【正文】 檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間進(jìn)行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn)為參與者對(duì)文件、信息或任務(wù)按照規(guī)程采 取行動(dòng)，并令其在參與者之間傳遞。 采用 EPS 平臺(tái)特有的“信息映射機(jī)制”技術(shù)（本技術(shù)獲得國(guó)家自然科學(xué)基金支持）實(shí)現(xiàn)了與國(guó)內(nèi)外其它 GIS 軟件的數(shù)據(jù)共享，它可以模擬客戶方的系統(tǒng)環(huán)境運(yùn)行。 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一直是困饒 GIS 行業(yè)的一個(gè)非常頭疼的問(wèn)題，由此而帶來(lái)數(shù)據(jù)共享矛盾是當(dāng)今 GIS 研究和應(yīng)用的一個(gè)焦點(diǎn)。 呼叫中心 呼叫中心是 城市綜合治理 的一個(gè)重要組成部分。 利用移動(dòng)的 GPRS 業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn) 20－ 40Kbps 的有效傳輸速率，傳輸 50K 字節(jié)的數(shù)據(jù)不超過(guò) 30 秒；提供 GPS/AGPS 定位業(yè)務(wù)增值服務(wù)，通過(guò) GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)（精度 5－ 10 米）以及移動(dòng)現(xiàn)有的基站相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)。 14 4 點(diǎn) 18 分，游客被送到醫(yī)院，進(jìn)行手術(shù)。 6 3 點(diǎn) 13 分，市領(lǐng)導(dǎo)此時(shí)正在外出，接到報(bào)告馬上用隨身所帶的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區(qū)管理處、公安局、交通部門、急救中心等相關(guān)部門緊密配合，盡 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 22 快搶救游客，保證游客的生命安全。 突發(fā)緊急事件，例如傳染病、洪澇、地震、火災(zāi)、公共緊急事件等，其社會(huì)影響之大、涉及面之廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門 可以解決的問(wèn)題，需要調(diào)動(dòng)、指揮和協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速行動(dòng)。 7 6 點(diǎn) 35 分，供水公司按照信息中心提供的準(zhǔn)確地理位置，經(jīng)過(guò) 40 分鐘的搶修，供水管道于 7 點(diǎn) 15 分搶修完畢，路面積水逐漸消退，居民供水回復(fù)正常。 以下將以社區(qū)中發(fā)生的供水管道破損事件為例，說(shuō)明 城市綜合治理 中的社區(qū) XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 20 管理應(yīng)用。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 18 系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景描述 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 建立了一個(gè)基礎(chǔ)框架與平臺(tái)，構(gòu)筑了一套完整的體系與工作流程，提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集通道、統(tǒng)一的信息展示渠道、統(tǒng)一的信息處理中心和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)中心，基于這套體系與平臺(tái)可以搭建各種具體的 城市綜合治理 業(yè)務(wù)，包括： ? 城區(qū)治理 ? 社區(qū)管理 ? 城市危機(jī)應(yīng)急處理 ? 旅游管理 ? 治安管理 ? … 對(duì)于普通事件，通常有當(dāng)?shù)鼐用窕蜓膊閱T發(fā)現(xiàn)情況通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過(guò)核實(shí)后，形成正式事件調(diào)配相關(guān)部門解決，事件解決后經(jīng)過(guò)巡查員復(fù)核銷案歸檔。 例如，我們需要依據(jù)區(qū)域的編號(hào)、圖層編號(hào)得到相應(yīng)區(qū)域的地圖或相應(yīng)圖層的圖形；依據(jù)城市部件編號(hào)得到相應(yīng)圖層的地圖、部件在地圖上的定位、周邊的城市部件的地理編碼，進(jìn)而直觀地得到周邊部件的詳細(xì)信息；反過(guò)來(lái)，空間數(shù)據(jù)處理組件要能夠快速地得到選定部件的地理編碼，并依據(jù)地理編碼和非空間組件得到城市部件的詳細(xì)信息、發(fā)生的事件、事件的狀態(tài)等 數(shù)據(jù)。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)的關(guān)系 統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)是保證信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 ? 網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)。 ? 應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換。 ? 效能監(jiān)控系統(tǒng)：包括工作檔案管理及綜合評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析。 ? Call center 及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關(guān)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至 智慧城市城市綜合治理 的其它相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行處理。采取的方式有電話、傳真、短信等。 系統(tǒng)總體架構(gòu) XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的建設(shè)，首先要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，模塊化、層次化是信息化建設(shè)發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關(guān)系、接口規(guī)范等，進(jìn)行總體把握，在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，再細(xì)分各系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以做到系統(tǒng)整體上的有機(jī)統(tǒng)一，下圖為 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的 總體框架圖。過(guò)去常說(shuō)“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了 城市綜合治理 分工細(xì)致化的要求。