【正文】 下從事著“狼”的行為，他們瘋狂的向社 會公眾募集資金，卻將這些資金盡收于己。進入 20世紀 90年代以后，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為非營利組織發(fā)揮作用提供了新的途徑，使得其準入門檻降低，監(jiān)督機制更加健全，運作管理更加科學合理。 2 我國非營利組織的現(xiàn)狀 我國歷史上歷來有慈善、助人和互助的文化傳統(tǒng)，但總的看來非營利組織很不發(fā)達。 20世紀 70年代以來，英、美、德等西方發(fā)達國家和第三世界的非營利組織以及跨國性的非營利組織蓬勃發(fā)展，發(fā)生了一場范圍廣泛的所謂的“社團革命”，即“第三部門”運動。休斯所言，“近年來所發(fā)生的 變革比 20世紀其他任何時期都要廣泛得多”。s credibility........................................................................................................................15 Ascending Nonprofit Organization39。s strategic management....................................................................................................................13 promote moderate mercialization of NPOs and orderly operation...........................................................................................................................14 To strengthen the financial management of NPOs.......................................................14 financing channels of NPOs............................................................................14 independent accounting system, improve the Nonprofit Organization39。 E在公共管理中一直都單純強調(diào)政府和市場非此即彼的作用，比較忽視社會參與的重要性。在此基礎上，本文將非營利組織定義為： 非營利組織是以服務大眾為宗旨，而不以營利為目的，具有志愿性和自治性的組織。人們逐漸意識到非營利組織在表達民意中發(fā)揮的重要作用，填補了政府和市場不能發(fā)揮作用的空白區(qū)域。在我國，有的非營利組織在運作過程中也最終背離了其宗旨，出現(xiàn)了很多問題。除此之外，我國對非營利組織的監(jiān)督也不夠，非營利組織內(nèi)部的人事激勵機制不完善等也是當前我國非營利組織出現(xiàn)的主要問題。 首先，要加強戰(zhàn)略管理，一個組織要想健康發(fā)展就必須制定一個科學的戰(zhàn)略，為組織本身的發(fā)展指明方向和道路；其次，要對非營利組織適度商業(yè)化，使得其能夠從社會上能夠募集到資金，使之能夠運行下去，這是非營 利組織的經(jīng)濟支撐；第三，完善監(jiān)督機制，加強財務管理，通過實行第三方的獨立監(jiān)管體制，使非營利組織的財務運作公開化、透明化，杜絕非營利組織內(nèi)部的貪污、挪用“善款”現(xiàn)象；第四，繼續(xù)建立健全有關非營利組織的法律法規(guī)，使非營利組織的運作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這是非營利組織的法律保障；最后，加強非營利組織的公共責任意識，提高績效，這是非營利組織的最終歸宿。在新形勢下 ,重視非營利組織的研究 ,探討如何更好地促進我國非營利組織自身建設和發(fā)展趨勢 ,對于為社會提供更好、更多的社會公共服務具有重要的理論和現(xiàn)實意義。 [1]實際上，非營利組織的產(chǎn)生與發(fā)展是多種復雜因素相互作用的結果。同時，發(fā)展中國家持續(xù)的貧困導致窮人為了生存而破壞他們周圍的環(huán)境，西方發(fā)達國家的工業(yè)化生產(chǎn)和無度消費，更加劇了環(huán)境的惡化。（ 2）信息不對稱與逆 向 選擇，信息不對稱必然出現(xiàn)諸如： 逆 向 選擇 和道德風險（隱藏行為）問題，從而影響市場機制的效率。 [2] 5 但是，人們在公共物品或服務的需求方面的差別是很大的，而政府對此的解決方式是，提供滿足中間人士需求的產(chǎn)品或服務。