【正文】 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 第 1章 建設(shè)背景 全國(guó)“數(shù)字城管 ”的建設(shè)背景 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國(guó)城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大。應(yīng)該看到，經(jīng)過 20 多年改革開放，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期；同時(shí)，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個(gè)城市普遍存在的問題。 2020 年，建設(shè)部公布了第二批 17 個(gè)試點(diǎn)城市名單， 2020 年公布了第三批 24 個(gè)試點(diǎn)城市。這些城市通過實(shí)施數(shù)字化城市管理 在城市管理水平上 均取得了較好 的 成效。 截至到 2020 年 12 月：全省已有 7 個(gè)市、區(qū)、縣建設(shè) 完成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有 10 多個(gè)市、區(qū)正在實(shí)施建設(shè)中，其中杭州、諸暨、臺(tái)州路橋已通過國(guó)家 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收 。 二 、信息滯后，管理被動(dòng)后置 當(dāng)城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時(shí)解決，城市管理被動(dòng)后置。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 第 2章 總體規(guī)劃 嘉善縣 數(shù)字化城市管理項(xiàng)目 以“總體規(guī)劃，分步實(shí)施” 為原則，貫徹高 起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng) 的理念， 采用 應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、 “ 3S” 空間信息技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫(kù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化 。 功能實(shí)用性原則 在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中，還要最大限度地滿足城市管理業(yè)務(wù)的需要，堅(jiān)持實(shí)用性原則，結(jié)合城市管理工作的實(shí)際需求，解決城市管理工作面臨的具體難題，要考慮系統(tǒng)操作界面的友好、易于使用、快速響應(yīng)、便于維護(hù)，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)更新便捷。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，還要重視數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與其他部門的協(xié)同工作能力。 系統(tǒng)安全性原則 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個(gè)大型的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，建立完善的系統(tǒng)運(yùn)行安全體系是一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。系統(tǒng)操作的安全可靠。另外，為實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展以及與已建成系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換和共享， 系統(tǒng)需提供與現(xiàn)有系統(tǒng)的接口。 穩(wěn)步有序原則 因地制宜，按照統(tǒng)一的規(guī)劃穩(wěn)定推進(jìn)，范圍是先從城市核心區(qū)塊開始再向周邊拓展，在內(nèi)容上，當(dāng)前主要以城市管理為主要內(nèi)容，待新模式運(yùn)行完備后再考慮增加其它管理系統(tǒng)和內(nèi)容。 數(shù)字城管 “ 兩個(gè)軸心 ” 的建設(shè)主要包括辦公環(huán)境建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作職責(zé)界定、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和管理制度建設(shè)等方面。建立數(shù)字城管基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)是數(shù)字城管建設(shè)的重要內(nèi)容。 制定 嘉善縣 數(shù)字城管模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 通過對(duì) 嘉善縣 數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目 中應(yīng)用的各類信息的有序整合，行成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，既便于在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中有效 傳遞，又可與其它電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，最大范圍地實(shí)現(xiàn)資源共享。 