原來(lái)的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號(hào)召，口號(hào)不少，運(yùn)動(dòng)頻繁，但有無(wú)長(zhǎng)期效果就沒(méi)有著落了。 強(qiáng)化監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)的原則 城市綜合治理 工作要運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和部門的監(jiān)督，建立 城市綜合治理 工作綜合考評(píng)機(jī)制，為 城市綜合治理 提供制度保障。 3．確保流程順暢 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 8 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善的體制、機(jī)制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手段。 （ 2）指揮處置問(wèn)題及時(shí)、有力 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化制度監(jiān)督，建立城市管理責(zé)任分工體系，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門職責(zé)，系統(tǒng)中心接收到 問(wèn)題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務(wù)，責(zé)任單位按限時(shí)處理制度要求，及時(shí)辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。 ? “四”大主體 綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等四大主體。 以上問(wèn)題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社會(huì)的建設(shè)。 第四，城市管理粗放，效率低下。這使發(fā)生的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。 為了配合 XXX市 行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進(jìn) XXX市 電子政務(wù)建設(shè)，需要深入挖掘政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾需求。 改進(jìn) 城市綜合治理 是 XXX 市 提升旅游城市形象的需要 XXX 市 作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市， 城市綜合治理 水平將直接反映在市容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。 城市綜合治理 則對(duì)一般意義上的城市管理進(jìn)行了延展和深化，現(xiàn)代 城市綜合治理 有許多新的特點(diǎn)： （ 1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加； （ 2）組織管理所涉及的時(shí)空域越來(lái)越大 ； （ 3）管理的范圍和影響在不斷擴(kuò)大，管理后果的影響日益深遠(yuǎn)； （ 4）對(duì)管理的實(shí)量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高； （ 5）管理信息的數(shù)量越來(lái)越大，信息內(nèi)容越來(lái)越廣，對(duì)信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的要求越來(lái)越高。 與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程相比，和人民群眾對(duì)市容市貌的要求相比，我 國(guó)的城市管 理水平明顯滯后。 城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。 為了推進(jìn)數(shù)字化城市管理，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部已經(jīng)選定了十個(gè)城市和區(qū)作為實(shí)施數(shù)字化城市管理新 模式的試點(diǎn)地區(qū) ，同時(shí)要求 各地都應(yīng)該抓一些試點(diǎn)，然后再全面推廣。城市綜合治理 工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。 因此，需要?jiǎng)?chuàng)新城市管理模式，建立 城市綜合治理 長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，利用信息化手段來(lái)輔助 城市綜合治理 ，提高 城市綜合治理 信息獲取速度與處理速度，提升 XXX 市 城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。但是這種模式有個(gè)弊端，因?yàn)橹鞴懿块T發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越多，自己的工作量就越大。 第三，管理方式上過(guò)多地依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。此外，還存在處理問(wèn)題是否及時(shí)，是否高質(zhì)量及時(shí)解決，群眾是否滿意沒(méi)人管或管理不到位等弊病。如突發(fā)事件、城管事件等都屬于事件。要有效實(shí)施城市管理， 必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高效、快捷、準(zhǔn)確的城市決策系統(tǒng)。通過(guò)編碼技術(shù)，采用若干位編碼標(biāo)注 城市綜合治理 對(duì)象，詳實(shí)地反映管理對(duì)象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、責(zé)任單位等情況，將 城市綜合治理 內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使 城市綜合治理 的部件、事件一一對(duì)應(yīng)責(zé)任部門。 在本次 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)過(guò)程中，還需要注意以下幾點(diǎn)： ? 需要切實(shí)體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念 ? 需要考慮“數(shù)字 XXX”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向 ? 具備靈活 的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴(kuò)展與升級(jí) ? 提供良好的協(xié)同處理機(jī)制 ? 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力 ? 系統(tǒng)要具備良好的安全性 ? 