【正文】 據(jù)整合是 GIS 系統(tǒng)建設(shè)的一個必要過程，也是 GIS 系統(tǒng)建設(shè)“卡脖子”的地方，成為整個 GIS 系統(tǒng)建設(shè)過程中耗資最大、工期最長的階段，它嚴重影響著建庫的進程。 通過和中國移動 LBS 平臺的接口協(xié)議，可以從 LBS 平臺上獲取被定位手機的大致位置。 10 3 點 22 分，各部門積極行動，景區(qū)管理處、公安局等部門組織人員進行營救，交通部門緊急開辟出一條暢通路線，保證急救中心車輛能夠快速到達出事現(xiàn)場。 10 7 點 30 分，信息中心銷案歸檔。 社區(qū)管理應用場景 近年來，社區(qū)服務已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的核心，是社區(qū)建設(shè)中實踐“三個代表”重要思想的出發(fā)點和落腳點。以便增強社會公眾與 城市綜合治理 工作的互動性，發(fā)揮社會公眾參與 城市綜合治理 工作的積極性和監(jiān)督作用。 系統(tǒng)平臺 ? 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建立地理位置坐標與給定地址一致性的過程。 信息采集：信息主要來自公眾以及 城市綜合治理 監(jiān)督員。 三、實現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。 4．生成監(jiān)督評價 通過 智慧城市城市綜合治理 工程建設(shè)，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，對各責任主體的工作過程、工作績效、規(guī)范標準進行綜合考評。 城市綜合治理 有四個基本職能：規(guī)劃與計劃→組織與指揮→控制與協(xié)調(diào)→統(tǒng)計與監(jiān)督。由于在城市管理過程中缺乏科學合理的監(jiān)督評估機制，導致了發(fā)生問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。按照現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩 種途徑：一種是主動獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。 城市綜合治理 工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。想要深刻認識，認真落實科學發(fā)展觀，就要求實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和人這四 者之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)整個國家和整個民族的可持續(xù)發(fā)展。 城市綜合治理 范圍更廣、管理內(nèi)容更多、涉及職能部門也更多，除 建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門 。 城市綜合治理 無疑是一個關(guān)系到政府業(yè)務、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點，可以在現(xiàn)有電子政務應用基礎(chǔ)上進行擴展與深化，以較少的投入收到較大的成效。許多城市對管理的對象底數(shù)都摸不清楚，如某個區(qū)域最需現(xiàn)場管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理 位置如何、管線走向是怎樣？難以提供準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。 四大主體之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。要按照現(xiàn)代 城市綜合治理 的客觀規(guī)律和體制、機制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組 城市綜合治理 工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運作。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信 信信信信信信信信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信 信 信信 信信 信信 信 信信 信 信 信信信 信 信 信信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 圖 2 智慧城市城市綜合治理 功能結(jié)構(gòu) XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 13 智慧城市城市綜合治理 綜合政府各個部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，以 GIS 地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務軟件平臺。 ? 大屏幕投影系統(tǒng)，對大屏幕顯示信息的切換、控制。應用集成與數(shù)據(jù)交換構(gòu)成了一個良好的應用集成平 臺，為各應用系統(tǒng)間的交互提供統(tǒng)一的交互標準，使得各應用系統(tǒng)之間可以進行有效的業(yè)務互訪與數(shù)據(jù)交互。 信息處理與指揮協(xié)同平臺調(diào)用統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的身份認證接口，完成用戶登錄信息處理與指揮協(xié)同平臺時的身份認證。 對于一些重 大事件、突發(fā)事件或信息中心無法直接按規(guī)則處理的事件，要提交指揮中心，由領(lǐng)導進行協(xié)調(diào)與決策，指揮一個或者多個相關(guān)部門聯(lián)合處理。