指揮中心的主要職能： 負(fù)責(zé)各類城市管理問題處置任務(wù)的派遣； 對(duì)城市管理中的難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)處置質(zhì)量和效率進(jìn)行督辦；對(duì)處理 結(jié)果進(jìn)行反饋。 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) 系統(tǒng)硬件架構(gòu)設(shè)計(jì)總圖 嘉善縣 數(shù)字化城管建設(shè)硬件系統(tǒng)主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、工作站、服務(wù)器 /存儲(chǔ)備份系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)軟件部署等， 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 總體設(shè)計(jì)圖如下： 圖 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D 建設(shè)內(nèi)容 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè) 嘉善縣 數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)與通信 系統(tǒng)建設(shè)是整體系統(tǒng)的重要組成部份。 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器是本次項(xiàng)目的核心服務(wù)器，包含了所有的應(yīng)用數(shù)據(jù)，所以采用 1 臺(tái)高端小型機(jī)，以在最大程度上保證數(shù)據(jù)庫(kù)能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定的提供服務(wù) 。 備份和防病毒服務(wù)器用來作為趨勢(shì)防病毒軟件的控制端，并且部署備份軟件，負(fù)責(zé) LAN 方式的備份 。 SAN—— 存儲(chǔ)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，通過特定互連方式連接若干臺(tái)存儲(chǔ)服務(wù)器組成一個(gè)單獨(dú)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，提供政府級(jí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)。 如下圖： 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 圖 存儲(chǔ)區(qū)域網(wǎng)模式圖 呼叫中心系統(tǒng)建設(shè) 呼叫中心是數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)重要的通信平臺(tái)，通過整合 12319 城建熱線、 12345 市民服務(wù)熱線、 114 百事通等 呼叫資源，負(fù)責(zé)與協(xié)同工作業(yè)務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督員的聯(lián)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)傳輸、工作調(diào)度；同時(shí)受理市民關(guān)于城市管理的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數(shù)字城市管理的一個(gè)重要組成部分。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 自建呼叫中心 外包呼叫中心 初期投資 初期投資 大， 約 70 萬元，包括設(shè)備設(shè)備投入、軟件費(fèi)用、接線員培訓(xùn)等費(fèi)用。 系統(tǒng)升級(jí) CTI技術(shù)目前發(fā)展很快，新功能，新業(yè)務(wù)相繼推出，系統(tǒng)每年的功能升級(jí)費(fèi)用另收。 運(yùn)營(yíng)商擁有專業(yè)的維護(hù)支撐隊(duì)伍，客戶系統(tǒng)故障可就近向當(dāng)?shù)乜蛻艚?jīng)理申報(bào)，故障的處理時(shí)間有保證。 由以上對(duì)比和歸納， 本項(xiàng)目建議采用呼叫中心外包方式。 大屏顯示系統(tǒng)建設(shè) （可選） 通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個(gè)社區(qū)或萬米單元的城市部件信息、問題處理信息、案卷信息、評(píng)價(jià)信息等全局情況，了解每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局情況的總體把握。 硬件平臺(tái)設(shè)備部署 嘉善縣 數(shù)字城管信息化建設(shè)涉及到大量的各種硬件設(shè)備，最主要有兩種部署模式：機(jī)房獨(dú)立建設(shè)和專業(yè)的 IDC 托管。在問題處理完成后將再次使用信息采集器報(bào)告完成信息，實(shí)現(xiàn)城市管理的精確定位和快速處理，有效解決城市管理的信息滯后和工作被動(dòng)等問題，提高城市管理水平和效率。因此，“監(jiān)督受理子系統(tǒng)”的主要功能就是提供問題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。 