通過非營利組織，需求較大的人得到了額外的公共物品或服務，需求特殊的人則得到了特別的公共物品或服務。 [3]而對于非營利組織來說則不同，營利不是他們的目的，因此借信息不對稱之際占消費者便宜的可能性就要小得多 ，消費者當然會選擇這種比較靠得住的組織來提供物品或服務。（ 1）自由結社傳統(tǒng)。慈善事業(yè)屬于非制度 6 型的社會化公益事業(yè)。 非營利組織的界定及其特征 非營利組織的界定 非營利組織的概念源于西方社會 , 但目前西方國家也沒有一個明確的內(nèi)涵和外延。目前，對非營利組織的界定有三種方法： （ 1） 剩余法。這種方法主要考慮的是收入來源和支出運用。美國將非營利組織從性質上界定六條標準：正規(guī)性、私立性、非利潤分配性、自我治理性、志愿性和公共利益性。 第二， 本土化原則。 第三， 現(xiàn)實性原則。我們必須選擇最合適的方法來界定我國的非營利部門。 這四條原則中，國際化原則和本土化原則是一對矛盾，現(xiàn)實性原則和超前性原則是一對矛盾。 非營利組織的特征 目前普遍認同的判斷標準是美國約翰那些臨時聚集在一起的人群或經(jīng)常流動的非正式團體應被排除在外，盡管他們也有很重要的社會功能。非營利組織必須與政府組織分離，它不是政府組織的組成 部分，不承擔政府的職能，其決策層也不是由政府官員控制的董事會。它可以收費，在某時期內(nèi)還可能會有盈余，但這種盈余必須為其服務于公眾的基本宗旨服務，不能在其所有者或管理 者中進行分配，這是非營利組織與以追求利潤最大化為目的的營利性組織的最大區(qū) （ 4） 自治性。當然這不是說其成員都是或大部分都是志愿人員，或其收入全部或大部分來自志愿者的捐款，而是說只要這種參與是志愿的即可。從 1999年的大約 6,000個注冊團體發(fā)展到 2020年的約 150,000個。 我國非營利組織的成長和發(fā)展 1949年新中國成立，我國社會發(fā)生了根本性變化。 1951年中央人民政府政務院頒布了《社會團體登記暫行辦法實施細則》。經(jīng)過清理整頓后，我國的非營利組織以“社會團體”的面貌出現(xiàn)。時至今日，伴隨著 20多年的改革進程，中 國的社會基礎發(fā)生了深刻的不深刻的變革。 [8]概括來講，非營利組織的三個基本形態(tài)就是履行國家職能的非營利組織、提供社會服務的非營利組織和自發(fā)進行社會救援的非營 利組織。比如“自然之友”等環(huán)保組織對原始森林、長江源等的保護 , 中國青少年基金會開展的“希望工程”和“保護母親河”等活動。很多非營利組織的立足點在農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū) , 它們的關注點在“天高皇帝遠”的老少邊窮地區(qū)。 （ 4） 社會多元化 , 保護和促進生態(tài)、文化的多樣性。 3 我國非營利組織存在的問題及其原因分析 — 以我國社會團體為例 盡管我國在歷史上有著悠久的慈善、互助、公益和民間結社的傳統(tǒng) ,但是今天的非營利組織卻似乎與這樣的歷史無緣 ,它們更像舶來品或外生的存在 ,艱難地在政府規(guī)制和市場擠壓下尋求生存和發(fā)展之路 ,而難以展現(xiàn)像我們在國外非營利組織身上看到的那種勃勃生機。非營利組織究竟在多大程度上能夠有效地提供社會服務 ? 又在多大程度上能夠有效地提供民意表達與社會監(jiān)督 ? 要回答以上這兩個問題 ,就必須討論非營利組織的代表性問題 ,即我國非營利組織在多大程度上能 在多大程度上表達公民的利益訴求 ? 目前我國社會團體也存在不少亟待解決的問題，有的還相當嚴重。 面臨志愿危機 志愿危機包括志愿者和捐款兩方面的內(nèi)容。 缺乏自治管理 非營利組織缺乏自治管理主要表現(xiàn)在收入來源、干部來源、決策方式這三方面。 運行機制受到“行政機制”和“自治機制”的雙重支配 。 改變非營利方向 近年來 , 非營利組織越來越象營利組織。 對 非營利組織代表性問題的相關原因分析 在西方國家，非營利組織正在健康的蓬勃發(fā)展。 法律不健全 1998 年我國頒布了新的《社會團體登記管理條例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ,1999 年頒布了《公益事業(yè)捐贈法》 , 另外 , 民政部門還出臺了社會團體管理規(guī)章 50 余個。這樣的非營利組織民間性淡化，官方色彩濃重，增加了政府的財政負擔，導致這些非營利組織難以發(fā)揮應有的功能。我國很多非營利組織是根據(jù)政府的需要 , 由業(yè)務主管部門發(fā)起成立的 , 而不是根據(jù)社會的需要 , 由民間自發(fā)成立的。非營利組織能力不足的一個重要方面是具有創(chuàng)新能力的人才不足。 