【正文】 鎮(zhèn)本部門的實際情況，突出重點，抓住關鍵，周密部署，扎實推進，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，有力有效有序地抓好機關效能建設。二是指出了轉變機關職能、建設效能機關是一項長期任務。一要建立公務員行為規(guī)范。堅決做到同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；嚴格遵守黨的民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；廉潔奉公，艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；務實為民，不弄虛作假、與民爭利。這次機關效能建設活動，要按照“執(zhí)政為民”的要求，在深化行政審批制度改革上取得新突破。三要制定公務員績效考核制度。要將用人機制和干部人事制度改革有機結合，啟用想干事的人，重用會干事的人，培養(yǎng)能干事的人，調換不干事的人，以發(fā)展論英雄，看實績評功過，樹立良好的用人導向。并要作為一項制度，長期堅持下去。對這五個方面問題，我們必須結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的工作實際，認真排查梳理，強化整改措施，標本兼治，徹底根除?？h效能建設辦公室將定期或不定期地組織督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各組進行督查，通報情況，總結經驗，整改問題。抓好機關效能建設，狠抓落實是根本。第二階段自 7 月上旬至 8 月下旬，為查擺整改階段；第三階段自 8 月下旬至 9 月上旬，為總結提高階段。著重抓好開展機關效能建設活動的集中宣傳報道，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，在全縣營造效能建設的濃厚氛圍，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍。 三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設活動取得實效 為保證這次機關效能建設活動順利進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要按照《實施方案》的要求，把機關效能建設活動作為當前我縣改革和發(fā)展的一件大事，切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，為實現(xiàn)提速前進、加快發(fā)展，全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，提供堅強的思想基礎和組織保證。要通過學習，進一步解放思想、統(tǒng)一認識，自覺沖破一切不合適宜的觀念和做法，消除一切阻礙發(fā)展的體制和機制障礙；進一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，認真落實科學的發(fā)展觀、正確的政 績觀和全心為民的群眾觀；進一步認識開展機關效能建設活動的必要性和重要性，增強參與效能建設、抓好效能建設的堅定性和自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要緊密聯(lián)系自 身實際，勇于查擺思想和工作中存在的突出問題，真正把自己擺進去，把部門和單位工作擺進去，切忌無的放矢、空發(fā)議論，切忌只查別人、不查自己。 （三）要把加強領導貫穿始終，確保工作責任落實到位。堅持從主要領導做起，一級做給一級看，一級抓給一級看，形成一級帶一級，一級促一級的良好局面。縣效建辦將加強督查、加強暗訪、加強群眾監(jiān)督，嚴格驗收，實行統(tǒng)一部署、異步轉段。我們相信，有縣委、縣政府的正確決策和領導，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的精心組 織和扎實工作，有全縣廣大黨員、干部、群眾的積極響應和廣泛參與，全縣機關效能建設活動一定能迅速啟動，扎實推進，取得實效，一定能夠達到預定的目標。 一是認識要再深化，努力為經濟發(fā)展營造良好的環(huán)境 加強機關效能建設，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，加快政府職能轉變，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。主要表現(xiàn)為服務意識不強、辦事效率不高等問題，特別是為項目提供配套服務的能力不強。 二是目標要再明確，努力打造為人民高度負責的機關 開展機關效能建設，歸根結底，就是按照“為民、務實、清廉”的要求，通過規(guī)范行政行為、改進工作作風，切實解決機關運作中存 在的突出問題，管好自己的人，把好自己的門，改善好自己的形象努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，著力打造為人民高度負責的“五型”機關。一是要樹立“有限政府”形象。三是要樹立“親民政府”形象。抓好工作落實，既需要改進工作作風，也需要提高工作能力，重點要在以下三個方面下功夫。