【正文】 問(wèn)卷采用自填的方式進(jìn)行，問(wèn)卷由我們的訪(fǎng)談人員親自發(fā)給被訪(fǎng)的對(duì)象，并協(xié)助其完成問(wèn)卷，等被訪(fǎng)者填寫(xiě)好后當(dāng)面回收。這在調(diào)查研究學(xué)的調(diào)查中已經(jīng)可以被用作推論總體的依據(jù)（一般認(rèn)為50%的回收率即可使用， 60%的回收率已屬上乘）。樣本是從蕪湖縣抽取的人民政府領(lǐng)導(dǎo)、蕪湖縣水車(chē)鎮(zhèn)的普通農(nóng)民，以調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪(fǎng)談為主要的調(diào)查工具，其中在水車(chē)鎮(zhèn)的錫溪村、老莊村采用的是自填式問(wèn)卷調(diào)查，在蕪湖縣縣城采用的是訪(fǎng)問(wèn)員登門(mén)訪(fǎng)談的方式。 基于此，為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的學(xué)習(xí)，為了積極響應(yīng)校團(tuán)委的號(hào)召，為了給新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，作為安徽工程大學(xué)的學(xué)生，我們義不容辭，因此我們成立了這個(gè)社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。 隨著社會(huì)主義 新 農(nóng) 村 建 設(shè)步伐的加快，怎樣協(xié)調(diào) 好 經(jīng) 濟(jì) 的 快速發(fā)展與興修農(nóng)田水利建設(shè)力度的關(guān)系，這一關(guān)鍵性問(wèn)題已成為眾人矚目的焦點(diǎn)。 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要 求相比，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 明顯短板。 全省大部分農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)田排 澇能力低、灌溉條件差等突出問(wèn)題，農(nóng) 民靠天收的局面還沒(méi)有根本改變。研究的總體是蕪湖縣的農(nóng)田水利建設(shè)建設(shè)的情況。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào) 查問(wèn)卷 100 份，回收 78 份，其中有 效問(wèn)卷 74 份，占總問(wèn)卷數(shù)量的 74%，在被調(diào)查者中將近于 90%的被調(diào)查者為農(nóng)戶(hù) 。變量的設(shè)計(jì)緊密、連續(xù)有助于調(diào)查結(jié)果的高效。內(nèi)設(shè)辦公室、人事股、計(jì)財(cái)股、紀(jì)檢監(jiān)察室、防汛辦、電管股、水建站、管理股、河道站、法規(guī)股、科教站 10 個(gè)職能股市；下設(shè)水土保持局、水政監(jiān)察大隊(duì)、梅堤管理站、車(chē)田江水庫(kù)管理處、梅花洞水庫(kù)管理所、龍溪水庫(kù)管理所、抗旱服務(wù)隊(duì)、鐵山壩電站、鹽山灣電站、水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等 14 個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。 資金投入： 3 年來(lái)，全縣水利建設(shè)資金投入情況如下圖所示： 以上資金用于移動(dòng)土石方 2968 萬(wàn)方，完成各類(lèi)水利工程 萬(wàn)處，其中完成病險(xiǎn)水庫(kù)治理 28 座，防汛應(yīng)急處理水庫(kù) 30 余座；干支渠防滲 36 公里；河道治理及清障 17 公里；新增和改善農(nóng)田灌溉面積3186 畝；興建飲水工程 359 處，解決安全飲 水人口 萬(wàn)人；治理水土流失面積 平方公里；新建小水電站 4 座，全縣完成了發(fā)電 億度，水電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)總收入 4200 萬(wàn)元，防汛抗旱取得全面勝利，確保了 134 萬(wàn)蕪湖人民平安度汛。 很好一般較差很差%%%%%%%%%很好 一般 較差 很差 盡管上述蕪湖縣的農(nóng)田水利取得了很大的成就，正如圖 2 所示，在老百姓的眼中，還是存在很大問(wèn)題。 三、問(wèn)題與感悟 從調(diào)查情況來(lái)看，蕪湖縣農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了明顯的成績(jī)，但與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的耕地和淡水資源緊缺的形勢(shì)相比，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)相比，與抗御日益頻發(fā)的干旱、洪澇等自然災(zāi)害的要求相比，還存在相當(dāng)大的差距。二是政府對(duì)末級(jí)渠系和田間工程 等小型農(nóng)田水利建設(shè)投入明顯不足。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有的只 有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的 40﹪左右，有的完全失去了灌排功能，全縣大型泵站中急需改造的比例高達(dá) 85﹪以上。在蕪湖縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，末級(jí)渠系和田間工程多年沒(méi)有投入，村集體、農(nóng)民用水組織管理和維護(hù)不到位，向農(nóng)民籌集維修資金困難 ，往往造成設(shè)施失管失修，甚至長(zhǎng)期不能修復(fù)。 2020 年中央、省級(jí)財(cái)政投入蕪湖縣的真正用于農(nóng)田水利建設(shè)的不足 1000 萬(wàn)。各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金都十分有限，又難以從受益農(nóng)戶(hù)和社會(huì)中籌集到資金。 b)管理人員的工資待遇沒(méi)有保障，水庫(kù)管理人員的工資待遇僅靠水費(fèi)來(lái)維持，本來(lái)水費(fèi)就不能保障管理人員的正常待遇，加上近年來(lái)拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象導(dǎo)致管理人員的待遇是一張掌空頭支票，據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕪湖縣拖欠的水庫(kù)工作人員的工資已經(jīng)達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。