【正文】 ........................................................................................ 55 建設(shè)階段建議 ............................................................................................ 56 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 1 第 1章 XXX 市 城市綜合治理 建設(shè)的意義 城市綜合治理 建設(shè)背景 黨的 十八 屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來應(yīng)對當前城市管理面臨的難題和挑戰(zhàn)。 城市綜合治理 的內(nèi)涵與外延 城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及 城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題 。 城市綜合治理 還包括了以下內(nèi)容： ? 城市危機應(yīng)急管理 ? 社區(qū)管理 ? 旅游景區(qū)管理 ? 治安管理 ? … XXX市 城市綜合治理 建設(shè)的必要性 創(chuàng)新城市管理模式是落實科學發(fā)展觀的重要舉措 要落實科學的發(fā)展觀，就要認 真研究解決城市建設(shè)和城市管理“一條腿長一條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的城市綜合治理 的難題入手，來實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 3 創(chuàng)新城市管理模式也是加強黨的執(zhí)政能力的必然要求。管理信息獲取滯后，嚴重影響了對市容市貌相關(guān)問題的處理。 城市綜合治理 系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字 XXX”應(yīng)用的需要 XXX 市 經(jīng)過“數(shù)字 XXX”一、二期工程的建設(shè)，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，獲得了包括“ 2020 年全國地市電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查綜合獎 ”第一名等榮譽。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 4 第二章 智慧城市城市綜合治理 需求分析 目前城市管理中存在的問題 目前，城市管理工作還存在著不少的問題，主要集中表現(xiàn)在以下六個方面： 第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動、滯后。于是長期的積極性就打了折扣。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門 ，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，而且各個城市機構(gòu)設(shè)立不一。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運動搞突擊。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導(dǎo)致城市管理只能是粗放、低效型的。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 5 第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。 ? “一”套流程 即一套 城市綜合治理 工作新流程，形成包括“信息采集傳輸－任務(wù)案卷建立－任務(wù)調(diào)度派遣（自動、人工）－事件協(xié)同處理－處理情況反饋－現(xiàn)場核實結(jié)案－系統(tǒng)綜合評價”等七個環(huán)節(jié)的 城市綜合治理 新體系。 “部件”指物化的城市管理對象和單元。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 6 執(zhí)行單位信 息 中 心指 揮 中 心公 安 部 門城 管 部 門其 他 部 門信 息 采 集 員 （ 巡 查人 員 、 群 眾 ）任 務(wù) 案 卷建 立任 務(wù) 調(diào) 度與 派 遣信 息 采 集傳 輸事 件 協(xié) 同處 理復(fù) 雜 事件 轉(zhuǎn) 移協(xié) 調(diào) 與指 揮處 理 情 況反 饋現(xiàn) 場 核 實結(jié) 案系 統(tǒng) 綜 合評 價圖 1 城市綜合治理 流程 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)任務(wù) 城市管理是把城市作為管理對象，對城市的運行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進行的“管”和“理”的雙重行為。 城市綜合治理 需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制，問題解決快速精準到位的處置機制，職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。 （ 4）考核充分、詳實 運用 智慧城市城市綜合治理 ，建立政府對各相關(guān)職能部門的考核數(shù)據(jù)庫，使考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。 （ 2）循序漸進、逐步提升 根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎(chǔ)，分輕重緩急，把 與市民群眾密切相關(guān)的，城市管理熱點問題、城市危機應(yīng)急管理、社區(qū)管理、治安管理等相關(guān)的部件、事件類先行納入 智慧城市城市綜合治理 。 智慧城市城市綜合治理 要整合相關(guān)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府各相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，依據(jù)職責分工建 立對部件、事件問題處置自動快速的任務(wù)派發(fā)機制，大力提高 城市綜合治理 的整體效率。 基本原則 以人為本、為民辦實事的原則 要以人民群眾的滿意度為基本標準，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進數(shù)字化城市綜合城管工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加快政府從管理城市向服務(wù)城市職能轉(zhuǎn)變。 系統(tǒng)建設(shè)目標 城市綜合治理 需要建立起較為完善的信息采集主動 及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制?，F(xiàn)在這個新模式通過多項數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了對管理對象在空間上、時間上和責任上的精準定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向了精準。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。新的模式是主動的，發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同的效應(yīng)。 基于成熟的產(chǎn)品，搭建 智慧城市城市綜合治理 基本框架 在本次 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)中，需要利用成熟的 GIS 平臺產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程管理平臺、衛(wèi)星定位技術(shù)、呼叫中心系統(tǒng)等，搭建 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的體系，建立各種 城市綜合治理 應(yīng)用的基本框架，并保證系統(tǒng)的可伸縮性和可擴展性，為后續(xù)的 城市綜合治理 應(yīng)用建設(shè)奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)功能框架詳圖如下圖所示。 ? 通過互聯(lián)網(wǎng)訪問至“ XXX*政府門戶網(wǎng)站”，填寫有關(guān)的表單進行報送。城管通傳送信 息至移動無線網(wǎng)絡(luò)（ GPRS），將信息傳輸至 智慧城市城市綜合治理 的信息收集服務(wù)器。 ? 大屏幕動態(tài)顯示有關(guān)信息：如 城市綜合治理 業(yè)務(wù)的辦理情況、 GIS 地圖、城管通的位置信息等。 ? 信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關(guān)信息發(fā)布至內(nèi)外網(wǎng)門戶。 ? 指揮協(xié)同系統(tǒng)。連接“信息孤島”、整合信息資源，充分利用政府信息資源，成為 XXX 市 政府各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中心，政府門戶的信息中心和預(yù)測決策所有的數(shù)據(jù)倉庫中心，更好的服務(wù)政府服務(wù)社會。 ? 工作流引擎。 ? OLAP。 ? 主機及存儲備份系統(tǒng)。前者用于“城管通”數(shù)據(jù)的接收，后 者用于呼叫中心遠端坐席的接入以及后臺數(shù)據(jù)的同步。 技術(shù)服務(wù)與支持體系 技術(shù)服務(wù)與支持體系是維系整個 智慧城市城市綜合治理 運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，主要包括：城市部件的更新（保持其新鮮度）、網(wǎng)絡(luò)的維護、應(yīng)用系統(tǒng)的維護、安全管理、必要的技術(shù)培訓（包括系統(tǒng)管理員以及普通操作人員）等。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和門戶網(wǎng)站的關(guān)系 XXX*門戶網(wǎng)站向信息處理與指揮協(xié)同平臺提供兩個接口：一個是傳送社會公眾通過 XXX 市 門戶網(wǎng)站上報的事件信息；一個是傳送社會公眾在 XXX 市 門戶網(wǎng)站上提出的評價結(jié)果。 