【正文】 需求。 【互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理 】 （一） 2020年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本情況 2020 年我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛。 （二）互聯(lián)網(wǎng)域名發(fā)展與管理 我國互聯(lián)網(wǎng)域名在 2020 年實現(xiàn)了較快的發(fā)展，域名注冊總量首次超過 100 萬，其中我國國家頂級域名 CN增長尤為明顯。 在促進域名發(fā)展的同時，針對我國域名注冊市場上出現(xiàn)的新問題新情況，信息產(chǎn)業(yè)部加強了互聯(lián)網(wǎng)域名的管理，發(fā)布了《關(guān)于加強我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理工作的公告》，并在全國范圍內(nèi)開展域名注冊服務(wù)規(guī)范整頓工作；細化了域名注冊服務(wù)機構(gòu)從事域名注冊服務(wù)的條件；同時加強了 CN域名系統(tǒng)的安全管理，確立了域名系統(tǒng)安全運行機制。 【電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的競爭與發(fā)展】 （一）修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》 為適應(yīng)我國加入 WTO的要求、促進電信市場的有效競爭、更好地滿足我國電信市場發(fā)展和業(yè)務(wù)管理的實際需要，依據(jù)《電信條例》授權(quán)，信息產(chǎn)業(yè)部對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進行了修訂，并于 2020 年 4月 1 日正式施行。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面，批準(zhǔn)中國電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、衛(wèi)通、鐵通等 5家基礎(chǔ)電信運營商在國內(nèi)部分城市開展數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 網(wǎng)間互聯(lián)互通 【強化法制建設(shè)】 2020 年 8 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、中組 6 部、國資委等部門《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》（國辦發(fā) [2020]75號），要求：加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為；完善技術(shù)、經(jīng)濟手段，加大監(jiān)督檢查力度，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通；加強對電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核與管理，促進電信企業(yè)守法經(jīng)營，建立良好的電 信市場秩序；加強電信企業(yè)經(jīng)營效益監(jiān)督考核，促進電信企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。 【啟動成本核算，調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系】 2020 年初開始，信息產(chǎn)業(yè)部與中國社會科學(xué)院密切合作，開展了公用電話網(wǎng)成本核算工作。 為進一步理順互聯(lián)各方經(jīng)濟利益，信息產(chǎn)業(yè)部在原《電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》的基礎(chǔ)上制定了《 公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費用分?jǐn)傓k法 》，對結(jié)算爭議處理、網(wǎng)間中繼電路費用分?jǐn)偂梢苿油ㄐ啪W(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算等問題做出了更詳細的規(guī)定。 作為監(jiān)督網(wǎng)間互聯(lián)的重要技術(shù)手段，信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”。 【強化監(jiān)督管理】 為貫徹落實國務(wù)院 2020年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，加強網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量的監(jiān)督管理，信息產(chǎn)業(yè)部及時召開了全國電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會議，回顧了近兩 7 年來網(wǎng) 間互聯(lián)工作取得的進展，分析了存在的主要問題，對下一步重點工作提出了明確的要求。 【解決熱點、難點問題】 2020 年，信息產(chǎn)業(yè)部結(jié)合我國電信市場發(fā)展，重點解決了一些列互聯(lián)互通的熱點、難點問題。 為促進固定網(wǎng)與移動網(wǎng)短消息互聯(lián)，對點對點短消息業(yè)務(wù)互通的路由、撥號方式、互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)等問題提出了解決方案，并要求先在幾個省進行互聯(lián)試驗，為在全國范圍內(nèi)固定網(wǎng)和移動網(wǎng)實現(xiàn)短消息互聯(lián)打好基礎(chǔ)。 （一）為適應(yīng)電信技術(shù)及市場的發(fā)展，電信主管部門對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進行了調(diào)整，并于 2020年 4月 1日正式施行。 2020 年，電信主管部門共審查批準(zhǔn)了 5 件授權(quán)申請，其中涉及境外上市的 4件，涉及機構(gòu)重組的 1件，為基礎(chǔ)電信運營商發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進提供了有力的保障。 2．入世兩年來，境外資本已經(jīng)由觀望逐步走向?qū)嵸|(zhì)性投資。 【電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢】 經(jīng)營許可證年檢是經(jīng)營許可證管理工作的重要環(huán)節(jié)。 9 【聲訊電信市場整頓】 2020 年電信主管部門繼續(xù)貫徹《關(guān)于整治電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場的通知》（信部電[2020]480 號）的有關(guān)措施，清理整治聲訊市場存在的有害信息服務(wù)問題，并根據(jù)群眾舉報對北京中鴻訊 信息技術(shù)有限公司違規(guī)經(jīng)營問題進行了查處。 （一）依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，結(jié)合保證電信業(yè)務(wù)市場有序發(fā)展的長期利益考慮，對中國電信和中國網(wǎng)通違規(guī)建設(shè)和運營 450MHz CDMA的問題進行了認(rèn)真研究，并根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，要求兩運營企業(yè)對違規(guī)建 設(shè)和運營的 450MHz CDMA進行清退。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，電信主管部門還對中信通信項目管理有限責(zé)任公司涉嫌轉(zhuǎn)讓 ISP 經(jīng)營權(quán)、日本 TMJ 公司無證經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)等問題進行了查處，并糾正了上述公司的違規(guī)行為。核 發(fā)電信設(shè)備進網(wǎng)標(biāo)志（含試用標(biāo)志） 23 908萬枚，其中終端設(shè)備占 %，手機產(chǎn)品核發(fā)標(biāo)志1093萬枚。 針對市場上消費者反映的熱點， 2020年開展了 GSM移動電話機的專 項證后監(jiān)督工作，從 30 個移動電話機廠家中隨機抽取了 19 個廠家的 19 種型號手機，檢查產(chǎn)品獲證前后的質(zhì)量一致性。抽樣檢測的結(jié)果反映了部分電信設(shè)備生產(chǎn)廠家質(zhì)量意識不強、質(zhì)量控制不嚴(yán)導(dǎo)致獲證產(chǎn)品質(zhì)量下降的問題，通過整頓，我部查處了少數(shù)違規(guī)經(jīng)營的廠家，進一步清理、規(guī)范了電信設(shè)備市場。 【加強進網(wǎng)檢測實驗室管理，促進實驗室自身發(fā)展】 電信設(shè)備進網(wǎng)檢驗報告是獲得進網(wǎng)許可的重要依據(jù)，加強對進網(wǎng)檢測實驗室的管理也一直是進網(wǎng)許可管理的重中之重。對提高實驗室測試質(zhì)量，確保進網(wǎng)測試結(jié)果的公平公正起到了重要作用。 11 【跟蹤新技術(shù)發(fā)展，建立新產(chǎn)品進網(wǎng)管理調(diào)研機制】 電信技術(shù)日新月異，新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品層出不窮，對電信設(shè)備進網(wǎng)管理提出了新的要求，既要保證進網(wǎng)許可制度不成為新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的阻礙，又要保證網(wǎng)絡(luò)安全和消費者利益。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信普遍服務(wù) 【村村通電話工程啟動】 近年來，我國電信改革取得了舉世矚目的業(yè)績，電信發(fā)展突飛猛進。經(jīng)多次廣泛征求國務(wù)院相關(guān)部委、各基礎(chǔ)電信運營商和全國各省（區(qū)、市）通信管理局意見，以及到部分省區(qū)農(nóng)村進行實地調(diào)研，基本形成了《農(nóng)村通信普遍服務(wù) —— 村通工程實施方案（試行）》，擬于2020年初啟動該方案。 “分片包干”就是由現(xiàn)有的 6家基礎(chǔ)電信企業(yè)各自承擔(dān)部分省份的村通工程任務(wù)。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 12 【 我國電信普遍服務(wù)發(fā)展歷程 】 1998 年之前，在原郵電部領(lǐng)導(dǎo)下，我國的電信普遍服 務(wù)一直由中國電信（原 中國郵電電信總局 ）承擔(dān)。例如在 1999 年前，村村通電話的比 例，每年都有 10個百分點的提高， 1999年之后每年只有約 2%的增長。 2020 年 9 月，《電信條例》頒布實施，《電信條例》 是我國 第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)?！薄峨娦艞l例》的這些規(guī)定為電信普遍服務(wù)工作提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)性思路。 