要善于吃透上情，摸準下情，找準上級決策精神與當地實際 、群眾愿望的最佳結合點，把對上負責與對下負責有機結合起來，把長遠目標和短期安排有機結合起來，創(chuàng)造性地將上級的部署要求變?yōu)榻鉀Q本單位存在問題的可操作性的措施，從而取得最佳的落實效果。要嚴格實行檢查考評、責任追究、表彰激勵等制度，使目標、權利、責任相統(tǒng)一，推進抓落實走向制度化、程序化、規(guī)范化。一要強化機關干部的法制意識。三要強化依法行政能力。時間就是金錢，效率決定命運。繼續(xù)削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率和服務質量，促進機關工作提速增效。三是要大力提倡“四通”精神。各鎮(zhèn)街、各部門要主動適應形勢發(fā)展的要求，把加強機關效能建設和落實黨風廉政責任制結合起來，實行關口前移，在源頭上筑起拒腐防變的防線。堅持公開、公平、公正的原則，進一步推進政務公開，凡是不涉及黨和政府機密的信息，原則上都要公開，擴大群眾對機關工作的知情權。要充分發(fā)揮市鎮(zhèn)機關效能投訴網絡的作用，做到有訴必理、有理必果，重點抓好影響經濟發(fā)展、投資環(huán)境建設、社會安定穩(wěn)定和侵害企業(yè)合法權益 、損害群眾利益等投訴件的查處。概括起來，就是要做到“五個注 重”。堅持一級抓好一級，一級對一級負責，重點抓好本級，指導好下級，帶動全面，形成上下結合、條塊結合、齊抓共管的格局。思想是行動的先導。 三要注重講求工作方法。同時，在查找問題、落實整改中，要十分注重相信群眾、依靠群眾，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，讓群眾評議，切實找準廣大群眾反映強烈的突出問題，把握機關效能建設的重點和著力點，真正以群眾滿意不滿意、高興不高興來檢驗機關效能建設的 實際成效。要通過內部簡報、新聞報道、召開經驗交流會、現(xiàn)場會等形式，推廣典型，使點上的經驗轉化為面上的做法，將點上的創(chuàng)造轉化為面上的成果。各鎮(zhèn)街、各部門要充分認識這項工作的長期性、艱巨性，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想準備，腳踏實地，一步一個腳印，積小勝為大勝。我們一定要按照既 定的工作目標，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，始終堅持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，埋頭苦干，扎實工作，狠抓落實，推動全市機關效能建設不斷上新的水平，為加快建設海峽西岸現(xiàn)代化中等港口工業(yè)城市、鍛造省會中心城市堅強南翼作出新的貢獻。抓好機關效能建設，總的要求是：認 真貫徹十七大、十七屆三中全會以及全省糾風和效能建設工作會議、黃小晶省長在省機關效能建設領導小組第十四次會議上和陳家東市長在市政府第七次常務會議上的講話精神，按照“四求先行”、“四個重在”和“四責”要求，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和貫徹落實國務院支持海西建設《若干意見》這一主線，突出維護行政紀律、強化行政責任、完善績效管理、提高行政效能，緊緊圍繞環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展和海西東北翼中心城市建設目標，扎實推進機關效能建設，為屏南“發(fā)展山區(qū)特 色經濟、建設生態(tài)旅游強縣”提供有力的組織、作風和紀律保障。要緊緊圍繞貫徹執(zhí)行保增長、保民生 、保穩(wěn)定各項政策措施，以及縣委、縣政府重大決策部署情況開展效能督查，重點是督查縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門簽訂的 13 項重點工作責任狀落實情況， 39 項重點項目實施情況，以及申報世界地質公園籌備工作進展情況，確保各項中心工作目標的實現(xiàn)。要加大明察暗訪、專項檢查力度，深入開展“機關服務質量萬里行”活動，著力解決機關中存在 的紀律松弛、效率不高、推諉扯皮等問題，促進機關進一步轉變作風，提高效能。一是評價標準要更科學有效。在績效目標設計、責任落實、監(jiān)控評估、改進提升等方面，要逐步形成一套行之有效的做法，提高針對性和可操作性，確保取得實效。去年以來，我縣開展了規(guī)范行政權力運行和規(guī)范自由裁量權試點工作，積累了一些經驗、取得了比較好的效果。去年 6 月縣兩辦以屏委辦（） 24 號文件印發(fā)了《屏南縣規(guī)范行政自由裁量權試點工作方案》。圍繞效率、公正和廉潔，運用電子信息技術手段，逐步推行行政項目網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過科技成果的科學應用，進一步規(guī)范行政權力的運行。今年政務公開工作要突出三個重點：一是做好擴內需、保增長等政策措施的公開。 一、認清形勢，找準問題，增強抓好機關效能建設的緊迫感和責任感 全市機關效能建設動員大會之后，各級各部門精心組織 ,周密 安排，各項工作穩(wěn)步推進，全市各級機關工作作風有了明顯改善，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，機關效能建設取得了初步成效。