供水公司向信息中心反饋處理結(jié)果。 7 3 點 15 分，景區(qū)管理 處、公安局、交通部門和急救中心等部門接到指示，通過視頻會議立即研究營救方案。由于安裝有 GPS模塊的通訊設(shè)備只要在室外開闊地、上空無明顯遮擋物時才能夠有效接收 GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的 GPS 定位信息，因此當安裝有 GPS 模塊的通訊設(shè)備在室內(nèi)或上空有遮擋物時將不能接 收到 GPS 定位信息，解決這一問題的辦法就是結(jié)合現(xiàn)有的移動基站的優(yōu)勢，輔助進行定位。 SunwayGIG 全面解決方案中使用“模板”技術(shù)封裝了所有的數(shù)據(jù)標準。工作流平臺不僅僅是簡單的工作流定制與處理的工具，同時還提供了對工作流監(jiān)控的功能。過程模型頂層的圖最簡單也最抽象 ，以下各層對過程做更詳細的描述。他主要實現(xiàn)了影象數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、擴展屬性數(shù)據(jù)的存儲，影象數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)的疊加顯示，多空間尺度數(shù)據(jù)的動態(tài)瀏覽和逐級顯示，圖形和屬性的相互查詢，空間數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計和分析等一些 GIS 的基本功能。 手機 基站 位置轉(zhuǎn)換 LBS 平臺 藍牙 藍牙 GPS 智能手機（ PDA） GPRS 定位服務器 定位服務器 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 25 . . .呼 叫 中 心 事 務處 理 流 程政 務 信 息 門 戶“ 呼 叫 中 心 ” 版 塊C T I 服 務 器人 工 座 席人 工 座 席 人 工 座 席 圖 5 呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖 巡查員的報告、市民的求助等信息可以通過呼叫中心向 智慧城市城市綜合治理 傳遞。 在整個應急事件處理過程中，利用了呼叫中心和攝像頭來收集事件信息，同時利用電話、視頻會議和手持終端來進行事件處理信息的溝通與反饋，利用 GIS平臺來進行地理位置的精確定位，保證了整個應急處理過程有序、高效、精確地完成。 景區(qū)游客意外事件 1 某日下午 3 點 5 分， 3 名景區(qū)游客在游玩時不慎落入山澗中，傷勢比較嚴重，同行游客馬上撥打求助電話。 3 6 點 5 分，信息中心工作人員馬上指派臨近的巡查員前往現(xiàn)場進行核實，巡查員于 6 點 10 分到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)供水管道破裂情況比較嚴重。 信息處理與指揮協(xié)同平臺與“城管通”、大屏幕終端的關(guān)系 “城管通”終端是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一種特殊的數(shù)據(jù)采集設(shè)備。 ? 系統(tǒng)軟件。 應用支撐平臺 ? 中間件（應用服務器），中間件可以降低應用基礎(chǔ)架構(gòu)的復雜程度和成本，是一類位于系統(tǒng)軟件與應用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨立于硬件產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)，其作用在于實 現(xiàn)硬件或系統(tǒng)之間的互連與互操作。 利用攝像頭可以將視頻信息實時傳遞回信息中心。 系統(tǒng)設(shè)計思路 為領(lǐng)導的管理與決策提供最大方便 慧點科技深刻理解政府業(yè)務，強調(diào)了從領(lǐng)導、從管理者的角度來設(shè)計應用 系統(tǒng) ，把為政府領(lǐng)導服務作為系統(tǒng)設(shè)計的重點，并且在系統(tǒng)實施中采取一系列措施來保證領(lǐng)導的順利使用，以確保項目的成功。 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 要應用 GIS、工作流等計算機先進技術(shù)，優(yōu)化XXX 市 政管理的流程和模式，建立數(shù)字化 城市綜合治理 的體系與基本框架，逐步實現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機應急管理等應用，提高為民辦實事的效率和質(zhì)量，實現(xiàn) 城市綜合治理 由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變。 2．覆蓋管理 對象 （ 1）把 城市綜合治理 所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性 把物化的 城市綜合治理 對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為類問題作為城市事件進行管理。 ? “兩”類業(yè)務 城市綜合治理 業(yè)務可以概況為事件處理和部件管理這兩大類。城市政府各部門之間，市政府與街道辦之間職責不清，職能交叉。另外，由于缺乏長效管理機制和合理的監(jiān)督評估體制，導致 城市綜合治理 水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。 中央領(lǐng)導同志高度重視數(shù)字化城市管理工作。必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來應對當前城市管理面臨的難題和挑戰(zhàn)。