【正文】 ............................................11 the related reasons on representative problem of NPOs................................11 is not sound............................................................................................................12 Metaphase, and official colour is strong.....................................................................12 of supervision........................................................................................................12 Purpose and mission is not clear.................................................................................12 is insufficient......................................................................................................13 4 Improve the management system, and promote the full development of nonprofit anizations..........................................................................................................................13 Effective strategy worked, strengthen the Nonprofit Organization39。可以說，我們已進入一個“組織、管理和戰(zhàn)略變革的新紀元”。在近代，我國實行計劃經濟，政府對社會團體實行全封閉式的管理，非營利組織的發(fā)展受到很大程度上的限制。他們的這種行為除了是受其單純的利己動機的影響外，還更多的是因為非營利組織的局限性。 3 中國非營利組織的代表性問題之探討 作 者： 徐 順 利 指導教師：陳 英 華 (山東農業(yè)大學 文法學院 泰安 271018) 【摘要】 70年代以來 ,發(fā)達國家和第三世界國家的非營利組織以及跨國性非營利組織的興起 ,在全世界范圍內掀起了一場“社團革命” ,極大地促進了非營利組織的發(fā)展 ,使其成為 政治領域、經濟領域和社會領域的重要組成部分。這種狀況 的出現(xiàn)除了其本身內在的原因之外，還有幾個歷史的背景，即發(fā)達資本主義國家的福利國家危機、轉型國家的國際社會主義危機、第三世界國家發(fā)展模式危機以及世界環(huán)境危機。此時，必須由政府部門以非市場 方式加以矯正。 契約失靈 在有些領域 ， 由于 物品或服務的購買者并不是最終消費者，或者由于物品或服務太過于復雜，消費者往往缺乏足夠的信息來評價物品或服務的質量。（ 2）致力慈善的傳統(tǒng)。各國國情不同，所適用標 準也不同。這種方法反映的只是非營利組織的一個經濟特征。我國非營利部門在發(fā)展歷史、組織形態(tài)、管理體制等重要方面同西方發(fā)達國家有較大差別，同其他發(fā)展中國家、轉型期國家也有一定差別。我國非營利部門的發(fā)展還處于初級階段，各種非營利組織正在從其他部門中分化出來，但是作為一種理論研究，對非營利部門的界定必須具有一定的超前性。 [5] （ 1）組織性。 （ 3） 非營利性。王名、賈西津 ( 2020)認為 ,雖然完全符合西方標準的中國非營利組織幾乎不存在 ,然而從一個較為寬泛的角度觀察 ,確實存在一些獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織 。 1950年周恩來親自主持討論、制定的新中國公民結社的第一個行政法規(guī)《社會團體登記暫行辦法》布。在這樣的背景下，非營利組織作為社會自我管理組織形式的一種體現(xiàn)，其發(fā)展之艱難可想而知。主要體現(xiàn)在四個方面 : （ 1） 分擔職能 , 填補因政府能力不足而存在的“公益真空”。 （ 3） 化零為整 , 把閑散資金用于公益事業(yè) , 促進精神文明建設。 非營利組織究竟能在多大程度上表達公民的利益訴求 自改革開放以來 ,我國 非營利與志愿性部門發(fā)展迅速。志愿危機的另一個表現(xiàn)是非營利組織活動需 要的開支與其所能募集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。職能功用上必須滿足“社會”和“政府”的雙重需要 , 因而 ,非營利組織的活動領域也只能是在“社會”和“政府”共同認可的“交叉地帶”。毋庸置疑，非營利組織日益成為我國社會生活中不可或缺的組織形式 , 發(fā)揮著政府、市場不可替代 的作用。監(jiān)督不力是造成非營利組織改變 非營利方向 , 偏離公益目標的重要原因。這就使得我國非營利組織從業(yè)人員的整體素質不高 , 進而抑制了組織能力的發(fā)展。 其一，非營利部門管理者必須樹立長期觀念，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。 最后，殊途同歸。歸根結底，商業(yè)化經營不會、也不應該拋棄慈善的初衷。