【正文】 慈善捐款。 8．失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用是有盲目性，從而不可避免地造成失業(yè)，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 具體地說， 政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 也就是要求從國(guó)家觀念出發(fā)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制，表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、金融、投資 (包括對(duì)外投資 )、外匯、對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。 ? 2）政府的職能選擇是根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求所作出的，它不是只有一種模式。 ? 三是凡是涉及到國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由政府特別是中央政府來作出決定。這就是說，政府失靈包括： 1）政府干預(yù)未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)； 2）雖然達(dá)到了干預(yù)的目標(biāo)，但成本太高，造成了資源的浪費(fèi)； 3） 未達(dá)到干預(yù)目標(biāo)或雖實(shí)現(xiàn)了干預(yù)目標(biāo)，同時(shí)又產(chǎn)生了未預(yù)料到的副作用。 我國(guó) ， 最早使用 “ 財(cái)政 ” 這個(gè)術(shù)語(yǔ)的時(shí)間是 1898年 ， 在戊戌變法 “ 明定國(guó)是 ” 詔書中有 “ 改革財(cái)政 ， 實(shí)行 國(guó)家預(yù)算 ” 的條文 。 ? ③社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)財(cái)政概念的重新認(rèn)識(shí)。 ? 奴隸社會(huì)：財(cái)政分配沒有純粹意義上的稅收，在管理上國(guó)王個(gè)人收支與財(cái)政收支不分，財(cái)政收支采取實(shí)物與勞役形式。 包括以下四個(gè)方面的具體含義： 1．財(cái)政是一種分配活動(dòng)，屬于分配范疇。 三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政” ? 公共財(cái)政，來自英文 Public Finance一詞。但是，現(xiàn)在提出公共財(cái)政的概念，決不是為了翻譯上的別出心裁，而是從我國(guó)歷史發(fā)展的角度對(duì)財(cái)政內(nèi)容所做出的一種新的定位。 2．區(qū)分或辨別公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn) 基本特征是具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。 公共產(chǎn)品的非排他性主要是由兩個(gè)方面的原因決定的：一是公共產(chǎn)品大都是在技術(shù)上不易排斥眾多受益者的產(chǎn)品；二是某些公共產(chǎn)品雖然在技術(shù)上可以排他，但排他的成本十分昂貴。 分為三種情況： 一是具有非競(jìng)爭(zhēng)性但可以排他的，如不擁擠的橋梁； 二是非競(jìng)爭(zhēng)性不充分且可以排他的，如擁擠的橋梁； 三是排他性不充分的，如帶有圍墻的花園。 3）社會(huì)成員在滿足公共需要是也要付出代價(jià) ，但其規(guī)則不是等價(jià)交換，付出與所得是不對(duì)稱的。 2）國(guó)家行使其社會(huì)職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，指令性計(jì)劃配置資源 。 防止因強(qiáng)調(diào)財(cái)政公共性而忽視財(cái)政的階級(jí)性或利益沖突。 ? 以政府與市場(chǎng)的關(guān)系為基本立足點(diǎn)。 ? 政府職能、國(guó)家職能的目的決定了財(cái)政職能的目的。四職能即又將分配職能分解為籌集資金的職能和供應(yīng)（或運(yùn)用）資金的職能。 ? 三是在借鑒西方國(guó)家財(cái)政職能理論的同時(shí)，也將國(guó)有資產(chǎn)考慮進(jìn)來，即從公共經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)領(lǐng)域來界定財(cái)政職能。資源配置即運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 及技術(shù)結(jié)構(gòu) 和地區(qū)結(jié)構(gòu) 。 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓 縮一般支出。 三、收入分配職能 （一）財(cái)政收入分配職能的含義和目標(biāo) 分配包括兩個(gè)層次：一是對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入初始分配；二是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中已經(jīng)進(jìn)行或完成的各種財(cái)富和收入分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正、調(diào)整或再分配。 