管理信息獲取滯后，嚴重影響了對市容市貌相關(guān)問題的處理。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門 ，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，而且各個城市機構(gòu)設(shè)立不一。 ? “一”套流程 即一套 城市綜合治理 工作新流程，形成包括“信息采集傳輸－任務案卷建立－任務調(diào)度派遣（自動、人工）－事件協(xié)同處理－處理情況反饋－現(xiàn)場核實結(jié)案－系統(tǒng)綜合評價”等七個環(huán)節(jié)的 城市綜合治理 新體系。 （ 4）考核充分、詳實 運用 智慧城市城市綜合治理 ，建立政府對各相關(guān)職能部門的考核數(shù)據(jù)庫，使考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。 系統(tǒng)建設(shè)目標 城市綜合治理 需要建立起較為完善的信息采集主動 及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同的效應。城管通傳送信 息至移動無線網(wǎng)絡(luò)（ GPRS），將信息傳輸至 智慧城市城市綜合治理 的信息收集服務器。連接“信息孤島”、整合信息資源，充分利用政府信息資源，成為 XXX 市 政府各種業(yè)務系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中心，政府門戶的信息中心和預測決策所有的數(shù)據(jù)倉庫中心，更好的服務政府服務社會。前者用于“城管通”數(shù)據(jù)的接收，后 者用于呼叫中心遠端坐席的接入以及后臺數(shù)據(jù)的同步。另外，還可以建立攝像監(jiān)控系統(tǒng)與信息處理與指揮協(xié)同平臺的接口，將攝像監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信號接收到信息中心系統(tǒng)中，并在 GIS 地圖上整合顯示。 2 6 點 3 分 ，有居民很快撥打社區(qū)居民救助服務熱線，呼叫中心工作人員問明事情情況，填寫臨時事件單，自動發(fā)送給信息中心。 以下將以景區(qū)游客發(fā)生意外事件為例，說明 城市綜合治理 中的緊急事件應急指揮。 16 6 點 30 分，信息中心結(jié)案，大屏幕紅燈變?yōu)榫G燈。 呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖如下所示。 多源多尺度數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理 SunwayGIS 管理的數(shù)據(jù)最終是存儲在純關(guān)系型的大中型數(shù)據(jù)庫中，如 SQL SERVER 、 ORACAL 等。用 Galaxy Builder構(gòu)造的過程是按層次結(jié)構(gòu)組織的。可對工作流程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，提供即時的工作流統(tǒng)計、流程狀態(tài)顯示，無論是在考察相關(guān)部門和政府的事務處理量，還是在事務處理的即時性方面，都可以提供第一手的數(shù)據(jù)，通過對工作流的監(jiān)控達到政府效能監(jiān)控的目標。在 GIS 系統(tǒng)建設(shè)開始，要求我們必須先制作一個模板，一旦一個模板完成就相當 于制定了一套數(shù)據(jù)標準。 由于智能手機本身不具備 GPS 定位功能，建議采用藍牙接口的外掛 GPS 定位模塊進行定位。 8 3 點 20 分，各部門快速形成營救方案，并報告市領(lǐng)導。 8 7 點 18 分，信息中心工作人員通知巡查員復核。 應用場景一般過程如下圖所示。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和門戶網(wǎng)站的關(guān)系 XXX*門戶網(wǎng)站向信息處理與指揮協(xié)同平臺提供兩個接口：一個是傳送社會公眾通過 XXX 市 門戶網(wǎng)站上報的事件信息；一個是傳送社會公眾在 XXX 市 門戶網(wǎng)站上提出的評價結(jié)果。 ? OLAP。 ? 信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關(guān)信息發(fā)布至內(nèi)外網(wǎng)門戶。系統(tǒng)功能框架詳圖如下圖所示。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。 智慧城市城市綜合治理 要整合相關(guān)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府各相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，依據(jù)職責分工建 立對部件、事件問題處置自動快速的任務派發(fā)機制，大力提高 城市綜合治理 的整體效率。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 6 執(zhí)行單位信 息 中 心指 揮 中 心公 安 部 門城 管 部 門其 他 部 門信 息 采 集 員 （ 巡 查人 員 、 群 眾 ）任 務 案 卷建 立任 務 調(diào) 度與 派 遣信 息 采 集傳 輸事 件 協(xié) 同處 理復 雜 事件 轉(zhuǎn) 移協(xié) 調(diào) 與指 揮處 理 情 況反 饋現(xiàn) 場 核 實結(jié) 案系 統(tǒng) 綜 合評 價圖 1 城市綜合治理 流程 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)任務 城市管理是把城市作為管理對象，對城市的運行、城市功能的發(fā)揮和城市的