【正文】 握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為全面推進某某高質量轉型發(fā)展提供政策指引。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、 指導性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。 （一）做深做實前期研究。市規(guī)劃綱要是全市各級各類規(guī)劃編制的重要依據。（市直有關部門牽頭，市發(fā)展改革委綜合協調） （四）編制國土空間規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）按照全省、市規(guī)劃編制工作的總體部署，抓緊開展前期研究，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。本階段主要任務是選擇我市經濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題進行專題研究。本階段主要任務是在前期課題研究的基礎上，完成某某市“十四五”經濟社會發(fā)展基本思路的起草工作，提出納入基本思路的 重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。 市“十四五”重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。 四、保障措施 （一）明確責任分工?？h（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要參照省、市級規(guī)劃編制工作總體安排，抓緊啟動編制工作，做好與省、市各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯動、左右協同。在規(guī)劃編制過程中，要運用大數據等現代技術，提高規(guī)劃科學性；要 創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視性；要擴大民主參與、廣開言路，充分借助現代信息平臺問需于民、問計于民，爭取使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。各級“十四五”規(guī)劃 (含規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進“十四五”規(guī)劃編制。 二要堅持實事求是。 三要堅持問題導向。從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過程 也是解讀政策的過程。規(guī)劃只是藍圖，實現這個藍圖需要的是 實實在在的項目?？偠灾?，就是要將“十四五”規(guī)劃編制成一部項目報告書，把規(guī)劃的時間節(jié)點同項目的建設節(jié)點有機統一起來，力爭一個個項目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時 。這里要強調一點，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標方面精準測算，加強與上級主管部門的溝通，加大約束性指標爭取力度，預留足夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實過程中反映較多的問題，要盡量避免再次發(fā)生 。 各地各部門統一思想認識，提高認識，加強領導、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質量規(guī)劃。加強銜接是確保各類規(guī)劃協調一致、形成規(guī)劃合力的核心關鍵。根據規(guī)劃編制工作的實際需要，市政府將統籌安排全市規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經費，并列入財政預 算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開展。 第三篇： 2021— 2025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料和全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議講話稿合編 2021— 52025 年“十四五”規(guī)劃編制工作方案材料和在全市“十四五”規(guī)劃編制工作推進會議講話稿合編 12021 年 — 52025 年 “十四五”規(guī)劃編制工作方案材料 02900 字文 “十四五”時期 (2021 年 — 2025 年 )，是我國在全面建成小康社會基礎上開啟基本實現社會主義現代化新征程的重要時期，科學編制自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，全面分析國內經濟社會發(fā)展各領域動態(tài)趨勢 。又要深入調查研究，找準制約我區(qū)高質量發(fā)展的突出問題和短板弱項，集中力量予以解決。 四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合。聚焦事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統落實自治區(qū)發(fā)展 戰(zhàn)略提供遵循。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合 ) (三 )編制專項規(guī) 劃。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估 。建立“十四五”重大項目庫 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。12月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 五、保障措施 (一 )加強組織領導。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負責自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。 (三 )強化規(guī)劃銜接。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進行統籌銜接。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關部門 (單位 )要嚴格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經費預 算管理，從嚴管控支出。 一、認識是基礎，務必重視再重視 抓好編制工作，認識是基礎、重視是前提?！耙?guī)”是起、“劃”是落，中心在未來、關鍵在設計，時間維度側重長遠，內容角度側重戰(zhàn)略，重指導性和原則性。重要性是回答“為什么”的最強音。大家要把心思用在研究重大政策上、推進重大改革上、謀劃重大項目上。要以供給側結構性改革為主線，嚴密邏輯、強化支撐、精準時序，項目要充分、政策要可行，具體抓好以下工作。要緊緊圍繞“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”等“十四五”規(guī)劃的相關內容和重點問題，全面分析國內外環(huán)境特別是經濟運行情況，深入研判國家、省“十三五”和“十四五”期間的宏觀經濟、政策走向，科學提出全市 國民經濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，確定支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展布局，形成一些總體性、趨勢性判斷。編制過程中，要善于借智借力，充分尊重專業(yè)團隊和專家的建議意見，同時要接地氣，積極拓寬民主渠道，注重擴大民主參與、廣開言路，向企業(yè)、基層一線學習經驗、聽取意見，充分借助現代信息化平臺問需于民、問計于民，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找發(fā)展問題聽群眾意見，制定發(fā)展措施向群眾請教，落實發(fā)展任務靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評判，把群眾最關心、最急迫、 最困難的問題和困難納入規(guī)劃內容系統研究，并妥善加以解決。各縣（市）、各部門要立足實際，開動腦筋、創(chuàng)新思路，緊緊圍繞基礎設施不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、產業(yè)培育不充分等實際，面對嚴峻的經濟形勢、紛繁的工作內容、艱巨的工作任務，從群眾最期盼的領域抓起、從發(fā)展最突出的問題抓起，以改革紅利不斷彌補劣勢，以開放合作不斷彌補發(fā)展短板，提升發(fā)展質量，更 好滿足人民日益增 長的美好生活需要。 （一）組織領導要到位。要在充分測算我市經濟潛在增長率基礎上，研究提出一個“合理”的經濟增長目標。 同志們：“十四五”規(guī)劃編制工作責任重大、意義重大?？傮w看，目前形成的這個規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求和 X 實際。高 質量編制好“十四五”規(guī)劃，對于 X“十四五”期間推動科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展，實現追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關重要。 