需要切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施的效果 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 9 第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理 總體設(shè)計(jì) 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以推進(jìn)數(shù)字化 城市綜合治理 為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化 城市綜合治理 的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升 城市綜合治理 水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力 。過(guò)去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模 式，對(duì)管理對(duì)象的空間位置定位不準(zhǔn)確、處理時(shí)間不精確、責(zé)任不明確，管理只能是低效率的。原來(lái)整套管理系統(tǒng)是靜止、被動(dòng)的，激勵(lì)制度主要靠政治動(dòng)員，動(dòng)作慢、效率低。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程 在 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)過(guò)程中， 需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循 城市綜合治理 工作新流程，保證 城市綜合治理 工作的有序、高效、精確開(kāi)展。 公眾可以通過(guò)以下兩種方式向 智慧城市城市綜合治理 報(bào)送有關(guān)的信息。 ? 內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問(wèn)數(shù)字化 城市綜合治理 內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊(cè)、 城市綜合治理 的政策法規(guī)等。做到城市部件地理信息的簡(jiǎn)單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。 ? 空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)在局域網(wǎng)的的不同機(jī)器上，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無(wú)關(guān)性。主要由 XXX 市 政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成。 安全保障系統(tǒng) 保障系統(tǒng)有效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全制度規(guī)范等。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和 GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系 GIS 和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，為信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間屬性數(shù)據(jù)。 在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的一個(gè)顯示設(shè)備。社區(qū)服務(wù)正從單純的福利服務(wù)逐 步發(fā)展到面向社區(qū)全體居民的全方位服務(wù)。 6 點(diǎn) 15 分，信息中心形成正式事件，并在大屏幕上給出事地點(diǎn)標(biāo)記黃燈。并把處理結(jié)果向網(wǎng)站、巡查員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。 3 3 點(diǎn) 10 分，信息中心工作人員根據(jù)報(bào)告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像，利用攝像頭可以看到現(xiàn)場(chǎng)情況。 11 3 點(diǎn) 43 分，急救中心到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)景區(qū)管理處、公安局所組織的營(yíng)救隊(duì)伍已經(jīng)下到澗底，開(kāi)始救助游客。 通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 移動(dòng)無(wú)線接入 城市綜合治理 巡查人員使用“城管通”手持終端設(shè)備，“城管通”設(shè)備集成GPRS 功能以及 GPS 功能，這樣，“城管通”同時(shí)具有傳統(tǒng)的語(yǔ)音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、接收功能。 鑒于 GPS 定位的精確性，本方案中的 Cell ID 定位技術(shù)將作為 GPS 無(wú)信號(hào)等無(wú)法實(shí)施 GPS 定位情況下的補(bǔ)充手段。 GIS 平臺(tái) 地理信息平臺(tái) ：利用基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和各種專業(yè)空間數(shù)據(jù)，結(jié)合資源庫(kù)中的屬性數(shù)據(jù)，使用 WEBGIS 的方式為領(lǐng)導(dǎo)提供直觀、可視的應(yīng)用操作環(huán)境；同時(shí)，還利用相關(guān)的 GPS（衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)）后臺(tái)通訊處理系統(tǒng)或接口服務(wù)系統(tǒng)，提供各種移動(dòng)或固定目標(biāo)的指揮、監(jiān)控和調(diào)度。這是因?yàn)榇蟛糠謧鹘y(tǒng)的數(shù)字地圖（以 dwg 格式最多）只重視了數(shù)據(jù)的圖形質(zhì)量，結(jié)果對(duì)于以信息為中心的大部分 GIS 系統(tǒng)軟件來(lái)說(shuō)，這些幾乎變成了數(shù)字垃圾。通過(guò)時(shí)間信息可以有效管理不同時(shí)間段內(nèi)的數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)時(shí)間變化的記錄也能體 現(xiàn)出數(shù)據(jù)歷史的演變。 Galaxy 平臺(tái)為信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)建、集成、部署、運(yùn)行、維護(hù)和管理等提供高可用性、高合理性的體系架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn) “用戶主控，隨需而變，全局規(guī)劃，整體集成 ”的信息化戰(zhàn)略。業(yè)務(wù)人。 Galaxy 平臺(tái)的關(guān)鍵能力包括 以下 幾個(gè)部分： 可視化的流程設(shè)計(jì) Galaxy 平臺(tái)具有一個(gè)圖形化的過(guò)程編輯器： Galaxy Builder。 由于各類 GIS 系統(tǒng)的原理是基本一致的，慧點(diǎn)公司也擁有在 ArcGIS、SuperMap 等不同 GIS 系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，如果最終采用了其他廠家提供的 GIS系統(tǒng)，慧點(diǎn)公司也可以完成相應(yīng)的平臺(tái)開(kāi)發(fā)。 特有的“信息映射機(jī)制” 數(shù)據(jù)共享和 GIS 互操作是當(dāng)今 GIS 研究和應(yīng)用的焦點(diǎn)之