【正文】 告制度 ................................................................................. 49 實行項目法人責任制度 .......................................................................... 49 實行項目招標和監(jiān)理制度 ....................................................................... 50 實行項目市場化管理 .............................................................................. 50 3 項目資金使用管理 ............................................................................................ 50 9 效益分析 ................................................... 51 社會效益分析 ................................................................................................... 51 增加耕地面積，提高土地利用率 ............................................................ 51 提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率 ............................................................ 51 ，增加農(nóng)民收入 ......................................................... 51 ，促進社會穩(wěn)定 ................................................................ 52 生態(tài)環(huán)境效益分析 ............................................................................................ 52 降低洪澇威脅 ........................................................................................ 52 提高土壤肥力，控制水土污染 ................................................................ 52 提高土地墾殖率和植被覆蓋率 ................................................................ 53 經(jīng)濟效益分析 ................................................................................................... 53 .............................................................................. 53 ......................................................................................... 54 10 結(jié)論與建議 ................................................ 54 可行性研究結(jié)論 ............................................................................................. 54 問題與建議 .................................................................................................... 56 附表 省級投資土地開發(fā)整理項目備案申報表 省級投資土地開發(fā)整理項目效益測算表 省級投資土地開發(fā)整理項目備案審查表 項目投資估算表 1 項目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義 土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，保護和利用土地資源，特別是耕地后備資源，是貫徹土地基本國策的重要內(nèi)容，開展基本農(nóng)田土地整理，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。