每項(xiàng)工作，沒(méi)有得到農(nóng)民的擁護(hù)、支持和全力參與，任何事情將一事無(wú)成，農(nóng)田水利建設(shè)也如此。雖然相繼印發(fā)了《蕪湖縣實(shí)施 中華人民共和國(guó)水土保持法 暫行辦法》、轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省財(cái)政廳，物價(jià)局，水利廳關(guān)于水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收管理辦法的通知》，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有水 利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些水利工程布局不合理，資源浪費(fèi)或閑置。一些鎮(zhèn)干部為制止河道挖沙的行為多次受到圍攻漫罵，水庫(kù)管理人員對(duì)侵占渠道的當(dāng)事人根本沒(méi)有辦法。水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專(zhuān)家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動(dòng)輒幾十萬(wàn)，基層無(wú)法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。缺乏水 是商品的理念，特別是對(duì)于灌溉用水，更本無(wú)法和電資源是商品去比較，對(duì)水費(fèi)的收繳具有明顯的抵觸情緒，甚至有人公開(kāi)拒交水費(fèi)，更有甚者對(duì)收繳水費(fèi)人員侮辱、漫罵。由于人增地減和單目標(biāo)、低效益的生產(chǎn) ,盲目毀林開(kāi)荒 ,導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。③惡化了氣候資源 ,降低了大氣濕度 ,增加了旱災(zāi)程度。 第三： 農(nóng)民興修水利的積極性不高。能種則種，不能種則荒，對(duì)政府的依賴(lài)性太強(qiáng)，不愿意主動(dòng)出錢(qián)出力，一等二靠。 有 的群眾只算經(jīng)濟(jì)賬，不算社會(huì)、政治賬，認(rèn)為“農(nóng)田水利投入 15 多，見(jiàn)效慢，資金使用率低，經(jīng)濟(jì)上劃不來(lái)”；還有的同志盲目樂(lè)觀(guān)， 認(rèn)為“農(nóng)田水利基本建設(shè)還有老本可吃，不投入也出不了大事”。 其他 第一： 水利建設(shè)后勁不足 ，創(chuàng)新不夠。許多群眾認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了政策免交農(nóng)業(yè)稅，并進(jìn)行了糧食直補(bǔ)、水費(fèi)應(yīng)該免費(fèi)交，還認(rèn)為當(dāng)初修建水庫(kù)出工，出資，現(xiàn)在應(yīng)該受益，因此大部分群眾已拒交水費(fèi)，只不過(guò)村、鎮(zhèn)進(jìn)行墊付與管理所結(jié)清 了賬 ，上清下不清，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)村農(nóng)田水利基本建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展。節(jié)水技術(shù)如噴灌、滴灌、渠道防滲等先進(jìn)技術(shù)控制面積很小，推廣乏力，造成水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)有水利工程不能滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉和高地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的情況 ,應(yīng)該急需開(kāi)發(fā)水電資源 ,發(fā)展小水電 ,以電供水。 感悟： 我們赴安徽省蕪湖縣關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利調(diào)研暑假社會(huì)實(shí)踐團(tuán)，利用暑假的一段空閑時(shí)間，深入蕪湖縣，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、 17 采訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)地考察等的方式對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，分析可能存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的改善建議。 深入地方，探究農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為全國(guó)范圍農(nóng)田水利建設(shè)提供參考意見(jiàn)。新中國(guó)成 立后，我國(guó)大型水利工程建設(shè)取得了巨大的成就，但農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)仍舊薄弱。沒(méi)有灌溉技術(shù)措施，作物品種對(duì)于肥料的高敏感性就不能顯現(xiàn)出來(lái)，作物品種的高產(chǎn)效應(yīng)就不能發(fā)揮：農(nóng)作物如果沒(méi)有適量的灌溉，就會(huì)影響其光合作用，從而影響對(duì)肥的吸收，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量：甚至沒(méi)有適當(dāng) 的灌溉措施，農(nóng)作物病蟲(chóng)害容易出現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)作物產(chǎn)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害有積極的作用。 農(nóng)田水利建 設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不作相應(yīng)調(diào) 19 整，那么占人口近 70％的農(nóng)民在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中將處于十分不利的地位。如果沒(méi)有農(nóng)田水利建設(shè) 的支持。其實(shí)，水利的效應(yīng)不僅僅在于此，它還具備防洪、排水、給水、水土保持、水資源保護(hù)等多項(xiàng)功能。在水利建設(shè)本身，努力做好以下幾點(diǎn)： 第一： 加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的工作力度。