《政治與行政二分法》ppt課件-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 得政府不得不積極干預(yù)社會(huì)公共事務(wù)，所以政府的行政管理職能逐漸擴(kuò)大，公務(wù)人員的數(shù)量急速增加。 在資產(chǎn)階級(jí)革命以后的 西方國(guó)家一般實(shí)行政黨 分贓制，即 行政官職由 競(jìng)選獲勝的執(zhí)政黨壟斷 占有，官員隨政黨的進(jìn) 退而進(jìn)退 。且當(dāng)時(shí)美國(guó)的政黨政治，是多黨競(jìng)爭(zhēng)，政黨上臺(tái)后將公共職位在自己陣營(yíng)中分配，于是由此也帶來(lái)了官員腐敗、工作低效，以及政治上的極度競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)不同利益集團(tuán)出現(xiàn)分化對(duì)立。 斯坦因的觀點(diǎn) 布隆赤里的觀點(diǎn) 他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家具有兩種基 本活動(dòng)，即政治活動(dòng)和行政活動(dòng)。他認(rèn)為 “ 行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。 ” 正是從這種觀點(diǎn)出發(fā)，威爾遜把政治與行政區(qū)分開來(lái)，這就是著名的政治與行政二分理論的雛形。 為了求得有效的行政管理，就必須將政治與行政分開，使政治功能有限度地控制行政功能；為了保證自由的實(shí)現(xiàn)，“表達(dá)國(guó)家意志或制定法律的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國(guó)家意志或法律的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制。”而在城市中，“為進(jìn)行必要的變革而邁出的第一步是使城市的行政集中和集權(quán)化”。他們認(rèn)為行政行為中也必然包含著某些決策活動(dòng) (政治活動(dòng) )，僅僅簡(jiǎn)單地將政府分為政治和行政的模式是不適當(dāng)?shù)摹? 四、對(duì)政治與行政二分法的反對(duì)及應(yīng)用 （一）反對(duì) 二 產(chǎn)生于 20世紀(jì)六七十年代的新公共行政學(xué)派對(duì)政治與行政的分離也極為不滿。 四、對(duì)政治與行政二分法的反對(duì)及應(yīng)用 （二）運(yùn)用 一 政治與行政二分的思想，企圖將政黨因素和政治因素排斥在行政之外，這種思想在制度上的結(jié)果主要是西方國(guó)家的文官制度和文官政治中立原則，主要內(nèi)容包括：在官員的錄用上堅(jiān)持以專業(yè)能力和業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)榛A(chǔ)的功績(jī)制，推行政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分途治理，業(yè)務(wù)類公務(wù)員奉行政治中立原則，在行政過(guò)程中要超然于政黨政治和個(gè)人政治理念之外，不以行政權(quán)力偏袒某個(gè)政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀公正公平的態(tài)度推行政府政策，不介入政治紛爭(zhēng)和派系政治。從以上意義來(lái)說(shuō)，政治與行政二分理論還是起到了一定的積極作用。再次，二分理論也不是一個(gè)普遍適用的理論，它具有特定的應(yīng)用限度。 2：在我國(guó)談?wù)闻c行政二分并不是要拋棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，我們要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行政治與行政二分，保持行政的相對(duì)獨(dú)立。無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性政黨制抑或是一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，都存在鞏固和維護(hù)政權(quán)的必要性問(wèn)題，以此增加自己的政治資源。 政治制度決定了黨的地位，必然對(duì)國(guó)家、社會(huì)生活進(jìn)行思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，黨無(wú)處不在。 ? 3）行政：執(zhí)行國(guó)家意志的表達(dá)而制定的法律和政策，也包括行政系統(tǒng)內(nèi)部制定的各項(xiàng)法規(guī)。不過(guò)，在我國(guó)政治和行政系統(tǒng)中，黨員占很大的比例，我們要的不是控制，而是增強(qiáng)行政的相對(duì)獨(dú)立性
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