大多數市級部門和縣區(qū)成立了效能辦，安排部署了機關效能建設工作。各地各部門堅持把解決群眾關注的熱難點問題和阻礙發(fā)展的突出問題作為效能建設的重點，把解決的效果作為檢驗效能的重要標準。二是以“政風行風熱線”為載體，促進群眾關注的熱難點問題的有效解決。 第三，加快制度建設，著力形成長 效機制。各級各部門結合實際，修訂完善了各項制度，推動了機關效能建設的開展。目前全市已有 6 名干部被實施“效能問責”，市安監(jiān)局等 4 個單位超標準收費或行政亂作為受到全市通報批評。 一是認識不到位。沒有清醒地認識到，市委、市政府決定抓機關效能建設，是從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的高度所作出的重大決策。由于少部分市級部門和縣區(qū)對機關效能建設的認識不到位，重視程度不夠，工作主動性不強，致使本部門、本地區(qū)機關效能建設工作的推動不力，影響了全市機關效能建設的整體推進。可是目前，部分縣區(qū)和市級部門貫徹不力，落實不力，工作沒有起色。市上的動員大會是 2 月份召開的，到現(xiàn)在已有 3 個多月了；市委、市政府《關于進一步加強機關效能建設的意見》是 4 月份下發(fā)的，也有 1 個多月了。全市機關效能建設還沒有形成濃厚的社會氛圍。 四是多數單位管理制度不健全、不規(guī)范。一些部門的內控監(jiān)督機制不健全，管理比較混亂，影響辦事效率和服務質量的一些體制性、機制性問題沒有得到有效解決。 二、突出重點，狠抓落實，推進機關效能建設深入開展 在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政群機關開展機關效能建設，是市委、市政府從又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要出發(fā)，所作出的一項重大舉措，是經過反復研究，是下夠了決心的。要充分認識到，開展機關效能建設，是樹立和落實科學發(fā)展觀 ，提高領導水平和執(zhí)政能力，強化決策執(zhí)行的必然要求；是轉變機關職能，規(guī)范機關行為，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措；是從嚴治黨、從嚴治政，調動各方面積極性和創(chuàng)造性，又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的有效保證。對機關效能抓得不力，成效不顯或出現(xiàn)嚴重影 響發(fā)展環(huán)境的典型事件的單位相關責任人，要嚴格追究責任，嚴肅查處，同時還要追究單位主要負責人的責任。通過抓領導，解決工作不主動，處理不逗硬的問題；通過抓機構，解決機關效能建設有人抓的問題。一個地區(qū)、一個部門的機關效能建設抓得怎樣，直接體現(xiàn)“一把手”的政治素質、工作能力和工作方法。 三是抓好宣傳教育，營造濃厚氛圍。宣傳部門要組織各新聞媒體，切實按照市委、市政府的要求，主動出擊，積極開展工作。通過各種形式的宣傳教育，把廣大干部群眾的積極性調動起來，主動性發(fā)揮出來，創(chuàng)造性激發(fā)出來，使每個干部職工從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，努力營造“人人講效能，人人抓效能，人人創(chuàng)效能”的氛圍。要以人民群 眾關注的熱點問題作為切入點，以影響本地本部門效能提高的關鍵問題作為突破口，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，做到真查真改，真見成效。要按照“三服務”的要求，為廣大群眾提供及時、高效、便捷、優(yōu)質的服務。二是切實強化制度建設，著力構建長效機制。 三、強化監(jiān)督，逗硬查處，確保機關效能建設取得實效 加強機關效能建設，必須加大監(jiān)督力度，逗硬查處反面典型。要切實加大對各級各部門開展機關效能建設的督促檢查 力度，確保政令暢通。在這次會后，市效能辦要組織人員到各縣區(qū)、各部門督查，看看到底行動怎么樣，一看有沒有專人抓這項工作；二看有沒有具體的辦法措施；三看工作有沒有成效。要突出監(jiān)督重點，在五個方面加大督查督辦力度，即：執(zhí)行市委、市政府重大決策和工作部署的情況，尤其要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效能監(jiān)察；執(zhí)行政務服務規(guī)章制度和有關優(yōu)惠政策，為企業(yè)、為群眾服務的情況；政務服務中心服務情況；執(zhí)行效能建設“七項制度”的情況；重大突發(fā)性事件工作預案制度的落實和安全隱患的排查、整改情況。各級各部門要積極支持效能監(jiān)督員開展工作，要自覺接受監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題要及時公開曝光，嚴肅處理，要讓暗訪真正成為搞好機關效能建設的“殺手锏”。 同志們，市委五屆二次全會對我市未來五年經濟社會發(fā)展目標任務作出了全面部署，思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現(xiàn)，關鍵在強執(zhí)行抓