【正文】 ，它是服務(wù)于 國家政權(quán) 的一種特定的管理活動，因此行政在 實質(zhì)上仍然是一種管理，是一種具有特定意義的管理，行政從管理中引入了許多行之有效的原則與方法；行政和管理內(nèi)部都存在主導(dǎo)方與服從方兩個層面，其行為過程都包含管理的五個要素特征；行政和管理都是帶有預(yù)期目標的組織化和制度化的活動。 而人類社會又形成了三種主要的管理方法 :市場的方法、行政的方法和思維理念的方法。行政的方法就是利用公眾認可的信任和政治權(quán)威來協(xié)調(diào)與組織大規(guī)模的社會活動。 私人部門 的管理主要以市場的方法為主，行政的方法較少。慶幸的是，這是學(xué)者的事，作為個人意義的人來說，如此定義可以清楚兩件事 : 一是作為行政管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該學(xué)些什么東西。顯然，這里行政管理等同于管理。這一定義常被人所接受。行政管理工作是一項綜合性的復(fù)雜的社會活動，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術(shù)手段才能完成。因此，在分解行政管理系統(tǒng)時，必須把握好一個“度”，使各子系統(tǒng)之間保持有機的聯(lián)系，若分解超過一定限度，就會陷入無限分割障礙。因此，行政管理運作過程中，一定要樹立動態(tài)觀念，在動態(tài)管理中求得行政系統(tǒng)的平衡。激勵原則，是人本原理側(cè)重在行政管理的內(nèi)部管理上的體現(xiàn)；民主參與原則，是人本原理側(cè)重在行政管理的外部管理上的體現(xiàn)。它包括行政民主與行政參與。 （ 2）人本原理的障礙主要有“距離”障礙 、剛性障礙和需要沖突障礙。 動態(tài)原理 動態(tài) 原理是指根據(jù)國家行政管理系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境的變化，因勢利導(dǎo)，隨機制宜，適時調(diào)整行政對策和行政方法。實行彈性管理，是動態(tài)原理的根本要求，從管理彈性所涉及的內(nèi)容及其影響程度而言，可分為局部彈性和整體彈性兩類。 效益原理 西 北民族大學(xué) 7 效益原理是指在行政管理活動中，按照行政目標的要求，力圖以盡可能少的行政總投入，獲得盡可能多的行政總產(chǎn)出。局部優(yōu)化，指國家行政管理系統(tǒng)中某個方面、某個環(huán)節(jié)或某種功能的優(yōu)化，其中行政領(lǐng)導(dǎo)和行政人員的優(yōu)化是最重要的，起著決定性作用。 ②本位主義障礙，是指對局部行政效益與整體行政效益的關(guān)系處理不當，只從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，置國家全局和整體利益于不顧，從而陷入行政效益原理的本位主義障礙。行政部是最近企業(yè)核心層的部門，絕大部分行政命令由此發(fā)出。當然，光有“軟的”文化不全面，還要有“硬的”制度和流程來輔助，達成對內(nèi)加強管理、溝通，對外搞好協(xié)調(diào)，對下做好服務(wù)的行政管理目標。行政部工作的特點之一就是：工作不存在階段性特點， 西 北民族大學(xué) 8 一年到頭忙忙碌碌，干好了顯不出來，通常被想當然認為是應(yīng)該的，干不好，不論上下都會有怨言，就得有人背負責任，從而決定了行政部領(lǐng)導(dǎo)必須有點擔當精神，身體力行地起好帶頭 作用，在不斷樹立部門工作作風的同時，要堅持不懈地抓好所屬人員的能力和素質(zhì)提升，從而達到不斷改進工作質(zhì)量和效益的目標。企業(yè)行政管理能夠增強企業(yè)的核心競爭力。 行政管理體制的涵義包括以下幾個要點： （ 1）行政管理體制的核心是各級行政機構(gòu)的權(quán)力和職責的劃分。如果沒有一定的行政機構(gòu)， 行政人員 就無法施行行政職權(quán)， 行政管理職能 就不能發(fā)揮作用，行政管理體制也就失云了存在的形式。因此，建立健全必要的規(guī)章制度和法律程序是建立和完善行政管理體制不可缺少的一環(huán)。 社會主義國家 行政管理體制的基本特征是： 行政管理體制的特點 （ 1）行政管理體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性。 西 北民族大學(xué) 9 行政管理體制的影響因素 一個國家行政管理體制的形成，受各種因素的影響。正如 恩格斯 所說： “每一時代的 社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實基礎(chǔ)，每一歷史時期由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的哲學(xué)的和其他的觀點所構(gòu)成的鄰上層建筑， 歸根到底 都是應(yīng)由這個基礎(chǔ)來說明的。 （ 2） 國家的 基本政治制度 一個國家的基本政治制度，主要包括 國家政權(quán) 的階級性質(zhì)，組織形式及管理形式等。其次，有些政治制度，例如 社會主義國家 實行的民主集中制 ，在行政管理體制中加以貫徹，也不能不影響它的權(quán)力分配方式， 決策方式 以及組織機構(gòu)的設(shè)置等。另一方面行政管理體制必須與本國的基本政治制度相適應(yīng)， 相協(xié)調(diào)并為之服務(wù)。因此，正確地吸取本民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，結(jié)合時代發(fā)展的要求，取其精華，去其糟粕，對于建立具有中國特色的社會主義行政體制具有重要意義。 （二） 行政管理體制的 地位及必要性 行政管理體制的地位： 首先政府行政管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證，一直以來，我國的行政管理體制改革都是伴隨著經(jīng)濟體制改革而進行的，成了經(jīng)濟體制改革的附屬，在改革戰(zhàn)略中，人們最關(guān)注的就是經(jīng)濟改革，經(jīng)濟改革成為了整個社會改革的核心，國有企業(yè)改革更是經(jīng)濟改革中核心的核心，占據(jù)著非常顯赫的位置。政府行政管理改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本前提。當前我國經(jīng)濟體制改革中長期存在的深層次矛盾和問題 ,如粗放增長方式、盲目擴張投資、低水平重復(fù)建設(shè)、單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值和財稅收入等問題的解決 ,都有賴于行政管理體制改革的順利進行。 綜上所述，行政管理在政府工作和企業(yè)管理中有著極為重要的地位和作用，無論我國的行政體制改革還是企業(yè)管理中的現(xiàn)代化行政管理建設(shè)，在實施過程中有難免有所偏頗，關(guān)鍵是及時修正，適時調(diào)整，尊重客觀事實，大力發(fā)展民主化，使行政管理不再是書本中的理論，而要走入到工作當中去，真正為我所用。而要做到這一點，就必須首先要從這一宗旨出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃本確立和不斷完善社會主義的行政管理體制，從而建立起職能齊全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是、充滿活力、富有效率的各級 行政管理機構(gòu) ，充分發(fā)揮各級 行政人員 的社會主義積極性和創(chuàng)造性。 在社會主義條件下，科學(xué)規(guī)劃本確立國家行政管理體制，就意味著能夠理順各種關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性；意味著能夠保證廣大勞動人民當家作主、安居樂業(yè)，從而維護國家的安定團結(jié)，促進國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展。只有這樣，才能保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。這就可以保證把大批真正德才兼?zhèn)?、?lián)系群眾、富有開拓精神的優(yōu)秀干部選用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使他們在恰當?shù)膷徫簧铣浞职l(fā)揮自己的才干。 三、我國行政管理體制改革中存在的問題及對策研究 （一）我國行政管理體制改革中存在的問題 自從我國加入 WTO 后，政府行政管理改革勢在必行，因為我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，客觀上要求政府的行政管理職能與 經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。 （ 1） 設(shè)立的行政層級過多。 （ 2） 政府沒有真正地轉(zhuǎn)變到為社會服務(wù)職能上來。而且管理中還有滯后的地方：國內(nèi)體制改革速度跟不上改革開放 。還有的地方政企不分，企業(yè)沒有擁有真正的自主權(quán) ，政府仍然高高在上，政府與企業(yè)之間仍然是上下級的關(guān)系。 政府行政管理工作中的透明度不高。從另一個角度講，就是在政府管理中，政府對公民的知情權(quán)不夠重視，甚至是截留和剝奪了公民的知情權(quán)。最后，政府應(yīng)該積極改革管理機構(gòu)，建立公共行政體制。 （ 1）完善行政管理體制的各項要素建設(shè)。有力的決策系統(tǒng)一旦建立就要制定科學(xué)的決策程序，保證改革的順利進行。任何改革都離不開監(jiān)督機制，沒有監(jiān)督的改革是不會有成果的。堅持政企分開是規(guī)范化的一項重要內(nèi)容，要充分轉(zhuǎn)變政府職能，使其不參加經(jīng)濟利益的劃分，規(guī)范經(jīng)濟活動行為。高素質(zhì)的管理隊伍是改革創(chuàng)新的動力，是改革高效率的基礎(chǔ)。 在改革中要堅持兩個原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。落實基層工作，西 北民族大學(xué) 15 注重并切實加強社會管理。 （ 2）制度創(chuàng)新的價值取向 效率、民主、法制和公平。我們要在立足中國國情基礎(chǔ)上，在我國成功經(jīng)驗和創(chuàng)造精神的前提下，有分析、有鑒別的學(xué)習借鑒一些發(fā)達國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀 管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負西 北民族大學(xué) 16 責 ，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。行政管理人員在政府管理和中小企業(yè)經(jīng)營管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，既可以完善我國的行政管理體制以及管理模式，也可以提高企業(yè)行政管理人員工作的積極性與主動性；本文認為國有企業(yè)行政管理工作在企業(yè)管理中地位是十分重要的，這彰顯了政府行政管理積極提升的重要作用以及意義?；厥状髮W(xué)生活 ,面對曾經(jīng)教導(dǎo)和幫助過我的老師和同學(xué) ,我心中充滿感激。感謝老師給我鍛煉自己的機會，使我在大學(xué)期間獲得的支持、鼓勵與關(guān)心，您們永遠是我前進路上的明燈，也是我未來學(xué)習的榜樣。行政管理條 . 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