【正文】 文 I 摘要 隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為各國政府發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。 本文在論述河北省電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，分析了其中存在的問題，即公眾參與率低、網(wǎng)站建設(shè)落后、安全問題突出等，并提出了相關(guān)建設(shè)思路，包 括 轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理；建立政務(wù)信息公開平臺；加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)；加強(qiáng)人才建設(shè)；完善安全管理；建立和完善電子政務(wù)績效評估；提高公眾參與性；建立和完善 CIO 制度。因此，加快和完善我國電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來越具有現(xiàn)實(shí)價值。 在聯(lián)合國 2020 年的《全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告》中，中國政府網(wǎng)站建設(shè)子指標(biāo)排在第 35 位，而當(dāng)年中國總排名為 57 位。河北電子政務(wù)已經(jīng)走過了 單純將傳統(tǒng)的印刷資料放到網(wǎng)站上的階段。 河北地處東部地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)在近十年有了長遠(yuǎn)的發(fā)展，但是與相鄰的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，還有較大的差距?！笆濉逼陂g，河北省基本實(shí)現(xiàn)了信息化“十五”規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)，一批信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，部分領(lǐng)域信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全省信息化整體水平明顯提高。 從實(shí)際情況來看，河北的電子政務(wù)參與率比較低。第一，信息資源發(fā)展不平衡。 圖 1：各省人均 GDP 與互聯(lián)網(wǎng)普及率 網(wǎng)站建設(shè)落后 電子政務(wù)發(fā)展的三個階段為辦公自動化，政府上網(wǎng)，電子政務(wù)。 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文 4 政府網(wǎng)站的職能大體可分為信息 公開、在線辦事、互動交流，在 2020年國辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》中，對政府網(wǎng)站又賦予 “ 公益服務(wù) ” 的職能，由三個職能拓展到四個職能。在《 2020 年中國優(yōu)秀政府網(wǎng)站推薦及綜合影響力評估報(bào)告》中，河北省僅有邯鄲市、武安市，石家莊市橋東區(qū)獲得 “ 中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎 ” ，都是市區(qū)級，沒有省級優(yōu)秀。 “ 中國河北 ” 政府網(wǎng)站分政務(wù)公開、公益服務(wù)、互動交流等板塊，首頁版面分類較 為明確，但是東西太多，反而讓人找不到頭緒，而且排版較為呆板，沒有特色。電子政務(wù)系統(tǒng)是供政府和公民使用的信息交流平臺，在這之上流動的有可以公開的信息，還有的是需要保密的非公開信息。河北的政府網(wǎng)站在近幾年也有不少被黑客攻擊。發(fā)展電子政務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，電子政務(wù)，重要的是政務(wù)，發(fā)展 “ 電子 ” ，最終目的是政務(wù)，是有機(jī)的政務(wù)系統(tǒng)。一個政務(wù)平臺，電子政務(wù)要統(tǒng)一在一個平臺上，由省信息辦統(tǒng)一規(guī)劃?？梢詫?shí)現(xiàn)多區(qū)域、多部門的信息交換和報(bào)送，同時可以確保電子政務(wù)的可靠性、安全性。各政府部門可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺的政務(wù)信息的共享，減少信息傳遞中出現(xiàn)的誤差。一個政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行的好壞，直接關(guān)系到政府的形象，也影響著管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。政府網(wǎng)站要以 民眾需求為導(dǎo)向，關(guān)注民眾 所關(guān)心的事，多發(fā)布民生信息，而一些政務(wù)信息的發(fā)布也要生動活潑，引起公民 的興趣， 信息 不只是 通過文字 發(fā)布 ，也可以采取圖片，視頻等方式公布 ， 對一些重大事件可以以河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文 8 專題的形式發(fā)布，比如 “ 112 工程 ” 。河北有悠久的歷史，特色農(nóng)產(chǎn)品很多，可以在網(wǎng)站上辦一個欄目介紹河北的歷史，還有 農(nóng)產(chǎn)品比如 趙州的雪花梨，武強(qiáng)年畫等。培養(yǎng)公務(wù)員的信息觀念、信息能力、信息道德。 （五）完善安全管理 安全問題是所有國家在電子政務(wù)的發(fā)展中都十分關(guān)心和重視的問題。完善立法，制定出可以規(guī)范電子政務(wù)安全的法律，在實(shí)施 “ 112 工程 ” 等項(xiàng)目時，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)信息安全規(guī)定執(zhí)行。 （六）建立和完善電子政務(wù)績效評估 2020 年 9 月，河北省承德市出臺《電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)績效考核辦法》，進(jìn)一步完善和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。 （七）提高公眾參與性 發(fā)展電子政務(wù)就是要為民服務(wù)。