全市行政區(qū)域面積 2159平方公里，2021 年末，全市耕地面積 (詳查數(shù)據(jù) )，劃定基本農(nóng)田保護面積 50000 公頃，保護率 %。 項目 區(qū) 涉及 XX 鎮(zhèn) 劉河村、 林河 村、勤豐村、腳東村 等四個村 。 區(qū)內(nèi)部分田塊零碎、田坎面積大， 地塊高差起伏較大， 零星地物多，難 以 進行機械化作業(yè)； 由于區(qū)內(nèi)地勢復雜， 田間灌溉工程不配套且毀壞嚴重， 很難實現(xiàn)田塊的自流灌排 ，田塊水源得不到保證，排水不暢； 道路泥濘 、路面狹窄、 高低起伏、 彎曲不平；基礎(chǔ)設(shè)施相對缺少，現(xiàn)有部分水利、 電力、交通設(shè)施沒有配套或老化嚴重；土地利用重用輕養(yǎng)，投入不斷減少，土地肥力逐漸下降。 項目簡介 XX市位于鄂西山地向江漢平原過渡地帶， 鄂西、沮漳河中下游，荊山山脈以南 ,東與荊門市接壤；東南與江陵相鄰；南抵枝江；西與宜昌相連；西北與遠安縣 交界。31＇ — 31176。每人平均占地為 畝，構(gòu)成地勢地利優(yōu)越，人地比例較高的特點，以農(nóng)業(yè)為主， 全面開發(fā)林、特、牧、漁多種經(jīng)濟，具備很大潛力。 XX 鎮(zhèn) 位于 XX 市 東 部地區(qū)，是 XX 市的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是 XX 市主要糧油生產(chǎn)基地，現(xiàn)有耕地 143100 畝 ，轄區(qū) 23 個村，總?cè)丝?55018 人，人均耕地 畝 。 項目范圍 項目區(qū) 涉及 XX 鎮(zhèn) 劉河村、 林河 村、勤豐村、腳東村 。 57′ ″，北緯 30176。 項目工期 項目計劃建設(shè)工期為 1年， 從 2021 年 11 月到 2021 年 11月。 涉及圖幅為 H4944（ 31）、 H4944(32) 、 H4944(39)、 H4944(40).地理坐標為東經(jīng) 111176。 52′ ″之間 。土層深厚，一般在 150cm以上，疏松易翻耕， 9 土壤多呈酸性。 水資源較豐富，大氣降水可保障補給項目內(nèi)灌溉蓄水水源的水量，灌溉蓄水水源有 章江河 、 一干渠 、一干渠白廟支渠 、 梨樹灣 水庫 和 眾多 大小堰塘，總蓄水量 達 198萬立方米，完全能夠保證項目 區(qū) 用水需求。一是日照充足，全年日照時數(shù) 1891 小時，年輻射總量在 102－ 108 千卡 /平方 厘 米之間，且分布合理；二是氣候溫和，無霜期長達 268 天，大于 10℃的積溫 5421℃；三是雨量充沛，年均降雨量在906－ 。農(nóng)作物有水稻油菜、小麥、花生、芝麻、蔬菜、西瓜等。 澇 漬最早始于 4月上旬 ，最晚止于 9 月下旬 ，主要出現(xiàn)在 6－7 月的梅雨期內(nèi)，夏汛約十年五遇，秋汛約十年二遇。一是日照充足，全年日 照時數(shù) 1891小時，年輻射總量在 102－ 108 千卡 /平方厘米之間，且分布合理；二是氣候溫和，無霜期長達 268 天，大于 10℃的積溫 5421℃。 生物資源 地帶性頂級植被為中亞熱帶常綠闊葉林，但由于人類不合理的生產(chǎn)活動，目前該地的原生植被 已經(jīng)遭受了嚴重的破壞 ，現(xiàn)有植被以人工栽培為主。 社會經(jīng)濟條件 XX 市位于鄂西山地向江漢平原過渡地帶，下轄 7 個鎮(zhèn)， 3 個城區(qū)辦事處。 12 XX 鎮(zhèn)位于 XX 市東部地區(qū)，是 XX市的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是 XX市主要糧油生產(chǎn)基地，現(xiàn)有耕地 143100畝，轄區(qū) 23 個村，總?cè)丝?55018 人，人均耕地 畝。 項目區(qū)屬丘陵地形，地勢高低起伏較大，類沖田地貌。 14 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況 項目區(qū)的主體水系來源于轄區(qū)內(nèi)的 漳 河、 一 干渠 、 梨樹灣 水庫 、一干 渠 白廟支渠 和眾多塘堰蓄水， 水源有保障 。 項目區(qū)內(nèi)地勢復雜，渠系很難實現(xiàn)自流灌排 。 (2)項目區(qū)內(nèi)的灌水和排水不能進行有效節(jié)制和調(diào)配，需水的地方?jīng)]水，不需水的地方漬水，同時，洪澇災害 嚴重 ，外來水不能進行有效抵御，直接影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。因此，項目區(qū)內(nèi)道路交通亟待本次項目進行整改和完善。 項目的合法性分析 土地利用總體規(guī)劃對項目的要求 在《 XX 市土地利用總體規(guī)劃》目標中明確提出：“根據(jù)開源和節(jié)流并舉的方針進行土地開發(fā)整理，擴大農(nóng)用地面積，增加耕地面積，通過開發(fā)、復墾與整理增加耕地 ， 并對田、水、路、林、村及各業(yè)建設(shè)進行綜合整治，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，同時加大力 度改造中低產(chǎn)田”。 