X 是限 制開發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調重要水源涵養(yǎng)地，保護生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責任、最緊迫的任務，這就是我們最大的縣情。我們 X 資源是全國一流的，也是 X 名符其實的“ X”，市委、市政府提出要把 X 產業(yè)打造成生態(tài)友好型產業(yè)的首位產業(yè)，“十四五”我們要在X 資源開發(fā)利用實現突破，占領高地，要推動 X 產業(yè)向高端產業(yè)邁進，有標準、有品質、有含金量，真正是綠色健康 的，做到優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈式轉變。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產業(yè)，把文化產業(yè)的發(fā)展作為推動 X 三產發(fā)展的有力抓手。總之，在規(guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢，把最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學論證、求實去干。民生改善上也存在一些差距：在社會保障方面，還有占全縣總人口 X%貧困人口沒有脫貧、 X 萬城鄉(xiāng)居民處于低保水平；在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學?！按蟀囝~”問題還未得到有效解決；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣衛(wèi)生醫(yī)療機構床位數僅有 X 張，醫(yī)療衛(wèi)生資源還不能滿足群眾就醫(yī)需求，群眾看病難、看病貴 問題仍未得到根本緩解；基礎設施建設方面，城鄉(xiāng)道路等級不高，區(qū)域交通環(huán)線還沒形成，還有近 X%的行政村群眾沒有用上優(yōu)質安全電，等等，這些都是發(fā)展中的短板。我縣財力薄弱，要與全國、全省、全市同步建成小康社會，任務十分艱巨，僅靠我縣財力支撐不可能實現。要緊盯國家“十四五”在“保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農業(yè)現代化步伐、改革體制 機制、推動協調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)”等 10 個方面的突破重點，在產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設、民生改善等領域進一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部門對接，爭取更多的項目和對策建議進入中、省、市層面的規(guī)劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐?！笆奈濉币?guī)劃編制工作要突出改革創(chuàng)新、思想解放，要突出轉方式、調結構，要突出生態(tài)文明和扶貧攻堅，要突出追趕超越、穩(wěn)中求進，要突出對外開放和協調發(fā)展。同時，各專項規(guī)劃的編制要服從縣發(fā)改局的總體安排。 三要上下聯動，搞好銜接。各個專項規(guī)劃要加強與總體規(guī)劃的銜接，同級專項規(guī)劃之間也要加強銜接，保證規(guī)劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規(guī)劃更具有操作性。按照國家和自治區(qū)關于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，以及《自治區(qū)黨委人民政府關于統一規(guī)劃體系更好發(fā)揮自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見》 (x 黨發(fā)〔 2020〕 x 號 )精神，為切實做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，現提出如下工作方案。又要貫徹落實自治區(qū)黨委和政府部署要求，認真總結“十三五”規(guī)劃實施經驗，科學把握我區(qū)發(fā)展趨勢和階段性特征。 三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協調。既要增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用 。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合 ) (二 )編制國土空間規(guī)劃。圍繞細化和落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批自治區(qū)“十四五”專項規(guī)劃，進一步明確時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。 (自治區(qū)有關部門〔單位〕負責，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合協調 ) (四 )編制區(qū)域規(guī)劃。市縣 (區(qū) )規(guī)劃依據國家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結評估報告 。 (二 )其他規(guī)劃。成立由自治區(qū)人民政府分管領導同志任組長，自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負責同志任副組長，自治區(qū)有關部門 (單位 )和地級市人民政府分管負責同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組 (不納入自治區(qū)議事協調機構管理 )，統籌推進全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協調解決規(guī)劃編制過程中的重大事項。由自治 區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領導小組成員單位熟悉業(yè)務、文字能力較強的規(guī)劃處室負責同志參加，聯合第三方機構共同開展規(guī)劃編制工作。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關部門 (單位 )要加強與上級部門的溝通協調，銜接國家規(guī)劃提出的目標任務，爭取我區(qū)更多重大事項、重大工程項目 納入國家規(guī)劃。 (四 )落實人員經費。 第五篇： 2021 年 — 2025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案要點十條合編 12021 年 — 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和“十四五”規(guī)劃編制工作方案要點十條合編 12021 年 — 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02800 字材料稿 為貫徹落實全國、全省“十四五”規(guī) 劃編制工作會議精神，切實組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。 。 三、重點任務 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協調組織和統籌推進市、縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。堅持目標導向和問題導向相統一，從解決經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五 ”時期全市經濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務、重大政策和重點項目。市發(fā)展改革委會同市有關部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關部門配合） （五）抓緊啟動市縣規(guī)劃編制。 第一階段，前期課題研究階段 (2021 年 6 月一 10 月 )。 第二階段，“十四五”規(guī)劃思路研究階段 (2021 年 11 月 — 2020 年6 月 )。本階 段主要任務是在基本思路的基礎上，按照市委關于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》研究起草工作，廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議，報請市委、市政府研究審議通過，并報省發(fā)展改革委銜接，提請市人大審議。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃《綱要草案》在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過前，縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局應將規(guī)劃文本報請市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃《綱要草案》經縣（市、區(qū)）人大審議通過后，需將正式印發(fā)的規(guī)劃文本報市發(fā)展改革