【正文】 更多，除 建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、人防等部門 。城市綜合治理 工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。 目前 城市綜合治理 中常出現(xiàn)各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無(wú)人管，有的事情多頭管的情況。 因此，需要?jiǎng)?chuàng)新城市管理模式，建立 城市綜合治理 長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，利用信息化手段來(lái)輔助 城市綜合治理 ，提高 城市綜合治理 信息獲取速度與處理速度，提升 XXX 市 城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。 城市綜合治理 無(wú)疑是一個(gè)關(guān)系到政府業(yè)務(wù)、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點(diǎn)，可以在現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展與深化，以較少的投入收到較大的成效。但是這種模式有個(gè)弊端，因?yàn)橹鞴懿块T發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越多，自己的工作量就越大。 第二，城市管理各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無(wú)人管，有的事情多頭管。 第三，管理方式上過(guò)多地依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。許多城市對(duì)管理的對(duì)象底數(shù)都摸不清楚，如某個(gè)區(qū)域最需現(xiàn)場(chǎng)管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理 位置如何、管線走向是怎樣？難以提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新，更不要說(shuō)出現(xiàn)緊急情況的對(duì)策了。此外，還存在處理問(wèn)題是否及時(shí)，是否高質(zhì)量及時(shí)解決，群眾是否滿意沒(méi)人管或管理不到位等弊病。 城市綜合治理 的要素與流程 城市綜合治理 的要素可以用“ 124”來(lái)概括。如突發(fā)事件、城管事件等都屬于事件。 四大主體之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。要有效實(shí)施城市管理， 必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高效、快捷、準(zhǔn)確的城市決策系統(tǒng)。 （ 3）處置結(jié)果復(fù)核周密、完整 加強(qiáng)城市管理問(wèn)題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時(shí)跟蹤案件的辦結(jié)情況，根據(jù)問(wèn)題處置責(zé)任部門的信息反饋，向現(xiàn)場(chǎng)信息采集員發(fā)送復(fù)核指令，并記錄信息員反饋的復(fù)核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。通過(guò)編碼技術(shù)，采用若干位編碼標(biāo)注 城市綜合治理 對(duì)象，詳實(shí)地反映管理對(duì)象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、責(zé)任單位等情況，將 城市綜合治理 內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使 城市綜合治理 的部件、事件一一對(duì)應(yīng)責(zé)任部門。要按照現(xiàn)代 城市綜合治理 的客觀規(guī)律和體制、機(jī)制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組 城市綜合治理 工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運(yùn)作。 在本次 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)過(guò)程中，還需要注意以下幾點(diǎn)： ? 需要切實(shí)體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念 ? 需要考慮“數(shù)字 XXX”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向 ? 具備靈活 的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴(kuò)展與升級(jí) ? 提供良好的協(xié)同處理機(jī)制 ? 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力 ? 系統(tǒng)要具備良好的安全性 ? 需要切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施的效果 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 9 第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理 總體設(shè)計(jì) 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以推進(jìn)數(shù)字化 城市綜合治理 為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化 城市綜合治理 的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升 城市綜合治理 水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力 。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 10 注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則 創(chuàng)新城市管理模式、推進(jìn)數(shù)字化 城市綜合治理 是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合 城市綜合治理 實(shí)際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，量力而行，重在資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)以最少的資金投入，力求 城市綜合治理 效益的最大化。過(guò)去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模 式，對(duì)管理對(duì)象的空間位置定位不準(zhǔn)確、處理時(shí)間不精確、責(zé)任不明確，管理只能是低效率的。這屬于開(kāi)環(huán)管理，粗放而又沒(méi)有效率。原來(lái)整套管理系統(tǒng)是靜止、被動(dòng)的，激勵(lì)制度主要靠政治動(dòng)員，動(dòng)作慢、效率低。按照新模式，不管原來(lái)有多少個(gè)部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個(gè)工作軸：一個(gè) 指揮軸、一個(gè)監(jiān)督軸。