公共政策系統(tǒng)與政策環(huán)境-預覽頁
【正文】 包括 整個世界經(jīng)濟的格局與運行狀態(tài)，一國或一個地區(qū)經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量的總和 。 14 ? 在認識公共政策的政治環(huán)境因素時，還應考慮 國防環(huán)境因素 ，它是指制定與實施公共政策時所依賴的軍事、國防狀態(tài)。 ? 法治環(huán)境因素不僅為政策的制定和執(zhí)行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治體系來保證。 ? 主要包括社會的 教育體制 、教育機構(gòu)、 教育政策 、國民義務教育的范圍與年限、接受高等教育的人數(shù)在總?cè)丝谥械谋壤?人口素質(zhì)與人力資源狀況 ，國家知識創(chuàng)新體系、 科技體制 、科技人才儲備、專利數(shù)量、科技普及程度， 文化設施 、文化團體、文化市場及其管理， 價值觀 ，精神風貌，等等。 1997年十五大：實施科教興國戰(zhàn)略。 ? (四 ) 國際環(huán)境 ： 受亞洲金融危機的影響，需求不足，就業(yè)壓力大。 34 ? 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 課 堂 討 論 35 二、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 ? ? 公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 伊斯頓 (Robert Eyestone) ： “ 從廣義上講 ” ，公共政策就是 “ 政府機構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系 ” 。 ? 公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。 1954~1959年：政策轉(zhuǎn)變醞釀 ， 上層思想反復 。 ” 1957年 3月 ， 毛澤東同志在最高國務會議第十一次會議上說 ： “ 要提倡節(jié)育 ， 要有計劃地生育 。 ” 1963年 10月中央和國務院決定設立計劃生育機構(gòu) ， 要求 “ 中央和地方 ， 都要成立計劃生育委員會 ， 具體領(lǐng)導這方面的工作 ” 。 這樣 ， 以 “ 晚 、 稀 、 少 ” 為主要內(nèi)容的中國的限制人口增殖的生育政策基本形成 。 要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子 ， 以便把人口增長率盡快控制住 ， 爭取全國總?cè)丝谠诒臼兰o末不超過十二億 ” 。 中共中央在 1984年 4月批轉(zhuǎn)國家計生委黨組 《 關(guān)于計劃生育工作情況的匯報 》 即 7號文件 ， 重新調(diào)整了生育政策的某些規(guī)定 ， 在農(nóng)村仍要繼續(xù)提倡一對夫婦只生一個孩子 ， 但也要適當放寬生育二胎的條件 ， “ 對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些 ， 按照規(guī)定的條件 ， 經(jīng)過批準 ， 可以生二胎 ” ；嚴禁超生計劃外二胎和多胎；嚴禁生育問題上徇私舞弊和不正之風；人口在 1000萬以下的少數(shù)民族允許一對夫婦生育二胎 ， 個別可生育三胎 ， 不準生四胎 。 40 19502021年中國人口出生率 41 中國邁入老齡化社會 ? 老齡化社會與老齡社會 ? 60歲以上老年人口達到總?cè)丝诘?10%（聯(lián)合國傳統(tǒng)標準），或 65歲以上的人口達總?cè)丝?7%（新標準），就是 “ 老齡化社會 ” ，超過 14%為 “ 老齡社會 ” 。 ? 公共政策的制定與實施涉及到資源的配置問題。 43 三峽工程計劃動態(tài)投資 2039億元 ? 1994年底三峽工程開工后，根據(jù)科學測算，三峽工程動態(tài)投資需要 2039億元，其中包括靜態(tài)投資 901億元 (含三峽水利樞紐工程國家核準靜態(tài)投資 501億、水庫淹沒處理及移民安置費用 400億 )，物價、稅費等上漲的價差 749億元，貸款利息、債券等融資成本389億元。預計全部工程總投資將減為 1800億元。因此，要使公共政策過程正常運行，就需要一定的資源和經(jīng)濟條件。政府不可能僅僅憑自己的主觀愿望去制定和推行某些政策。 ? 第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。 ? 政治生活的核心問題是政治制度的民主化 。公共政策的合法化程度是由整個社會的法治狀況決定的。 ? 一個教育、科技、文化比較發(fā)達的社會，就能在公共政策運行的各個環(huán)節(jié)上，配備高知識素質(zhì)的人員；提供各種現(xiàn)代化的科技手段；準備周全和齊整的資訊條件。反過來則是另外一種狀況，制定政策的人沒有道德觀念，執(zhí)行政策的人缺乏責任心，社會秩序混亂，人心浮動，不僅好的政策制定不出來，即使制定了，也實施不了。 52 《 京都議定書 》 ? 《 京都議定書 》 ：一個旨在限制溫室氣體排放量以遏制全球變暖的約定。 ? 中國政府在 2021年哥本哈根聯(lián)合國氣候峰會前宣布： 到 2020年中國單位 GDP二氧化碳排放要比2021年下降 40%到 45%。 ? 制定配套的法律法規(guī)和標準 ,完善財政、稅收、價格、金融等政策措施 ,健全管理體系和監(jiān)督實施機制
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