XX 市 XX 鎮(zhèn) XX 基本農(nóng)田土地整理項目 是《 XX市土地開發(fā)整理專項規(guī)劃（ 2021－ 2021年）》的主要內(nèi)容之一，因此 2021 年 省級 投資 湖北省 XX市 XX 鎮(zhèn) XX 基本農(nóng)田土地整理項目 符合土地開發(fā)整理專項規(guī)劃要求。 項目區(qū)土地利用限制因素分析 1）項目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對較少，現(xiàn)有部分的水利、電力和交通設(shè)施沒有配套且年久 失 修，部分農(nóng)田存在旱無提水灌溉設(shè)備的局面，田間灌溉工程不配套，道路泥 濘，路面狹窄，高低不平，布局零亂 ； 2）項目區(qū)土地利用重用輕養(yǎng)，農(nóng)業(yè)投入減少，地力逐漸下降；耕作方式單一，機械化程度不高，致使農(nóng)田產(chǎn)出效率相對低下；因此需要經(jīng)過開發(fā)整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力。水資源較豐富，大氣降水可保障補給項目內(nèi)灌溉蓄水水源的水量， 年均降雨量在 － 之間。 灌溉蓄水水源有 章江河 、 一干渠 、 一干渠白廟支渠 、梨樹灣水庫 和 眾多 大小堰塘，總蓄水量 達 198萬立方米，完全能夠保證項目區(qū)用水需求。區(qū)內(nèi)主干溝渠縱橫交錯，基本能滿足區(qū)內(nèi)耕地的需水量，但溝渠老化、淤積嚴重， 灌排保證率低 。 表 4－ 1 作物種植比例規(guī)劃表 種植作物 早稻 晚稻 油菜 棉花 其他 小計 規(guī)劃種植面積 (公頃 ) 種植比例（ %） % % % % % % 注：項目區(qū)規(guī)劃耕地面積 公頃，全年農(nóng)作物復種指數(shù)約為 。 ① 灌溉設(shè)計標準 項目區(qū)內(nèi)無工業(yè)用水，本設(shè)計只需考慮農(nóng)業(yè)用水需求和生活用水需求。 通過表 4－ 2 可知：經(jīng)驗頻率約在 85%的年份是 1996年，年蒸發(fā)量為 ，其經(jīng)驗頻率為 %。作物需水量的估算方法可分為兩類，一種為經(jīng)驗公式法，即從作物田間需水量及其影響因素的變化中建立某種經(jīng)驗關(guān)系。這兩種方法又以第二種方法較準確。本次水量平衡分析需水系數(shù)旱地α取 、水田α取 。 表 4— 5 典型年灌溉總用水量 22 種植作物 早稻 晚稻 油菜 棉花 其他作物 小計 種植面積 (公頃 ) 作物需水量（ mm） 灌溉用水量（ 104m3） 4）工業(yè)用水預測 項目區(qū)內(nèi)無工業(yè)設(shè)施，工業(yè)用水為 0。天。經(jīng)試算配線，得其理論頻率曲線，計算得參數(shù) CV＝ ，曲線擬合得 CS /CV＝ ， 在皮爾遜Ⅲ型理論頻率曲線上查得 85%的理論頻率對應年蒸發(fā)量為 mm，其對應年份為 1996 年（降雨量為 ），選取水利年 1996 年為設(shè)計典型年。 3）水庫 、 坑塘蓄水量 緊挨 項目區(qū) 北部有梨樹灣水庫 ，蓄水量 90 萬立方米 ，主要通過機泵站和閘從外引入；同時通過一定的坑塘調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)水的 分布。 24 項目區(qū)水資源平衡分析 項目區(qū)在 85%的設(shè)計灌溉保證率下的水資源平衡分析具體見表47。 （ 2） 項目區(qū) 進行了 溝渠 的 廢棄、 修復 、取值和新建 。 25 （ 6）項目區(qū)內(nèi)道路進行取直、修復和新建，整理完成后道路用地 公頃，占用耕地 公頃。以灌溉、土壤屬性等為主導因子，其評價指標見表 4－ 8。 總體而言，區(qū)內(nèi)土地基本可以全部利用。通過各方面的參與 ，從而為該項目的順利實施提供了有利的保障。 相關(guān)基礎(chǔ)資料 （ 1） 《 XX 市 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》 ； （ 2） 《 XX 市 統(tǒng)計年鑒（ 2021~2021）》； （ 3） 《 XX 市 綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告》 ； （ 4）《 XX 市 水資源公報（ 2021）》； （ 5） 《 XX 市 農(nóng)村經(jīng)濟情況年報表 (19992021 年 )》 ； （ 6） XX 市 環(huán)境保護 “十 一 五 ”工作規(guī)劃； （ 7） 《 XX 市 土壤志》； （ 8） 項目區(qū)土地權(quán)屬證明資料； （ 9）農(nóng)業(yè)水利資料； （ 10）農(nóng)業(yè)氣象資料 ； （ 11）項目區(qū) 1:10000 分幅 土地利用現(xiàn)狀圖和 圖斑圖 ； （ 12）項目區(qū) 1： 2021 實測 土地利用現(xiàn)狀圖 。 考慮到本項目區(qū)內(nèi) 地形為丘陵， 地勢較為 復雜 ， 田塊存在一定的高 差，個別地塊的高差較大，因