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程 在 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)過(guò)程中， 需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循 城市綜合治理 工作新流程，保證 城市綜合治理 工作的有序、高效、精確開(kāi)展。 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信 信信信信信信信信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信 信 信信 信信 信信 信 信信 信 信 信信信 信 信 信信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 圖 2 智慧城市城市綜合治理 功能結(jié)構(gòu) XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 13 智慧城市城市綜合治理 綜合政府各個(gè)部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，以 GIS 地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務(wù)軟件平臺(tái)。 公眾可以通過(guò)以下兩種方式向 智慧城市城市綜合治理 報(bào)送有關(guān)的信息。 城市管理監(jiān)督員除了可以通過(guò)公眾傳輸?shù)那缊?bào)送信息外，還可以使用“城管通”報(bào)送信息。 ? 內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問(wèn)數(shù)字化 城市綜合治理 內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊(cè)、 城市綜合治理 的政策法規(guī)等。 ? 大屏幕投影系統(tǒng)，對(duì)大屏幕顯示信息的切換、控制。做到城市部件地理信息的簡(jiǎn)單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。 ? 信息服務(wù)系統(tǒng)。 ? 空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)在局域網(wǎng)的的不同機(jī)器上，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無(wú)關(guān)性。應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換構(gòu)成了一個(gè)良好的應(yīng)用集成平 臺(tái)，為各應(yīng)用系統(tǒng)間的交互提供統(tǒng)一的交互標(biāo)準(zhǔn)，使得各應(yīng)用系統(tǒng)之間可以進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)互訪與數(shù)據(jù)交互。主要由 XXX 市 政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成。有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（ GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡(luò)接入。 安全保障系統(tǒng) 保障系統(tǒng)有效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全制度規(guī)范等。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)調(diào)用統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)的身份認(rèn)證接口，完成用戶登錄信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)時(shí)的身份認(rèn)證。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和 GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系 GIS 和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，為信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間屬性數(shù)據(jù)。 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系 攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控重要區(qū)域的情況，其視頻信號(hào)經(jīng)過(guò)壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制端，可以直接接到大屏幕上進(jìn)行顯示。 在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的一個(gè)顯示設(shè)備。 對(duì)于一些重 大事件、突發(fā)事件或信息中心無(wú)法直接按規(guī)則處理的事件，要提交指揮中心，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)與決策，指揮一個(gè)或者多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合處理。社區(qū)服務(wù)正從單純的福利服務(wù)逐 步發(fā)展到面向社區(qū)全體居民的全方位服務(wù)。 供水管道事件 1 某日下午 6 點(diǎn)，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破裂，大水漫過(guò)路面，居民進(jìn)出困難，同時(shí)居民家中供水受到很大影響。 6 點(diǎn) 15 分，信息中心形成正式事件，并在大屏幕上給出事地點(diǎn)標(biāo)記黃燈。供水公司向信息中心反饋處理結(jié)果。并把處理結(jié)果向網(wǎng)站、巡查員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。 利用 智慧城市城市綜合治理 ，可以進(jìn)行城市危機(jī)應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過(guò)程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等。 3 3 點(diǎn) 10 分，信息中心工作人員根據(jù)報(bào)告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像，利用攝像頭可以看到現(xiàn)場(chǎng)情況。 7 3 點(diǎn) 15 分，景區(qū)管理 處、公安局、交通部門和急救中心等部門接到指示，通過(guò)視頻會(huì)議立即研究營(yíng)救方案。 11 3 點(diǎn) 43 分，急救中心到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)景區(qū)管理處、公安局所組織的營(yíng)救隊(duì)伍已經(jīng)下到澗底，開(kāi)始救助游客。 15 6 點(diǎn) 25 分，手術(shù)完畢，游客全部脫離危險(xiǎn)。 