淺談財政專項資金績效審計-預(yù)覽頁
【正文】 規(guī)的基礎(chǔ)上將關(guān)注點拓展到資源配置、使用和管理的績效層面上，審計工作才能保證財政專項資金充分發(fā)揮在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導(dǎo)性、特定性和積聚性的積極作用。針對目前我國財政專項資金涉及的各環(huán)節(jié)中普遍存在的共性問題進行分析研究，可以確定各環(huán)節(jié)的審計內(nèi)容，并制定各環(huán)節(jié)的審計重點與核心評價指標。因此設(shè)立環(huán)節(jié)的績效審計主要關(guān)注科學(xué)性和真實性問題，同時專項資金設(shè)立的政策依據(jù)是否科學(xué)合理也是審計需要加以關(guān)注的。根據(jù)財政專項資金設(shè)立環(huán)節(jié)的審計內(nèi)容，在進行審計評價時，可采用定性評價與定量評價相結(jié)合的方式進行。 立項前是否進行了科學(xué)的可行性論證。 重復(fù)立項率。因此，分配環(huán)節(jié)的真實性、效率性決定了財政專項資金使用的效率效果性。 部分財政專項資金要求各級按比例配套，但有些地方拿不出配套資金，造成項目不能如期開工或完工，影響工程進度和質(zhì)量。在財政專項資金分配環(huán)節(jié)，可以采用定性與定量相結(jié)合來進行審計評價。定量指標主要評價專項資金撥付的及時性和到位率，主要有: 財政資金到位率。 ( 三) 財政專項資金使用環(huán)節(jié)審計 財政專項資金的使用是最重要的環(huán)節(jié)，其使用情況是決定財政專項資金效果的關(guān)鍵。在財政專項資金的使用環(huán)節(jié)，可用定性與定量指標相結(jié)合的方式來進行審計評價。 專項資金目標實現(xiàn)率。 ( 四) 財政專項資金管理環(huán)節(jié)審計 財政專項資金管理環(huán)節(jié)的審計貫穿財政專項資金運動的全過程，主要關(guān)注財政專項資金的設(shè)立、分配、使用及監(jiān)督檢查等有無制度保障。在財政專項資金的績效審計中，必須關(guān)注上述問題。 如何監(jiān)督檢查財政專項資金的使用，檢查資金使用效果的標準。主要定性指標: 是否設(shè)立專項資金財務(wù)制度。 項目管理機構(gòu)健全性。主要定性指標: 公眾滿意度。 群眾受益率等。財政專項資金績效審計目前尚無統(tǒng)一的審計方法，除了調(diào)查法、訪談法、分析法以及專家咨詢法等方法以外，根據(jù)審計實踐中的使用情況，還可以采取以下幾類最常用有效的審計方法與路徑。 ( 二) 審前公開征集審計線索的方法與路徑 審計線索的提供者一般情況下都是知情者，因為舞弊和違規(guī)往往是一部分人受益的同時侵害了國家、社會或另一部分人的利益。此外，專項資金審計又受到成本與作業(yè)時間的制約，要求審計組必須按時完成審計任務(wù)。這種方法的審計路徑一般是: 公告審計事項提供審計組聯(lián)系方式獲取審計線索甄別線索的真?zhèn)尉帉懽C據(jù)查證問題。在審計實踐中，審計人員經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)過程中的滲漏或蒸發(fā)現(xiàn)象，使專項資金的使用達不到預(yù)期目的，損害了資金使用者的切身利益。 此外，在審計中，可以充分利用信息化手段進行輔助審計。 四、開展財政專項資金績效審計的對策和建議 財政專項資金的審計涉及到財政專項資金從設(shè)立、分配、使用、管理到后續(xù)評估的整個流程，職能部門涉及整個政府公共管理系統(tǒng)內(nèi)外。包括: 每項財政專項資金績效審計的目標應(yīng)該是什么，審計的對策應(yīng)該怎么做，為了實現(xiàn)審計目標，審計工作的行為方式或方法，全過程如何設(shè)計，各階段工作如何著手。結(jié)合財政專項資金的具體運用情況，本文提出以問題為導(dǎo)向的專項資金績效審計模式。為了將責(zé)任履行到位，被審計單位要對財政專項資金可能會遭遇的風(fēng)險進行預(yù)警，對已經(jīng)面臨的風(fēng)險及時處理。 在審計目標方面，問題導(dǎo)向型審計著力通過改進體制、機制和管理等解決問題，促進績效水平的提高。在這種情況下，考慮利用外部專家工作，獲取充分、適當?shù)淖C據(jù)，以實現(xiàn)特定審計目標就成為一種理性選擇和必然要求。這樣在審計過程中，內(nèi)部審計和外部審計共享審計成果，構(gòu)成國家審計、社會審計和內(nèi)部審計緊密結(jié)合的聯(lián)動審計監(jiān)督機制，通過橫向和縱向聯(lián)合，確保審計資源的共享，提高財政專項資金績效審計監(jiān)督的效率和效果。 同時對認真履責(zé)，規(guī)范使用財政專項資金，并產(chǎn)生良好經(jīng)濟社會效益的單位或個人，則應(yīng)當給予相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎勵。 第 11 頁 共 11 頁
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