監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)設(shè)在城市管理監(jiān)督指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于城市管理監(jiān)督指揮中心和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加清 楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)主要功能包括： 1）具備區(qū)域評(píng)價(jià)功能，以單元網(wǎng)格、社區(qū)、街道、行政區(qū)等區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，按不同周期統(tǒng)計(jì)各單元區(qū)域的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并在地圖中直觀顯示； 2）具備部門評(píng)價(jià)功能，對(duì)專業(yè)部門和各級(jí) 責(zé)任主體，按一定周期統(tǒng)計(jì)各部門的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并直觀顯示； 3）具備崗位評(píng)價(jià)功能，對(duì)呼叫中心、城市管理指揮監(jiān)督中心各崗位和監(jiān)督員進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，按一定周期統(tǒng)計(jì)各崗位的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并直觀顯示。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理人員使用。利用該系統(tǒng)，系統(tǒng)管理員可以便捷的進(jìn)行圖層定義，可以隨時(shí)擴(kuò)展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，就可以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，對(duì)各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行維護(hù)。基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)更新， 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 能夠定期更新規(guī)劃局基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、城 市部件數(shù)據(jù)、地名空間數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保證地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性，能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行定位。 主要包括以下功能模塊：部門、崗位、人員的配置，事部件類別的定義，業(yè)務(wù)模式定義，工作流定義，系統(tǒng)服務(wù)定義，查詢、統(tǒng)計(jì)定義，監(jiān)督員的網(wǎng)格定義，管轄區(qū)域配置等。視頻監(jiān)控系統(tǒng)是”數(shù)字城管”監(jiān)督與 指揮中心了解城市市政、環(huán)衛(wèi)、治安狀況的重要窗口。 部件在線更新子系統(tǒng) （可選） 信息 采集員可以通過移動(dòng)終端的 GPS 功能定位數(shù)據(jù)普查的時(shí)候遺漏的部件，然后通過移動(dòng)終端向無線應(yīng)用服務(wù)端發(fā)送信息實(shí)現(xiàn)部件的在線上報(bào)功能 。 車載 GPS 指揮調(diào)度 子系統(tǒng) （可選） 車載 GPS指揮調(diào)度子系統(tǒng)通過車載 GPS將定位信息發(fā)送給調(diào)度指揮中心，指揮中心及時(shí)掌握各車輛的具體位置，并在大屏幕電子地圖上顯示出來，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位和指揮。 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) （可選） 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流辦理過程中的短信提醒，及日常輔助辦公，從而提高城市管理問題的工作效率。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 第 4章 投資估算 項(xiàng)目資金計(jì)劃 嘉善縣 “數(shù)字城管”資金計(jì)劃包含兩部分：一次性投資費(fèi)用和年運(yùn)行費(fèi)用。應(yīng)用模塊：包括電子表單報(bào)送、電子地圖輔助查詢定位系統(tǒng)、圖片音頻圖像傳輸，今日提示的獲取，核實(shí)、核查的上報(bào)。 ￥ 110, 1 ￥ 110, 8 地理編碼子系統(tǒng) 搜索引擎功能，提供地理編碼查 詢服務(wù)的功能；解析自然語言描述的地址信息，進(jìn)行語法分析和詞法分析，并將其轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)地址的功能； 根據(jù)地址字符串，模糊查詢地址信息的功能；根據(jù)地址字符串，精確查詢地址信息的功能；根據(jù)地理位置（ X， Y）坐標(biāo)以及搜索半徑，查詢地址信息的功能； ￥ 120, 1 ￥ 120, 9 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 數(shù)據(jù)建庫(kù)與管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、符號(hào)化配置、專題配置、 GIS服務(wù)配置、空間查詢定位配置、空間分析及統(tǒng)計(jì)配置、遙感影像處理 ￥ 120, 1 ￥ 120, 9 數(shù)據(jù)共享與交換 子系統(tǒng) 采用業(yè)界成熟的 XML、 SOAP、WebService 等信息技術(shù)建立信息交換平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)交換引擎、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、信息交換標(biāo)準(zhǔn)等核心模塊，實(shí)現(xiàn)與政府各部門及上級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。