【正文】 反映的是司法不公問題，還給監(jiān)獄管理罪犯增加了難度，也給社會大眾和罪犯家屬產(chǎn)生錯覺，對監(jiān)獄執(zhí)法的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。這樣就使得減刑可以多次適用，并且每次減刑一 經(jīng)法院裁定下來，即使減刑后改造表現(xiàn)再差，哪怕是獄內(nèi)重新犯罪，其原來的減刑裁定也不可能撤銷。由于監(jiān)獄的所有押犯均可獲得減刑，而且一人還可多次減刑，也使得從監(jiān)獄到法院、檢察院辦理和監(jiān)督減刑案件數(shù)量過大，案多人少的矛盾突 出，過去實行書面審理尚且不堪重負，新法規(guī)定對六大類減刑假釋案件必須開庭審理，如果不解決好案多人少的矛盾，新法的規(guī)定不僅難以落實到位，辦案質(zhì)量也更難保證。這項減刑規(guī)定對服刑的罪犯有著太大的誘惑力，以致想方設(shè)法根據(jù)法律規(guī)定為自己尋求立功機會。在《規(guī)定》中連立功表現(xiàn)的認定程序都未作明確規(guī)定。我們無法僅憑罪犯的立功或重大立功表現(xiàn)就與罪犯已改造好劃上等號，更不可輕率地判斷其已改造成為守法公民。為了貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的需要，在最高院的《規(guī)定》中僅對未成年、老年、身體殘疾、患嚴重疾病等罪犯的減刑、假釋作了 “ 適當從寬 ” 的原則規(guī)定，對 “ 老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋，應當主要注重悔罪的實際表現(xiàn)。實際上新刑事政策的陽光仍難以普照到這些特殊群體的身上。刑罰執(zhí)行期間又犯罪是在犯罪分子因犯過一次罪而被判決交付執(zhí)行刑罰期間，理應正在受到法律的懲罰而悔改，其人身自由已經(jīng)受到限制而難以實施再犯罪，卻藐視法律和監(jiān)獄的刑罰，毫無悔改和警示地犯上作亂所作出的犯罪行為，理應受到更嚴厲的刑罰處罰。 財產(chǎn)刑執(zhí)行情況成為罪犯減刑假釋從寬處理的要件，嚴重偏離了刑罰執(zhí)行的正確方向而滋長財產(chǎn)刑執(zhí)行更難。 ” 作為服刑罪犯按照判決書中判決的財產(chǎn)刑、附帶民事賠償、退贓、退賠要求依法執(zhí)行，是與主刑有著同等法律效力的刑罰執(zhí)行一部分，是其法定的必須履行的義務，如果沒有積極履行財產(chǎn)刑等執(zhí)行義務，就根本談不上有認罪悔罪表現(xiàn)，對其的刑罰執(zhí)行也是不完全準確的，更不應該獲得減刑或假釋獎勵。 三、我國減刑假釋制度完善的立法建議 我們必須適應新時期依法治國的發(fā)展需要，從根本上改革減刑假釋制度，為準確執(zhí)行刑罰提供重要的法律制度保障。對罪犯刑罰執(zhí)行中所應受刑罰的減免是 作為刑事獎勵，主要源于刑罰執(zhí)行的執(zhí)法需要和使罪犯受到懲罰的同時得到有效改造，進而使更多的罪犯在刑罰執(zhí)行完畢后能更好地融于社會，不再重新犯罪的預防和減少犯罪的社會管理需要。特赦是只有在特定時期根據(jù)整個國家發(fā)展的需要才會產(chǎn)生，沒有國家主席簽署的命令不得實施，因此是一種極少 使用而難得一遇又需最高層次的法定程序?qū)嵤┑男淌陋剟睢?6〕。根據(jù)我國法律規(guī)定獲得假釋的罪犯需要在假釋考驗期限內(nèi)實施社區(qū)矯正，假釋實際是一種刑罰執(zhí)行方式的變更，很顯然減刑是比假釋的獎勵層次更高的刑事獎勵。第二，對關(guān)押在監(jiān)獄（包括未管所）正在服刑的罪犯實行減刑，必須是符合本法所規(guī)定的減刑對象范圍的罪犯，服完法定的最低執(zhí)行刑期后，依法審查其符合確已改造成為守法公民，刑釋后無重新犯罪可能等減刑條件，由監(jiān)獄機關(guān)建議，人民檢察院監(jiān)督審查，中級人民法院經(jīng)法定程序?qū)徖聿⒆鞒鰷p刑裁定，監(jiān)獄機關(guān)依據(jù)減刑裁定完成對減刑罪犯刑罰執(zhí)行的變更或刑滿釋放。對于判處管制、拘役等短期自由刑的罪犯由于其所受刑罰相對監(jiān)禁刑而言較輕，所需接受改造的時間較短，適用減刑不利于對其進行教育改造，不適宜給予減刑。為此，對嚴格限制減刑的適用對象范圍提出立法建議如下：第一，減刑的適用對象，僅限于判處有期徒刑兩年以上，二十年以下且監(jiān)獄在押服刑的首次被判刑的罪犯和判處死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑需改判為有期徒刑的罪犯；第二根據(jù)刑罰執(zhí)行的需要，對判處死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑的罪犯，依法減刑改判為有期徒刑后不得再減刑；第三對所有判處有期徒刑緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)以及假釋的罪 犯不得減刑，重新收監(jiān)執(zhí)行后符合本法規(guī)定的減刑條件的可以減刑；第四所有再犯罪 ① 或刑罰執(zhí)行期間又犯罪的罪犯執(zhí)行有期徒刑時不得減刑；第五未執(zhí)行或履行法院判決的財產(chǎn)刑、附帶民事賠償、退贓、退賠等法定義務完畢的不得減刑或假釋，經(jīng)法院裁定給予減免的除外；第六罪犯被裁定減刑后，因發(fā)現(xiàn)漏罪或余罪而依法進行重新判決時，原減刑裁定撤銷，經(jīng)減刑裁定減去的刑期不計入已經(jīng)執(zhí)行的刑期，視同再犯罪而不得減刑。