但是政府的資助是有限的 , 而且其支持的重點可能隨時轉移。另一方面青少年基金會也由此獲得了更多對“希望工程”的捐款 ,實現(xiàn)了自身的目的。在非營利組織財務中沒有利潤這一指標，這使得非營利組織管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致，對于一定的投入能在多大程度上幫助非營利組織實現(xiàn)自己的目標難以確定，不同的非營利組織之間也無法進行績效對比，對各部門的職責履行情況難 以進行考核評價。 隨著社會經濟的高速發(fā)展，非營利組織越來越專業(yè)化，與此同時， 它也帶來這樣一種后果，即 這些組織的工作人員不再是全身心投入的志愿者，而是把自己當作一個職業(yè)的受薪人。 非營利組織的很多活動都是依靠志愿者來完成的。而我國的現(xiàn)實情況則是 ,不僅非營利組織的外部監(jiān)督機制長期處于半真空狀態(tài) ,而且非營利組織內部的自律也很不穩(wěn)定 ,我國非營利組織的監(jiān)督體系整體上呈現(xiàn)出不良狀態(tài)。 第二 , 加強對非營利組織宗旨與使命的戰(zhàn)略管理。 除了加強建立非營 利組織的自律機制以外還要 從外部環(huán)境加強對非營利組織的監(jiān)督，完善監(jiān)督機制 ，具體來講是： 第一，調整政府與非營利組織的關系，減少政府對非營利組織的直接管理，而只是對 18 其進行必要的指導，對其運行活動進行監(jiān)督，在非營利組織的獨立運營和政府的監(jiān)督管理之間尋找一個最佳平衡點。 如前所述 , 政府監(jiān)督機制存在不足的地方 , 這就需要建立獨立的第三方監(jiān)督機構 , 它具有專業(yè)性強以及與非營利組織聯(lián)系不緊密的優(yōu)勢 , 主要工作是對組織的非營利性加以監(jiān)督 , 幫助捐款人掌握關于非營利組織的全面信息。M. 薩拉蒙 ： 《 全球公民 社會 非營利部門視界 》 ， 圖書編目：ISBN801497082， 社會科學文獻出版社 ， 2020 年 7 月 第 1 版 [2]Weisbrod,Burton,Toward a Theory of the Voluntary Nonprofit Sector in ThreeSector Economy” ,in ed.,Altruism Morality and Economic Theory,NewYork:Russel Sage,1974 [3]Hansmann,Henry,The Role of Nonprofit Enterprise,Yale Law Journal,89,1980 [4]劉國翰：《非營利部門的界定》，《南京社會科學》， 2020年 第 5期 [5]Salamon Lester Helmut ,The Third Sector in Comparative Perspective[M].Manchester:Manchester University,Press,1997 [6]王名、賈西津：《 第三次改革 中國非營利部門戰(zhàn)略研究 》，圖書編目： ISBN：9787302112785，清華大學出版社， 2020年 第 1版 [7]呂旭濤，《試析我國非營利組織現(xiàn)狀發(fā)展趨勢》，《白城師范學院學報》， 2020年 8月第 23卷第 3期 [8][10]吳東民、董西明：《非營利組管理》，圖書編目： ISBN:730005134,中國人民大學出版社， 2020年 12月第 1版 [9]俞可平 ：《治理與善治》，圖書編號： ISBN： 7801493060，社會科學文獻出版社， 2020年第 1版 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有利于聚集民間資源 , 使非 營利組織更傾向于照顧弱勢群體的利益。我們面臨的挑戰(zhàn)是如、如何利用這些社會驅動力，將他們與商業(yè)行為的最佳方面聯(lián)系其、起來，創(chuàng)造一個盡可能高效率的社會服務領域。雖然非營利組織所動員的資源主要是來自捐贈、資助和志愿人員，不必像企業(yè)那樣對投入的資源進行等值補償，但也必須像企業(yè)那樣盡可能有效地運用這些資源，不僅要獲得經濟效益而且要獲得社會效益。將問題放在更高層次上去看，就會發(fā)現(xiàn)很多短期利益應該讓位于長遠利益。這是造成我國非營利組織志愿危機的主要原因。有的甚至打出“義賣”、“義演”的旗號，大行騙術，給社會造成極壞的影響。 政社不分，官辦色彩濃厚 我國相當一部分自上而下的非營利組織是在計劃經濟的背景下建立的，這些非營利組織大多屬于國家編制，享受財政撥款。政府資助不會影響其非營利性 , 但非營利組織的商業(yè)化卻與其初始目標背道而馳。 大多數(shù)官方非營利組織的主要領導都是由從現(xiàn)職領導職位退下來的或由機構改革分流出來的原政府官員擔任。這些問題不同程度地干擾了正常的經濟、社會秩序。隨著改革開放的繼續(xù)發(fā)展 , 社會日益出現(xiàn)多元的需求 , 而生態(tài)的多樣性也越來越為 10 人們所重視 , 在這方面眾多的非營利組織也已做出不小的努力。非營利組織的最大優(yōu)勢在于能夠深入社會基層、貼近貧窮民眾。 中國目前的非營利組織主要有兩大類， 三個基本形態(tài) 。這些新登記成立的社會團體對于穩(wěn)定當時的社會、經濟秩序，鞏固新生人民政權起了積極作用。如先秦的“社邑”、“朋黨”，隋唐的“同年會”、“怡老會”、“行會，北宋的“合會”、“文社”，明末的“善堂”、清末的“會黨’，、“公所”，近代的“學會”、“商會”等。它們有內部的治理程序，不受制于政府，也不受制于私營企業(yè)或其他非營利組織 （ 5） 志愿性。具備法人資格才能使非營利組 織可以對外以法人的身份訂立合同，管理者不會因執(zhí)行組織的義務而承擔財務責任。我國可以根據(jù)非營利組織的性質和職能大致將其分為教育、研究，