在無法短時間內(nèi)解決的情況下，要適當(dāng)保留一些傳統(tǒng)的公民政治參與的渠道。同時 完善落實(shí)電子政務(wù)中的公民參與法律制度，使公民能夠依據(jù)法定程序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)?；?、制度化的政治參與。 CIO 制度在我國還是新鮮事物，只有少數(shù)一些省市在試點(diǎn)，河北省應(yīng)該抓緊時機(jī)加快建立 CIO 制度 政府 CIO 的職責(zé)范圍是跨部門、并且有一定權(quán)限的，需要各部門的廣泛參與和配合。 四、結(jié)語 電子政務(wù)代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文 11 再加上我省目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，故而，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會是一條平坦的道路。 [3]張永樂 高松， 落實(shí)頂層設(shè)計(jì) 訪河北省電子政務(wù)信息資源規(guī)劃試點(diǎn)工作技術(shù)總顧問、大連圣達(dá)董事長高復(fù)先教授 ， 中國信息界， 2020(9)：2225。 [7]郭潔敏， 世界主要電子政務(wù)評估指標(biāo)比較 — 以聯(lián)合國、埃森哲公司、布朗大學(xué)、早稻田大學(xué)相關(guān)評估為中心 ，信息化建設(shè)， 2020(9)： 1922。 [11] 中 國 互 聯(lián) 網(wǎng) 絡(luò) 發(fā) 展 狀 況 統(tǒng) 計(jì) 報(bào) 告 , 中 國 互 聯(lián) 網(wǎng) 絡(luò) 信 息 中心 ,2020(1)。 [15]惠影 ， 加強(qiáng)地方電子政務(wù)建設(shè)研究， 碩士，山東大學(xué)， 2020。 [19]2020 年中國優(yōu)秀政府網(wǎng)站推薦及綜合影響力評估報(bào)告 ， 。另一些學(xué)者從公共管理和行政改革角度研究電子政務(wù)，這一類的成果一方面將新管理思想引入政府組織，思考政府以及政府部門的流程設(shè)置；另一方面從政治改革和政府創(chuàng)新角度提出電子政務(wù)的方向，并以信息技術(shù)推動政府理念、體制和規(guī)則的創(chuàng)新。 Chadwick（ 2020）則認(rèn)為，電子政務(wù)研究常常會缺乏或遺忘民主的價值，為了提升電子化 政府的治理價值， 應(yīng)該為公民團(tuán)體創(chuàng)造能夠與官僚進(jìn)行互動的機(jī)會 ，并使其意見產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響力，消除“信息鴻溝”。承繼成等所編著的《數(shù)字城市 理論方法與應(yīng)用》 ,從不同角度闡明了電子政務(wù)是一場政府管理領(lǐng)域的革命性變革 ,是對政府組織機(jī)構(gòu)與工作流程的再造 ,是進(jìn)行跨部門的整合與制度創(chuàng)新。 以績效評估為視角的電子政務(wù)研究 。 國內(nèi)各學(xué)者分別從不同角度對電子政務(wù)的理解，但是，大多從整個國家的角度論述，對各省份的電子政務(wù)實(shí)際發(fā)展的論述較少涉及。 [3]趙豪邁等， 電子政務(wù)統(tǒng)一平臺建設(shè)體系研究 ，電子政務(wù) 2020(8)：3845。 [8]惠影 ， 加強(qiáng)地方電子政務(wù)建設(shè)研究， 碩士，山東大學(xué)， 2020。其次，從河北省電子政務(wù)發(fā)展概況談起，詳細(xì)分析河北省電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，并根據(jù)存在的問題提出合理的有針對性的建議決策，以進(jìn)一步完善河北省電子政務(wù)建設(shè)。 從河北省電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀入 手，分析河北省電子政務(wù)建設(shè)其中存在的問題。電子政務(wù)的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。從研究的方向來看，一些學(xué)者試圖通過政府網(wǎng)站和內(nèi)部辦公系統(tǒng)來研究電子政務(wù)，側(cè)重于對與政府有關(guān)的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和測評，對辦公系統(tǒng)的構(gòu)成和聯(lián)接進(jìn)行技術(shù)系統(tǒng)研究。而 Kraemer與 Dedrick（ 1997）認(rèn)為除了上述幾點(diǎn)之外，信息通信技術(shù)在公共部門和私河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)論文 2 有部門的差異性比較，也是信息通信技術(shù)與組織相關(guān)的重要議題。趙國俊認(rèn)為 ,電子政務(wù)是政府管理方式的革命 ,也是改變行政流程的一場革命 。陳志剛在其所著《全球化背景下我國電子政務(wù)發(fā)展思考》指出了傳統(tǒng)官僚體制在網(wǎng)絡(luò)信息社會受到的挑戰(zhàn) ,提出了要擯棄官僚制 ,進(jìn)行行政組織結(jié)構(gòu)重組 ,實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)信息與服務(wù)的集成整合 ,形成跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境 ,造就無縫政府。目前我國的電子政務(wù)績效評估的主要方式正從關(guān)注資金投入的內(nèi)部評估轉(zhuǎn)向關(guān)注應(yīng)用價值的外部評估。其次，從河北省電子政務(wù)發(fā)展概況談起，詳細(xì)分析河北省電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，并根據(jù)存 在的問題提出合理的有針對性的建議決策，以進(jìn)一步完善河北省電子政務(wù)建設(shè)。 從河北省電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析河北省電子政務(wù)建設(shè)其中存在的問題。 [3]趙豪邁等，電子政務(wù)統(tǒng)一平臺建設(shè)體系研究，電子政務(wù) 2020(8)： 3845。 [7] 吳世 忠，吳世忠：電子政務(wù)的安全態(tài)勢與頂層設(shè)計(jì)，信息系統(tǒng)工程，2020(10)： 11。