系統(tǒng)的一個重要目標 就是在業(yè)務(wù)節(jié)點的業(yè)務(wù)操作過程中，達到空間組件與非 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 17 空間組件的互通、協(xié)同，空間屬性與非空間屬性的無縫集成。另外，還可以建立攝像監(jiān)控系統(tǒng)與信息處理與指揮協(xié)同平臺的接口，將攝像監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信號接收到信息中心系統(tǒng)中，并在 GIS 地圖上整合顯示。通過轉(zhuǎn)換為 視頻信號 ，將信息處理與指揮協(xié)同平臺收集產(chǎn)生的信息顯示在大屏幕上。 應(yīng)用場景一般過程如下圖所示。社區(qū)服務(wù)需要涵蓋居民生活中衣、食、住、行、樂等諸多方面內(nèi)容。 2 6 點 3 分 ，有居民很快撥打社區(qū)居民救助服務(wù)熱線，呼叫中心工作人員問明事情情況，填寫臨時事件單，自動發(fā)送給信息中心。 5 6 點 18 分，信息中心協(xié)調(diào)員按照預(yù)先定義好的規(guī)則，找到相應(yīng)處理的部門，下發(fā)通知，讓供水公司馬上處理。 8 7 點 18 分，信息中心工作人員通知巡查員復(fù)核。 從整個社區(qū)居民救助事件處 理過程可以看出，利用 智慧城市城市綜合治理 ，可以有效地擴大信息來源，利用高效的通訊手段實現(xiàn)事件信息的快速傳遞，利用 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 21 信息中心中建立的業(yè)務(wù)規(guī)則，實現(xiàn)業(yè)務(wù)自動協(xié)調(diào)調(diào)度和任務(wù)分派，從而加快了事件響應(yīng)速度和處理速度，更好地為社區(qū)提供服務(wù)。 以下將以景區(qū)游客發(fā)生意外事件為例，說明 城市綜合治理 中的緊急事件應(yīng)急指揮。 4 3 點 11 分，信息中心將事件緊急通報指揮中心，同時在大屏幕上自動在出事地點標記紅燈表示重大事件發(fā)生。 8 3 點 20 分，各部門快速形成營救方案，并報告市領(lǐng)導(dǎo)。 12 在整個救助過程中，可以通過景區(qū)攝像頭將現(xiàn)場畫面實時傳遞回信息中 心和指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)現(xiàn)場情況做出相應(yīng)的決策。 16 6 點 30 分，信息中心結(jié)案，大屏幕紅燈變?yōu)榫G燈?！俺枪芡ā睂?GPS 衛(wèi)星接收的 GPS 定位信息定時或不定時通過 GPRS傳輸通道傳送至 智慧城市城市綜合治理 ，系 統(tǒng)將自動獲取每一個 城市綜合治理 巡查人員的位置信息，方便信息中心工作人員調(diào)派工作。 由于智能手機本身不具備 GPS 定位功能，建議采用藍牙接口的外掛 GPS 定位模塊進行定位。 為保障城管通的數(shù)據(jù)安全、準確、及時地傳送到 智慧城市城市綜合治理 ，建議租用 DDN 專線連接到移動的 GPRS 網(wǎng)絡(luò)，專線能夠?qū)崿F(xiàn)一線多能，承載的業(yè)務(wù)包括 GPRS 移動專網(wǎng)應(yīng)用、語音、表單、圖片、音頻、視頻、 GPS、群呼、短信等。 呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖如下所示。 在 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)中，建議選用北京清華山維新技術(shù)開發(fā)有限公司的 SunwayGIS 系統(tǒng)。在 GIS 系統(tǒng)建設(shè)開始，要求我們必須先制作一個模板，一旦一個模板完成就相當 于制定了一套數(shù)據(jù)標準。 EPS 平臺提供許多高效、有力的數(shù)據(jù)處理手段（如圖屬一體化編輯功能、自動拓撲功能等）適 合處理多種多樣的原始數(shù)據(jù)，最終使其成為符合入庫要求的數(shù)據(jù)。 多源多尺度數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理 SunwayGIS 管理的數(shù)據(jù)最終是存儲在純關(guān)系型的大中型數(shù)據(jù)庫中，如 SQL SERVER 、 ORACAL 等。 全息的數(shù)據(jù)庫管理技術(shù) 在 SunwayGIS 的數(shù)據(jù)庫表中直接可以掛接任何數(shù)據(jù)，如一張圖片、一段音頻數(shù)據(jù)、一段視頻信息?？蓪ぷ髁鞒讨械母鱾€環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，提供即時的工作流統(tǒng)計、流程狀態(tài)顯示，無論是在考察相關(guān)部門和政府的事務(wù)處理量，還是在事務(wù)處理的即時性方面，都可以提供第一手的數(shù)據(jù)，通過對工作流的監(jiān)控達到政府效能監(jiān)控的目標。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 28 Galaxy 平臺通過一個統(tǒng)一的、強大 的、可擴展的業(yè)務(wù)運行環(huán)境，來構(gòu)架、簡化、集成政府的信息系統(tǒng)。用 Galaxy Builder構(gòu)造的過程是按層次結(jié)構(gòu)組織的