A/A+B表示吉尼系數(shù) ? 按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù) ? 在 0． 2以下，表示居民之間收入分配 “ 高度平均 ” ， ? 在 0． 2～ 0． 3之間表示 “ 相對(duì)平均 ” ， ? 在 0． 3～ 0． 4之間為 “ 比較合理 ” ， ? 同時(shí)，國(guó)際上通常把 0． 4作為收入分配貧富差距的“ 警戒線 ” ， ? 認(rèn)為 0． 4～ 0． 6為 “ 差距偏大 ” ， ? 0． 6以上為 “ 高度不平均 ” 。而且這種不平等反映在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和階層之間等多方面。地區(qū)差別同樣令人矚目。一部分私營(yíng)企業(yè)主、外資企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的中方高級(jí)雇員、一部分個(gè)體工商戶、著名影星歌星時(shí)裝模特、少數(shù)律師經(jīng)紀(jì)人會(huì)計(jì)師、一些違法經(jīng)營(yíng)者、一些腐敗官員等個(gè)人資產(chǎn)達(dá)幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)，甚至幾十個(gè)億。此外，壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)收入差距過大。 規(guī)范工資制度。 ? 充分就業(yè)是指有能力工作、愿意工作且又在尋找工作的人都能得到工作崗位。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加 ， 通常用 GNP、 GDP、 NI及其人均水平來衡量 。 市場(chǎng)機(jī)制不會(huì)自動(dòng)地帶來一個(gè)適當(dāng)?shù)男枨笏?， 以保證充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定 其次 ， 從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面說 。 通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面的安排，加快公共設(shè)施及其他薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。 （二）純公共物品的提供方式 市場(chǎng)只適于提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，公共物品只能由政府提供，這是政府的首要職責(zé)。 外部效應(yīng)很大時(shí)，可視為純公共品， 由 公共提供 。 （四）公共物品的私人提供問題 公共品的私人提供問題是對(duì)公共物品理論研 究中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。實(shí)際上就是政府進(jìn)行的生產(chǎn)。 ④私人生產(chǎn)、混合提供。 ? 定價(jià)水平：提供每一單位的物品和服務(wù)的定價(jià)是多少。此時(shí)存在產(chǎn)量不足的效率損失，另外由于政府與企業(yè)間的信息不對(duì)稱，政府的價(jià)格管制可能并不適當(dāng) 二部定價(jià)法 ? 在彌補(bǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，使產(chǎn)品的價(jià)格等于邊際生產(chǎn)成本的定價(jià)方法，價(jià)格 =固定費(fèi)用 +從量費(fèi) =固定費(fèi)用 +使用量 *單價(jià)，這里單價(jià)相當(dāng)于邊際成本，而固定費(fèi)用相當(dāng)于用戶分?jǐn)偟陌催呺H成本定價(jià)時(shí)的企業(yè)虧損額。 負(fù)荷定價(jià)法 對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格。 其次 ， 政府按照居民的意愿進(jìn)行資源配 置才是有效率的 。 可分為三個(gè)方面： （ 1）財(cái)政支出 總量效益 財(cái)政支出總規(guī)模產(chǎn)生的效益。 財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià) 指資金使用的具體單位績(jī)效。 注意： 成本不僅包括直接成本，也包括間接成本；效益不僅包括直接效益，也包括間接效益。 （二）最低成本法 根據(jù)某項(xiàng)財(cái)政支出的目標(biāo)，制定若干個(gè)支出方案，通過比較不同方案成本開支的大小，來選擇確定其中費(fèi)用開支最少的一個(gè)方案。 公共選擇過程分為三個(gè)階段： 立憲 立法或議會(huì) 行政和司法 三、政府決策程序與選舉制度 直接民主決策 全票通過原則 多數(shù)票通過原則 間接民主決策 三類參與者的行為對(duì)決策結(jié)果產(chǎn)生影響：選民、政治家、管理者 思考題 假如你想購(gòu)買防止自己變窮的保險(xiǎn) ， 競(jìng)爭(zhēng)性 、 盈利性的商業(yè)保險(xiǎn)公司可以提供嗎 ？ 假如讓你比較一座橋梁是由公共提供好還是由私人提供好 ， 你應(yīng)該如何判斷和提供哪些判斷依據(jù) ？ 華盛頓地鐵系統(tǒng)在上下班高峰時(shí)期的收費(fèi)高于一天中的其他時(shí)間 ， 這樣做是否應(yīng)該 ，為什么 ？