公共政策系統(tǒng)與政策環(huán)境-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 包括 整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局與運(yùn)行狀態(tài)，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的總和 。 14 ? 在認(rèn)識(shí)公共政策的政治環(huán)境因素時(shí)，還應(yīng)考慮 國(guó)防環(huán)境因素 ，它是指制定與實(shí)施公共政策時(shí)所依賴的軍事、國(guó)防狀態(tài)。 ? 法治環(huán)境因素不僅為政策的制定和執(zhí)行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治體系來(lái)保證。 ? 主要包括社會(huì)的 教育體制 、教育機(jī)構(gòu)、 教育政策 、國(guó)民義務(wù)教育的范圍與年限、接受高等教育的人數(shù)在總?cè)丝谥械谋壤?人口素質(zhì)與人力資源狀況 ，國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系、 科技體制 、科技人才儲(chǔ)備、專利數(shù)量、科技普及程度， 文化設(shè)施 、文化團(tuán)體、文化市場(chǎng)及其管理， 價(jià)值觀 ，精神風(fēng)貌，等等。 1997年十五大：實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。 ? (四 ) 國(guó)際環(huán)境 ： 受亞洲金融危機(jī)的影響，需求不足，就業(yè)壓力大。 34 ? 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 課 堂 討 論 35 二、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 ? ? 公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 伊斯頓 (Robert Eyestone) ： “ 從廣義上講 ” ，公共政策就是 “ 政府機(jī)構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系 ” 。 ? 公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。 1954~1959年：政策轉(zhuǎn)變醞釀 ， 上層思想反復(fù) 。 ” 1957年 3月 ， 毛澤東同志在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次會(huì)議上說(shuō) ： “ 要提倡節(jié)育 ， 要有計(jì)劃地生育 。 ” 1963年 10月中央和國(guó)務(wù)院決定設(shè)立計(jì)劃生育機(jī)構(gòu) ， 要求 “ 中央和地方 ， 都要成立計(jì)劃生育委員會(huì) ， 具體領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作 ” 。 這樣 ， 以 “ 晚 、 稀 、 少 ” 為主要內(nèi)容的中國(guó)的限制人口增殖的生育政策基本形成 。 要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子 ， 以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制住 ， 爭(zhēng)取全國(guó)總?cè)丝谠诒臼兰o(jì)末不超過(guò)十二億 ” 。 中共中央在 1984年 4月批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組 《 關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào) 》 即 7號(hào)文件 ， 重新調(diào)整了生育政策的某些規(guī)定 ， 在農(nóng)村仍要繼續(xù)提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子 ， 但也要適當(dāng)放寬生育二胎的條件 ， “ 對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開(kāi)得稍大一些 ， 按照規(guī)定的條件 ， 經(jīng)過(guò)批準(zhǔn) ， 可以生二胎 ” ；嚴(yán)禁超生計(jì)劃外二胎和多胎；嚴(yán)禁生育問(wèn)題上徇私舞弊和不正之風(fēng)；人口在 1000萬(wàn)以下的少數(shù)民族允許一對(duì)夫婦生育二胎 ， 個(gè)別可生育三胎 ， 不準(zhǔn)生四胎 。 40 19502021年中國(guó)人口出生率 41 中國(guó)邁入老齡化社會(huì) ? 老齡化社會(huì)與老齡社會(huì) ? 60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?10%（聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)），或 65歲以上的人口達(dá)總?cè)丝?7%（新標(biāo)準(zhǔn)），就是 “ 老齡化社會(huì) ” ，超過(guò) 14%為 “ 老齡社會(huì) ” 。 ? 公共政策的制定與實(shí)施涉及到資源的配置問(wèn)題。 43 三峽工程計(jì)劃動(dòng)態(tài)投資 2039億元 ? 1994年底三峽工程開(kāi)工后，根據(jù)科學(xué)測(cè)算，三峽工程動(dòng)態(tài)投資需要 2039億元，其中包括靜態(tài)投資 901億元 (含三峽水利樞紐工程國(guó)家核準(zhǔn)靜態(tài)投資 501億、水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置費(fèi)用 400億 )，物價(jià)、稅費(fèi)等上漲的價(jià)差 749億元，貸款利息、債券等融資成本389億元。預(yù)計(jì)全部工程總投資將減為 1800億元。因此，要使公共政策過(guò)程正常運(yùn)行，就需要一定的資源和經(jīng)濟(jì)條件。政府不可能僅僅憑自己的主觀愿望去制定和推行某些政策。 ? 第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。 ? 政治生活的核心問(wèn)題是政治制度的民主化 。公共政策的合法化程度是由整個(gè)社會(huì)的法治狀況決定的。 ? 一個(gè)教育、科技、文化比較發(fā)達(dá)的社會(huì)，就能在公共政策運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，配備高知識(shí)素質(zhì)的人員；提供各種現(xiàn)代化的科技手段；準(zhǔn)備周全和齊整的資訊條件。反過(guò)來(lái)則是另外一種狀況，制定政策的人沒(méi)有道德觀念，執(zhí)行政策的人缺乏責(zé)任心，社會(huì)秩序混亂，人心浮動(dòng)，不僅好的政策制定不出來(lái)，即使制定了，也實(shí)施不了。 52 《 京都議定書(shū) 》 ? 《 京都議定書(shū) 》 ：一個(gè)旨在限制溫室氣體排放量以遏制全球變暖的約定。 ? 中國(guó)政府在 2021年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)前宣布： 到 2020年中國(guó)單位 GDP二氧化碳排放要比2021年下降 40%到 45%。 ? 制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) ,完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施 ,健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制
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