2020年 11 月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》（國發(fā)［ 2020］ 36號），明確了要盡快建立普遍服務(wù)基金，同時明確各電信運營企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。 綜觀當(dāng)今世界各國開展電信普遍服務(wù)實踐，電信普遍 13 服務(wù)應(yīng)被納入政府的公共政策，政府 根據(jù)國民經(jīng)濟和電信行業(yè)的實際發(fā)展情況，確定電信普遍服務(wù)的 范圍、 發(fā)展規(guī)劃和階段性目標(biāo)，并對電信普遍服務(wù)實施情況進行監(jiān)督管理。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布 數(shù)字，截至 2020年底，我國 萬個行政村，尚有 萬個行政村沒有通電話，未通電話行政村占全部行政村的%。 2020年 11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》（國發(fā) [2020]36 號）中提出“盡快建立普遍服務(wù)基金，各電信運營企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)，促進電信普遍服務(wù)機制的轉(zhuǎn)變，保障市場經(jīng)濟條件下的電信普遍服務(wù)。 2020 年 7 月，為落實溫家寶總理的指示，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室提出了由財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)主管部門配合，積極建立電信普遍服務(wù)基金的建議。在調(diào)查研 究的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)定》，為規(guī)范電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽 14 查工作奠定了基礎(chǔ)。 在工作中及時與各省通信管理局進行溝通、交流和配合，積極發(fā)揮通信管理局在服務(wù)監(jiān)管工作中的主動性和創(chuàng)造性，開展豐富多彩的服務(wù)監(jiān)管活動；召開了電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管信息交流等會議，開通了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管專項頁面，開辦內(nèi)部刊物《電信服務(wù)與監(jiān)督》，為政府宣傳政策、交流工作經(jīng)驗、探索監(jiān)管方式提供了新的平臺， 2020年已出版 4期。通過企業(yè)自查自糾、自我完善和通信管理局的督導(dǎo)整改，就部聯(lián)合檢查組在抽查過程中了解的情況與部此前掌握的情況比較，全國電信 市場服務(wù)違規(guī)現(xiàn)象大幅減少，服務(wù)質(zhì)量有了較大程度的提高，市場秩序相對穩(wěn)定，通信管理局的權(quán)威正在逐步樹立。 2020年， 我部共發(fā)布 電信服務(wù)質(zhì)量通告 5期，其中 5 號通告內(nèi)容為每季度信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心受理的用戶申訴情況，包括受理用戶申訴數(shù)量、申訴的主要問題、各電信企業(yè)被申訴的情況以及申訴處理情況等，并新 充實了申訴熱點分析和整改要求等內(nèi)容； 第 2 號通告內(nèi)容為 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部電信服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)測評結(jié)果。 15 【用戶滿意度調(diào)查】 電信用戶滿意指數(shù)是衡量電信服務(wù)水平的重要指標(biāo)，也是目前世界上許多國家和地區(qū)測評電信服務(wù)質(zhì)量的通行做法。 調(diào)查還顯示，廣大用戶對各電信企業(yè)的品牌印象和信任度得分都較高，表明用戶對電信企業(yè)較為認(rèn)可，對其改進服務(wù)質(zhì)量所做的努力表示肯定。信息產(chǎn)業(yè)部在用戶滿意度指數(shù)測評方面所做的一系列工作得到了國家質(zhì)量主管部門的高度贊揚和有關(guān)方面的認(rèn)可。 在全國電信用戶委員會的影響下，全國一半以上的?。▍^(qū)、市）通信管理局陸續(xù)建立了省級電信用戶委員會或類似機構(gòu)，并積極主動地開展了一系列電信服 務(wù)監(jiān)督檢查、政策宣傳及參政議政活動。 經(jīng)過各電信企業(yè)基層單位申報，各省通信管理局推薦，部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組和全國電信用戶委員會組織相關(guān)專家評審，并在各電信企業(yè)和人民郵電報、信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站上進行公示后， 2020年共推選出 150 名“全國用戶滿意服務(wù)明星”、 72個“全國用戶滿意明星班組”。 “評優(yōu)幫差”是一項具有創(chuàng)新意義的工作。最后，擺脫了過去“評優(yōu)”不“評差”的常規(guī)做法，把“評差”與“幫扶”相結(jié)合，樹先進、幫后進，形成了一次比、學(xué)、趕、幫、超的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力大競賽活動，對提高全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量起到了一定的推動作用。各級申訴受理機構(gòu)在為用戶排憂解難的基礎(chǔ)上，申訴受理的工作效率和工作層次大幅提高，各類月報、季報以及《情況反映》等材料已經(jīng)成為服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀的晴雨表。 