng)一財務(wù)收款收據(jù)、行政事業(yè)單位統(tǒng)一收款收據(jù)代替正式發(fā)票入賬，財政監(jiān)制收款收據(jù)明確規(guī)定“不能用于收費，不能用于財務(wù)報銷憑證”。 大額付現(xiàn)、坐支現(xiàn)金。 《 會計法 》 第十四條：辦理本法第十條所列的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，必須填制或者取得原始憑證并及時送交會計機構(gòu)。 《 會計基礎(chǔ)工作規(guī)范 》 第五十一條（四）：一張復(fù)始憑證所列支出需要幾個單位共同負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)將其他單位負(fù)擔(dān)的部分，開給對方原始憑證分割單，進行結(jié)算。 《 發(fā)票管理辦法 》 第二十一條：所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。 《 現(xiàn)金管理暫行條例 》 第十一條：開戶單位支付現(xiàn)金，可以從本單位庫存現(xiàn)金限額中支付或者從開戶銀行提取，不得從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付（即坐支）。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工財務(wù)總結(jié)算。 竣工財務(wù)決算的依據(jù) 編制竣工財務(wù)決算的依據(jù)主要包括，可行性研究報告、初步設(shè)計、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件；招投標(biāo)文件；歷年投資計劃；經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)的項目預(yù)算；承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料；有關(guān)的財務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。 2022年 7月， 《 財政部關(guān)于進一步加強中央基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的通知 》（財辦建 [2022]91號） 2022年 10月， 《 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的通知 》（農(nóng)財發(fā) [2022]132號）最新規(guī)定：適用部機關(guān)及直屬單位 申報竣工財務(wù)決算的材料應(yīng)包括： 。 。 （ 4）征地拆遷補償情況、移民安置情況。 （ 8）轉(zhuǎn)出投資構(gòu)成情況及轉(zhuǎn)出原因說明。 （ 12）主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析、計算情況。 、可行性研究及初步設(shè)計批復(fù)文件（復(fù)印件）。 應(yīng)注意的是： ①處理好項目竣工驗收和竣工財務(wù)決算報批的銜接問題。 ② 認(rèn)真編報交付使用資產(chǎn)相關(guān)報表。 違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為 共有五種具體情形： 1．截留、挪用國家建設(shè)資金的行為。騙取國家建設(shè)資金，就是采取虛構(gòu)事實或隱瞞真相等各種手段獲取國家建設(shè)資金，據(jù)為單位、部門所有，用作其他開支。 3．違反規(guī)定超概算投資的行為。⑶擅自提高建設(shè)項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，超概算投資。⑵虛列建筑工程和安裝工程成本。 《 財政違法行為處罰處分條例 》 第九條：單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程