安全生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 做了?，將得到? 。當(dāng)然人文關(guān)懷并不排斥制度的嚴(yán)肅性，該“一票否決”或嚴(yán)肅處理的，自然是法不容情，毫不姑息。 制度的制定要體現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。制度體系要體現(xiàn)“綜合放大效應(yīng)”，即不僅要讓遵章守紀(jì)者“名利雙收”，讓違章違紀(jì)者為高昂的“學(xué)費(fèi)”買單，而且還可以通過預(yù)期的“機(jī)會(huì)收益”進(jìn)行激勵(lì)和約束，從而用制度科學(xué)的力量實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“法治”?！皟?nèi)舉不避仇，外舉不避親”， “王子犯法與庶民同罪”都是“法治”建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)制度規(guī)定的獎(jiǎng)懲要切實(shí)兌現(xiàn)，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得人心動(dòng)，罰要罰得人心痛。 當(dāng)然，要做好這四方面的工作，除了要求我們各級(jí)安全生產(chǎn)管理者具有較高的個(gè)人素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力外，筆者認(rèn)為更為關(guān)鍵的是要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都從內(nèi)心里做到“親民、愛民”，凡事能從廣大干群的根本利益出發(fā)，凡事能做到“以人為本，求真務(wù)實(shí)”，這才是各項(xiàng)工作能切實(shí)落到實(shí)處的前提和保證。監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。其中， **年 3 月 18 日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下 ***名礦工全部遇難 。近年我國平均每 天發(fā)生一起特大煤礦安全事故 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。 二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因 山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難 。 (一 )煤礦成本投入不足，安全意識(shí)薄弱 煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或廉價(jià)被使用。現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動(dòng)了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。許多管理者漠視弱勢(shì)群體，許多人對(duì)預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級(jí)檢查的一句口號(hào)。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導(dǎo)致煤炭價(jià)格的需求拉動(dòng)型上漲。 (三 )煤礦安全治理的最大障礙 能源緊缺、煤炭價(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。正是這種超額利潤的誘惑使各級(jí)政府對(duì)小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。同時(shí)，“ ***萬元”在日進(jìn)百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。 **年以來，中國經(jīng)濟(jì)保持 9%以上的增長速度，每年煤炭消費(fèi)量增長 7%9%。比 **年增長**.*%。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查， **年，全國原煤年產(chǎn)量為 **.*億噸，而當(dāng)年年底，全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為 ***億噸，至少有 **.*億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的 。 一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對(duì)低廉，這就反過來迫使國有煤礦進(jìn)入了減少安全投入和超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的行列。事實(shí)上，這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進(jìn)而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。在這個(gè)忽視社會(huì)公正的市場(chǎng)中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場(chǎng)之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府早已不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，強(qiáng)制性地對(duì)煤礦實(shí)施管理和控制。關(guān)小建大，兼并重組煤炭企業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律的。 10 月 26 日財(cái)經(jīng)委陪同人大各位主任，視察了區(qū)域內(nèi)清江油庫等五個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作。二是堅(jiān)持一把手為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和“一票否決”制度，將安全生產(chǎn)納入“三位一體”的業(yè)績考核范圍，嚴(yán)格實(shí)行層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理。據(jù)調(diào)查，近二年全區(qū)各個(gè)層面召開的安全生產(chǎn)法規(guī)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì) 20 余場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá) 1 萬余人次；組織咨詢、講座、錄像、電影等各項(xiàng)活動(dòng)近 50余場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá) **.*萬余人次；懸掛張貼安全警示標(biāo)語和橫幅 7000余幅；印發(fā)《安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》等宣傳材料 5600 余份；舉辦各類培訓(xùn) 27 期，受訓(xùn)人員達(dá) 3***人次，有力地促進(jìn)了全區(qū)的安全生產(chǎn)工作。二年來，全區(qū)通過檢查發(fā)現(xiàn)各類事故隱患 1340 多件，排除 1270 余件，整改率 **%以上，同時(shí)按照“四不放過”原則，依法查處責(zé)任事故，其中：調(diào)查處理傷亡事故10 余起，處罰 10余萬元，有效地遏制了各類事故的發(fā)生。如質(zhì)監(jiān)部門收繳不合格鋼瓶 1779 只，消防大隊(duì)重新確定 108家消防安全重點(diǎn)單位，交警大隊(duì)處罰超載違法行為 983 起，建設(shè)局、安監(jiān)局聯(lián)合對(duì) ***個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和 275 間民工宿舍進(jìn)行跟蹤檢查等等，推動(dòng)了全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 全區(qū)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善，信息報(bào)告制度還需強(qiáng)化，應(yīng)急快速反應(yīng)能力有待加強(qiáng)。 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。 加強(qiáng)個(gè)體私營企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 **區(qū)依法治區(qū)辦公室 [1]
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