該子系統(tǒng)基于已有的專業(yè)視頻控制系統(tǒng)而建，通過調(diào)取現(xiàn)有專業(yè)視頻系統(tǒng)的接口，實(shí)現(xiàn)根據(jù)城市管理問題的分部情況，可以打開該探頭的監(jiān)視畫面，以及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行掌控。 ￥ 80, 1 ￥ 80, 3 社會(huì)公眾實(shí)時(shí)發(fā)布子系統(tǒng) 社會(huì)公眾實(shí)時(shí)發(fā)布子系統(tǒng)用于向公眾用戶實(shí)時(shí)發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；基于現(xiàn)有的城市管理網(wǎng)站進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)數(shù)字城市管理的實(shí)際業(yè)務(wù)需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。保證所有人能接收到監(jiān)督指揮中心下達(dá)的通知，并根據(jù)通告內(nèi)容展開工作。通過移動(dòng)辦公系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件；可以隨時(shí)隨地查看統(tǒng)計(jì)信息；可以全面了解城市管理問題的數(shù)量、各專業(yè)部門處理問題的數(shù)量、各功能區(qū)城市管理問題￥ 100, 1 ￥ 100, 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 的數(shù)量等宏觀信息。 ￥ 121,800 1 ￥ 121,800 2 應(yīng)用服務(wù)器 配英特爾 至強(qiáng) E7330 2x3MB 四核處理器 *4；配8GB 內(nèi)存；≥ 72GB 熱插拔硬盤 *2； 4Gb HBA（ PCIE 接口，支持 Windows、 Linux） *2； 1000M 以太網(wǎng)卡 *3；配光驅(qū)，≥ 4 個(gè)熱插拔硬盤槽位，標(biāo)配熱插拔冗余電源，冗余風(fēng)扇，不少于 7 個(gè) PCI 插槽； W2020 簡(jiǎn)體中文企業(yè)版 R2 (25 CALs)； 3 年保修。 ￥ 155, 1 ￥ 155,000 辦公設(shè)備估算 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 說明 單價(jià)（元） 數(shù)量 預(yù)計(jì)費(fèi)用（元） 安寧區(qū) 1 終端 PC 英特爾 (R)奔騰 (R) 4 處理器 641/1GB內(nèi)存 /250GB/DVD/ATI Radeon(R) X300 集成圖形卡 /1739。 二 、利用 嘉善 電信的 GIS 系統(tǒng)，通過四年的緊張建設(shè)，包括底圖的形成、 嘉善 所有室外線路信息的采集、錄入、數(shù)據(jù)的匹配，從而完成了相當(dāng)規(guī)模的 GIS 資源信息庫(kù)， 嘉善 電信對(duì) 嘉善 范圍 內(nèi)的每一根電桿、井蓋、每幢房子的四角、每個(gè)樓道、每根電纜的位置都通過 GPS定位，產(chǎn)生一個(gè)坐標(biāo)，而每一個(gè)坐標(biāo)都在原圖上得到體現(xiàn)，只要輸入坐標(biāo)或地名幢號(hào)、單元號(hào)，就能在地圖上顯示出相應(yīng)的位置，同時(shí) 嘉善 電信為了使定位更精確，在嘉興架設(shè)了差分站天線，使 GPS 定位從原來的誤差正、負(fù) 10 米精確到正、負(fù) 米，從而真正體現(xiàn)了定位的正確性，而數(shù)字城管也就是將城市主要管控點(diǎn)、物進(jìn)行管控，在電信有著如此大量的信息資源下，并有較多信息可能在數(shù)字城管項(xiàng)目中利用，同時(shí)其它管控目標(biāo)可以相對(duì)于電信參照物進(jìn)行定位，從而提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集 的效率。 五 、將服務(wù)器等核心設(shè)備托管在 嘉善 電信 IDC 機(jī)房，充分利用 嘉善 電信數(shù)據(jù)中心以及災(zāi)備中心資源，協(xié)助建設(shè)電信級(jí)的數(shù)字城管數(shù)據(jù)中心，提供異地容災(zāi)備份，保證數(shù)據(jù)安全；有效減少了 “ 數(shù)字城管 ”的一次性建設(shè)成本，降低了日常運(yùn)維成本。 嘉善縣數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建議書 附件一： 嘉善縣 數(shù)字城管 工作建議計(jì)劃 階段 序號(hào) 工作項(xiàng)目 主要任務(wù) 完成時(shí)間 責(zé)任單位 配合單位 （一）前期準(zhǔn)備 1 組織領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)文成立 嘉善縣 數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。 市委辦、市府辦 各相關(guān)單位 5 前期調(diào)研 開展詳細(xì)的前期調(diào)研工作，分析調(diào)研結(jié)果，明確數(shù)字城管 的具體工作內(nèi)容和與資源整合內(nèi)容等。 市發(fā)改局、項(xiàng)目承建單