為此對減刑條件的立法建議如下：第一，判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有違法行為，二年期滿以后，由省高級人民法院審核可以決定不再執(zhí)行死刑，直至二年期滿以后的一年內(nèi)做到認罪服法且無抗拒改造行為方可減為無期徒刑；如有不認罪服法，抗拒改造行為可無限期延緩減刑；兩年緩期執(zhí)行期間如有違法行為，查證屬實的，由最高人民法院核準，執(zhí)行死刑。 取消減刑起始時間和間隔時間規(guī)定，改可多次減刑為刑滿釋放前法院一次開庭審理減刑案。為此對有關(guān)減刑程序啟動問題作立法建議如下：第一對判處死緩和無期徒刑以及原判處死緩其緩期執(zhí)行兩年后改判為無期徒刑的罪犯，經(jīng)監(jiān)獄機關(guān)初步審查符合減刑條件即可啟動減刑法定程序；第二對具備減刑資格、判處有期徒刑的罪犯，可在執(zhí)行法定的最低執(zhí)行刑期后，由罪犯本人申請，監(jiān)獄機關(guān)進行資格審查， 在其法定減刑條件全部具備后，按罪犯所獲全部行政獎懲折算預計可減刑期，在預計可減刑期達到或不足剩余刑期兩個月時即可啟動減刑法定程序，由法院一次開庭審理減刑案；第三對有期徒刑罪犯的減刑程序啟動后，法院尚未作出減刑裁定之前，罪犯有受到行政處分或違法犯罪行為的，監(jiān)獄機關(guān)可向法院申請延期審理或撤銷減刑案；對需延期審理的，待監(jiān)獄機關(guān)補充證據(jù)后法院方可繼續(xù)完成減刑案審理?？梢姅U大假釋必須以提高減刑門檻，嚴格限制減刑為前提，而減刑的門檻提高以后，假釋也必須降低門檻才能疏解監(jiān)獄越來越大的監(jiān)管安全壓力，促進罪犯在希望中獲得改造，迫使更多的罪犯消除犯罪惡習，減少重新犯罪。第二監(jiān)獄機關(guān)對可呈報假釋的罪犯需執(zhí)行監(jiān)禁刑罰的最低刑期分別為： ⑴ 被判處有期徒刑的未成年罪犯、老、病、殘罪犯、有不足十八歲的孩子需要撫養(yǎng)照顧的女犯，實際執(zhí)行原判刑期三分之一以上；⑵ 被判處有期徒刑且無數(shù)罪并罰的一般罪犯，實際執(zhí)行原判刑期二分之一以上； ⑶ 被判處有期徒刑且數(shù)罪并罰的的罪犯，實際執(zhí)行原判刑期三分之二以上； ⑷ 被判處有期徒刑的累犯、獄內(nèi)又犯罪罪犯，實際執(zhí)行原判刑期四分之三以上； ⑸ 被判處有期徒刑二十年以上的罪犯，實際執(zhí)行十三年以上； ⑹ 被判處無期徒刑 的罪犯，實際執(zhí)行有期徒刑十五年以上； ⑺ 被判處死緩的罪犯，實際執(zhí)行有期徒刑十八年以上；⑻ 因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，實際執(zhí)行有期徒刑二十年以上；被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行有期徒刑十八年以上。第五人民法院審理被判處死緩、無期徒刑和有期徒刑十年以上的罪犯假釋案件須嚴格按照法定程序開庭審理，其他罪犯假釋案件可以采用書面審理的方式。監(jiān)獄對罪犯的刑罰執(zhí)行效果必須以罪犯的改造質(zhì)量為 主要衡量標準，按照罪犯真誠悔過進而改造成為守法公民的改造目標要求，建立和完善更加科學且能在全國各地監(jiān)獄統(tǒng)一實施的罪犯改造質(zhì)量考評制度是非常迫切而可行的，以此取代現(xiàn)行的罪犯計分考核制度，根據(jù)罪犯每個服刑階段的改造質(zhì)量考評結(jié)果來判斷罪犯改造的真實狀況，進而以此對罪犯實施行政獎懲。第五由司法部制定全國統(tǒng)一的罪犯行政獎懲實施辦法，嚴格按照統(tǒng)一行為表現(xiàn)和改造質(zhì)量考評標準對罪犯實施行政獎懲，不得按照押犯人數(shù)的比例設(shè)定行政獎懲指標。因累犯的概念有刑罰執(zhí)行完畢后五年內(nèi)重新犯罪才可認定為累犯的限制條件，而刑罰執(zhí)行完畢五年后的重新犯罪就不再認定為累犯。 ③ 雖然新刑法中將假釋的實質(zhì)條件從 “ 不致再危害社會 ” 改為“ 沒有再犯罪危險 ” ，看似后者的范圍縮小了，但作為監(jiān)獄取證的難度是一樣的，而法律上又增加了 “ 對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響 ” 的條件，甚至還有對 “8+1” 類罪犯不得假釋的嚴苛規(guī)