【網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測】 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部在強化制度建設(shè)及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的同時，積極探索管理新方式，對涉及用戶切身利益的網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量，本著循序漸進的原則，加大了利用技術(shù)手段進行通信質(zhì)量抽查工作。 （信息 產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 通信保障及特殊通信 【通信網(wǎng)絡(luò)安全管理】 2020年，根據(jù)國辦 75號文件《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》的相關(guān)精神，為依法治理電信市場，維護公平的競爭秩序，保障電信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部于2020年 10月制定下發(fā)了《關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，全面落實國辦 75號文件精神，加強電信市場監(jiān)管，維護市場秩序。 【國際通信出入口管理】 2020 年，按照《國際通信出入口局管理辦法》要求，信息產(chǎn)業(yè)部重新調(diào)整了上報國際通信出入口材料的內(nèi) 容和格式，規(guī)范了出入口材料上報工作，對現(xiàn)有國際通信出入口情況進行了詳細的調(diào)查，為下一步建設(shè)國際通信出入口數(shù)據(jù)庫管理平臺做好了必要的準(zhǔn)備。 根據(jù)我國電信行業(yè)改革的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外的發(fā)展形勢，我部在應(yīng)急通信“十五”計劃的基礎(chǔ)上，組織部規(guī)劃院編制了應(yīng)急通信滾動發(fā)展規(guī)劃（ 2020～ 2020年）。為加強主汛期的通信保障工作，加大監(jiān)督力度，做好汛期應(yīng)急通信保障的組織和協(xié)調(diào)工作。 2020年信息產(chǎn)業(yè)部國家計算機應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（ CNCERT/CC）正式掛牌，在此基礎(chǔ)上建設(shè)了“國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全實驗室”，協(xié)同“國家反計算機病毒應(yīng)急處理中心”、“國家計算機入侵防范中心”等單位，共同為國家公共互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全提供技術(shù)支撐與保障，具體實施互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng) 絡(luò)安全事件的應(yīng)急處理，向國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運營商和互聯(lián)網(wǎng)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)安全的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、防范等安全服務(wù)和技術(shù)支持，并及時收集、匯總、分析和上報有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的數(shù)據(jù)信息，為各有關(guān)部門快速響應(yīng)和處置互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件提供決策依據(jù)。 一直以來，信息產(chǎn)業(yè)部積極支持中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在反垃圾電子郵件和反對傳播淫穢、色情信息等方面所開展的有效工作。針對存在的問題， 2020 年信息產(chǎn)業(yè)部及時下發(fā)了一系列加強互聯(lián)網(wǎng)信息和通信短信息管理的文件，對相關(guān)運營單位提出了具體要求，進一步規(guī)范了對與運營單位合作進行短信息服務(wù)的 ICP 的審核和管理；同時要求運營企業(yè)完善管理制度和防范措施，加強日志管理。垃圾郵件數(shù)量已經(jīng)和正常郵件數(shù)量相當(dāng)，并大有超過正常郵件的趨勢。 （信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局） 電信資費管理 隨著電信市場競爭格局的逐步形成，資費套餐和各種靈活的資費促銷方案被企業(yè)廣泛使用，以政府定價為主的電信資費管理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)當(dāng)前電信市場的實際情況和未來發(fā)展的需要，我們積極穩(wěn)妥地推進電信資費管理方 式的改革，進一步推動電信資費的市場化定價工作，同時，開展電信市場價格無序競爭專項整治工作，規(guī)范電信市場價格競爭秩序。通過此次專項整 治活動，各電信企業(yè)法律觀念和自律意識逐步增強，已經(jīng)能夠自覺遵守和執(zhí)行電信資費管理程序相關(guān)規(guī)定，初步樹立了依法經(jīng)營的法制觀念，此次專項整治活動已取得階段性成果。在日常工作中，經(jīng)常能夠接到人民群眾的電話或來信，咨詢國家電信資費政策或電信資費標(biāo)準(zhǔn)的問題，或者反映電信資費各地的執(zhí)行情況，都能耐心地予以解答