應(yīng)對(duì)車(chē)田江、梅花洞、龍溪、茅嶺、太平水庫(kù)等病庫(kù)和安樂(lè)山、白羊、枧山壩等險(xiǎn)庫(kù)壩進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)。 資江橫貫蕪湖全境 ,其它溪流縱橫交錯(cuò) ,溪河流域之間均有高山阻隔 ,解決農(nóng)田水利只能因勢(shì)利導(dǎo) ,以諸小流域?yàn)轶w系分而治之。 第三： 修建投資少、見(jiàn)效快的小型水利工程。干旱死角可結(jié)合農(nóng)村承包責(zé)任制的特點(diǎn) ,搞一些按鄉(xiāng)、村、組劃片的分散水利工程。中游集雨面積逐漸擴(kuò)大 ,水量較豐富 ,地形漸趨開(kāi)闊 ,兩岸農(nóng)田增多 ,需水量增加 。在下游發(fā)展機(jī)、電提灌 ,讓溪河水上山崗。 宜以運(yùn)糧河流域作試點(diǎn) ,以點(diǎn)帶面 ,大搞扶植造林 ,恢復(fù)大地 植被 ,推廣水土保持耕作技術(shù) ,適當(dāng)深耕 ,以增加土壤滲水率 ,減少地表徑流。發(fā)展小水電 ,不僅可解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村其它用電問(wèn)題 ,而且以水電的發(fā)展來(lái)積累再興水利水電的資金 ,真正形成以水促電、以電養(yǎng)水的良性循環(huán)。 第二： 完善政策，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)，著力解決農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)中資金不足的問(wèn)題 。必須“為官一任，治水一方”，確立水利事業(yè)公益性質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)，不斷提高水利的社會(huì)公共服務(wù)能力。 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，難以保障財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，靠農(nóng)民大規(guī)模的投入也不太可能，因此做出以下建議： a)國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)水利基本建設(shè)的 投資力度，設(shè)立農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金，確立國(guó)家的投資主體地位，從而全面推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的大發(fā)展，切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 c) 財(cái)政預(yù)算要逐年加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)加大以 23 獎(jiǎng)代投力度，從糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中提取較高比例用于水利建設(shè)。加 大水利建設(shè)資金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，嚴(yán)禁擅開(kāi)口子、私批條子、亂打招呼挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，確保資金真正用在水利工程除險(xiǎn)項(xiàng)目上。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，在群眾自愿的原則上，把“一事一議”政策用足、用活、用好。要以規(guī)劃為主線(xiàn)，并根據(jù)總體規(guī)劃的要 求，研究出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)。要加大水利建設(shè)力度，必須發(fā)揮各級(jí)各政府主導(dǎo)作用，壩水利建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”工作體系，加大該項(xiàng)工作的行政推動(dòng)力，齊抓共管，掀起水利建設(shè)高潮。水政部門(mén)要樹(shù)立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識(shí)，提高行政權(quán)威性，理直氣壯查處違法違 規(guī)案件，確保水利設(shè)施功能正常發(fā)揮。如果著重抓好車(chē)田江、梅花洞、半山等水庫(kù)及爐觀(guān)壩的續(xù)建配套 ,包括干渠、支渠、附屬建筑物、電灌站、以及土改田等項(xiàng)工作。 b)農(nóng)村“兩工”的取消不可避免的給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來(lái)了沖擊，要通過(guò)組織開(kāi)展“一事一議”，積極嘗試破解這個(gè)難題的有效途徑。同時(shí)要嚴(yán)把質(zhì)量，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要盡職盡責(zé)，實(shí)行 項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把工程做成“民心工程”。如果搞大的水利建設(shè)工程，即使有充足的資金，而沒(méi)有勞力也是一句空話(huà)。 群眾方面 第一： 要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，確定水利公益性質(zhì) 。 第二： 成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。 第三： 整合資源，資源興修水利。 其他 第一： 創(chuàng)新思路，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。這樣不但可以提高工效，減少投資，而且可以保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。與此同時(shí)，要加大水政執(zhí)法力度，對(duì)非法采沙、占河搭建、隨意棄土渣等行為依法查處。推行財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，設(shè)立“政務(wù)公開(kāi)墻”和“財(cái)務(wù)明白欄”，讓農(nóng)民真正了解政策，自己當(dāng)家作主。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，加大對(duì)水利建設(shè)的投入，逐步增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，我們相信目前這一現(xiàn)狀會(huì)得到有效的改變，拭目以待。 4 尊敬當(dāng)?shù)貐⒓诱{(diào)查的人員，在調(diào)查過(guò)程中要有禮貌，活動(dòng)結(jié)束后要致