社會公信度不高 在我國 , 一些非營利組織通過各種渠道籌款 , 結果企業(yè)提供的資金只占 % , 公眾捐助的資金只占 % , 而一些被救助者通過媒體直接向社會求助卻能得到社會的大力幫助 , 這說明不是我國社會不愿意為非營利組織捐款 , 而是因為許多組織缺乏社會公信度。戰(zhàn)略管理方法的導入，有助于將組織管理的計劃功能與整體的管理功能整合在一起 ，最大限度的動員組織資源以保證組織的宗旨、目標能夠始終如一的得以實現(xiàn)。 14 其三，在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供參與的權利與機會，這 不僅有利于獲取廣泛的信息，也有利于克服實施戰(zhàn)略管理的障礙。在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。 促進非營利組織的適度商業(yè)化，保證非營利組織的有序運行 促進非營利組織的商業(yè)化，即要加強中國 非營利組織的營銷管理，必須堅持效率原則。 非營利組織應實行多元化經(jīng)營，減少對政府財政支持的過度依賴，在全面依靠慈善支持的前提下自給自足，保證 組織內(nèi)部現(xiàn)金流的暢通，實現(xiàn)全面商業(yè)化。無論如何，人們捐了款就希望得到一些市場上得不到的東西。調(diào)查研究表明 , 目前 , 非營利組織開展活動所需的經(jīng)費和其所得到的捐助相差甚遠。非 15 營利組織也處于一個競爭激烈的環(huán)境之中 , 如何獲得足夠的資金也是我國非營利組織向前邁進的一個障礙。為了解決資金緊張的問題 ,非營利組織可以和營利組織合作。另外 ,非營利組織也要不斷地擴大自身的 宣傳 ,使得群眾廣泛參與 ,爭取更多的資金來源渠道?；谏鲜鰡栴}，建立獨立的財務核算制度提高非營利組織的公信度勢在必行。 改善非營利組織的績效管理，就是通過績效考核等手段客觀評價工作績效，提高整體工作效率，提高工作人員的積極性，發(fā)揮非營利組織資源的最大效用，使非營利組織得 16 以生存、發(fā)展、壯大，以實現(xiàn)其最大的價值。正如海耶斯所言，雖然營利性機構的詐騙行為并不罕見，但非營利組織的責任缺失更容易招致 公眾的不滿。這些問題則直接導致了公共責任的缺失。由于非營利組織是不以利潤為目的的，而任何人都是有利己動機的，只是在需要層次上有所區(qū)別。 志愿者的自發(fā)性和流動性造成了非營利 組織的公共責任不能得到保證，為此，對非營利組織組成人員進行培訓，建立科學的人員激勵機制就顯得勢在必行。發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng) ,加強國民素質教育 ,努力培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質 ,為我國非營利組織的發(fā)展提供良好的社會土壤。 第一，非營利組織的自律機制包括組織內(nèi)部的 監(jiān)督機制和行業(yè)自律機制。行業(yè)自律即行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)合會等對其 成員組織實施的監(jiān)督與約束。在我國 , 有些非營利組織在成立之初會經(jīng)歷一個短暫的快速發(fā)展時期 , 之后便逐漸萎縮直至消亡 , 其中一個重要原因是缺乏對組織宗旨與使命的戰(zhàn)略管理。 追溯起來，早在十幾年前，中國 NPO業(yè)內(nèi)就開始對建立行業(yè)自律機制進行積極的探索。輿論監(jiān)督主要指報紙、電視、網(wǎng)絡等大眾傳媒的監(jiān)督，并且在當今信息時代發(fā)揮著越來越重要的重用，被稱為“第四種權力”。社會公眾作為服務對象對非營利組織的運作有著更加貼近的感受，非營利組織應主動的接受來自社會公眾的監(jiān)督，拓寬公眾監(jiān)督的渠道，把信訪制度以及熱線咨詢等措施落到實處。 眾所周知，著名的企業(yè)家、慈善家曹德旺先生在青海玉樹地震及西南干旱期間先后由他所成立的河仁基金會拿出三個億來幫助災區(qū)人民，而河仁基金會即是有獨立的第三方監(jiān)管，由人民群眾及新聞媒體監(jiān)督，使基金會的每一分錢的運作都透明化，公開化。作為社會公眾，我們在社會參與的過程中也應充分利用非營利組織 ,積極構建社會主義和諧社會，增強國際競爭力 ,為非營利組織提供廣闊的發(fā)展空間和動力。四年的求學生涯在師長、親友的大力支持下，走得辛苦卻也收獲滿囊，在論文即將付梓之際，思緒萬千，心情久久不能平靜。授人以魚不如授人以漁，置身其間，耳濡目染，潛移默化，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了宏偉的學術目標，領會了基本的思考方式，從論文題目的選定到論文寫作的指導 ,經(jīng)由您悉心的點撥 ,再經(jīng)思考后的領悟 ,常常讓我有 “ 山重水復疑無路 ,柳暗花明又一村 ” 。 徐順利 2020 年 6 月 10 日