通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 移動(dòng)無(wú)線接入 城市綜合治理 巡查人員使用“城管通”手持終端設(shè)備，“城管通”設(shè)備集成GPRS 功能以及 GPS 功能，這樣，“城管通”同時(shí)具有傳統(tǒng)的語(yǔ)音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、接收功能。由于安裝有 GPS模塊的通訊設(shè)備只要在室外開(kāi)闊地、上空無(wú)明顯遮擋物時(shí)才能夠有效接收 GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的 GPS 定位信息，因此當(dāng)安裝有 GPS 模塊的通訊設(shè)備在室內(nèi)或上空有遮擋物時(shí)將不能接 收到 GPS 定位信息，解決這一問(wèn)題的辦法就是結(jié)合現(xiàn)有的移動(dòng)基站的優(yōu)勢(shì)，輔助進(jìn)行定位。 鑒于 GPS 定位的精確性，本方案中的 Cell ID 定位技術(shù)將作為 GPS 無(wú)信號(hào)等無(wú)法實(shí)施 GPS 定位情況下的補(bǔ)充手段。完成市民、公務(wù)員、游客等各個(gè)層面與信息中心之間的信息溝通功能。 GIS 平臺(tái) 地理信息平臺(tái) ：利用基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和各種專業(yè)空間數(shù)據(jù)，結(jié)合資源庫(kù)中的屬性數(shù)據(jù)，使用 WEBGIS 的方式為領(lǐng)導(dǎo)提供直觀、可視的應(yīng)用操作環(huán)境；同時(shí)，還利用相關(guān)的 GPS（衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)）后臺(tái)通訊處理系統(tǒng)或接口服務(wù)系統(tǒng)，提供各種移動(dòng)或固定目標(biāo)的指揮、監(jiān)控和調(diào)度。 SunwayGIG 全面解決方案中使用“模板”技術(shù)封裝了所有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)榇蟛糠謧鹘y(tǒng)的數(shù)字地圖（以 dwg 格式最多）只重視了數(shù)據(jù)的圖形質(zhì)量，結(jié)果對(duì)于以信息為中心的大部分 GIS 系統(tǒng)軟件來(lái)說(shuō)，這些幾乎變成了數(shù)字垃圾。這些系統(tǒng)主要包括 Arc/Info、 ArcView、 AutoCAD、 Microstation、 MapInfo、MapGIS、 GeoStar 等 ,并且隨著應(yīng)用的深入，還會(huì)不斷擴(kuò)展一些與其他 地方標(biāo)準(zhǔn)的交換接口。通過(guò)時(shí)間信息可以有效管理不同時(shí)間段內(nèi)的數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)時(shí)間變化的記錄也能體 現(xiàn)出數(shù)據(jù)歷史的演變。工作流平臺(tái)不僅僅是簡(jiǎn)單的工作流定制與處理的工具，同時(shí)還提供了對(duì)工作流監(jiān)控的功能。 Galaxy 平臺(tái)為信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)建、集成、部署、運(yùn)行、維護(hù)和管理等提供高可用性、高合理性的體系架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn) “用戶主控，隨需而變，全局規(guī)劃，整體集成 ”的信息化戰(zhàn)略。 Galaxy Builder 利用圖形化界面來(lái)編輯過(guò)程圖，利用對(duì)話框界面來(lái)編輯過(guò)程圖中各對(duì)象的屬性，使用建模語(yǔ)言規(guī)則連接圖符對(duì)象。業(yè)務(wù)人。過(guò)程模型頂層的圖最簡(jiǎn)單也最抽象 ，以下各層對(duì)過(guò)程做更詳細(xì)的描述。 Galaxy 平臺(tái)的關(guān)鍵能力包括 以下 幾個(gè)部分： 可視化的流程設(shè)計(jì) Galaxy 平臺(tái)具有一個(gè)圖形化的過(guò)程編輯器： Galaxy Builder。 慧點(diǎn)科技通過(guò)多年來(lái)在電子政務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐和研究 ,針對(duì)我國(guó)政府信息化國(guó)情推出新一代基于 J2EE 框架的工作流平臺(tái) Galaxy，作為慧點(diǎn)科技的戰(zhàn)略性產(chǎn)品 Galaxy 擁有強(qiáng)大的業(yè)務(wù)建模能力，可以對(duì)政府所涉 及的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面規(guī)劃，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程的梳理、建模、執(zhí)行、優(yōu)化，最終建成 “信息化政府模型 ”，以模型驅(qū)動(dòng)政府信息化系統(tǒng)建設(shè)，從根本上保證政府信息化在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下有序的進(jìn)行。 由于各類 GIS 系統(tǒng)的原理是基本一致的，慧點(diǎn)公司也擁有在 ArcGIS、SuperMap 等不同 GIS 系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，如果最終采用了其他廠家提供的 GIS系統(tǒng)，慧點(diǎn)公司也可以完成相應(yīng)的平臺(tái)開(kāi)發(fā)。他主要實(shí)現(xiàn)了影象數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、擴(kuò)展屬性數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，影象數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)的疊加顯示，多空間尺度數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)瀏覽和逐級(jí)顯示，圖形和屬性的相互查詢，空間數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)和分析等一些 GIS 的基本功能。 特有的“信息映射機(jī)制” 數(shù)據(jù)共享和 GIS 互操作是當(dāng)今 GIS 研究和應(yīng)用的焦點(diǎn)之一，也是 GIS 向前發(fā)展必須解決的首要問(wèn)題。以后只有具有一定權(quán)限的管理員，才能對(duì)模板進(jìn)行修改，從而保證了數(shù)據(jù)始終依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 SunwayGIS 以 Eps2020基礎(chǔ)地理信息處理平臺(tái)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)管理為核心，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理及數(shù)據(jù)利用一體化管理為目標(biāo)，為用戶提供簡(jiǎn)易、方便、高效的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理方法，是建立易于維護(hù)、更新和實(shí)用