【正文】 一系列政策措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之不斷成長壯大，現(xiàn)已成為邵陽市社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 中的重要力量和重要組成部分。市區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額 億元，下降 %，非公有制經(jīng)濟(jì)完成 億元，增長 %。據(jù)統(tǒng)計，到 2020 年底，市中心城區(qū)市場商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá) 10 萬平方米。經(jīng)過多年的分化組合，邵陽市已逐步形成紅旗路、東風(fēng)路兩大商業(yè)區(qū)，各商業(yè)區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施繁多，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理有序，市場繁華熱鬧。到 2020 年 底，市中心城區(qū)有大型超市連鎖店 3家，其中營業(yè)面積在 1 萬平方米以上的有 1 家，年商品零售額近 1 億元，提供就業(yè)崗位 1000 多個。邵陽市 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局缺 5 乏統(tǒng)一規(guī)劃，盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)的問題比較嚴(yán)重。從市場商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的整體狀況來看，突出表現(xiàn)在：小規(guī)模市場多，大規(guī)模市場少；零售市場多，批發(fā)市場少；專業(yè)市場多，綜合市場少；供應(yīng)市民日用消費(fèi)品的市場多，銷售我市地方工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的市場少。另一方面，城市新區(qū)和外圍普遍缺少綜合性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。目前，邵陽市無真正意義上的物流產(chǎn)業(yè)基地，沒有專業(yè)化的配送中心。隨著文明城市創(chuàng) 建活動的深入開發(fā)，近年來，我市陸續(xù)搬遷了西湖路、寶慶路等占路農(nóng)貿(mào)市場，極大地改善了城市道路交通，但由于城市缺少必要的建設(shè)資金，加之歷史欠帳較多，還有較多的占路市場沒有搬遷到合適的位置，如馬蹄塘路市場、迎春路市場，他們?nèi)匀徽紦?jù)著城市道路和街巷，阻塞交通甚至阻塞消防通道。由于種種原因，政府職能轉(zhuǎn)型未到位，對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理缺乏措施；中介組織的作用未能充分發(fā)揮，還未形成一套有效的公平競爭、自我約束、共同發(fā)展的市場運(yùn)行機(jī)制。 三、邵陽市商業(yè)發(fā)展定位分析 邵陽與長株潭：主、次中心關(guān)系 長沙，國家級歷史文化名城，湘楚文化的發(fā)源地，湖南省會所在地，為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、信息中心，是我國中部地區(qū)重要的區(qū)域中心城市和長株潭大都城區(qū)的核心片區(qū)。如果將長株潭比喻為湖南的“金三角”，那么邵陽、婁底和冷水江（婁底所轄一個縣級市）則可比喻為湖南的“鐵三角”。但在商貿(mào)流通業(yè)、經(jīng)濟(jì)腹地等方面邵陽比婁底更有優(yōu)勢，尤其是隨著上瑞高速公路、太澳高速公路、洛湛鐵路的規(guī)劃建設(shè)和邵衡通道的打通，以及邵陽機(jī)場轉(zhuǎn)為軍民兩用等一系列大動作，對挖掘邵陽的巨大潛力、提升邵陽的中心城市地位具有積極作用。 4．邵陽城區(qū)與市域其他城鎮(zhèn)：主角與配角，共同發(fā)展 1986 年 3 月邵陽地區(qū)與邵陽市合并，實(shí)行市帶縣體制，邵陽地區(qū)也因此成為統(tǒng)領(lǐng)全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科教中心。 因此，邵陽各城鎮(zhèn)應(yīng)在共同發(fā)展、共同進(jìn)步的前提下，確定邵陽城區(qū)的商業(yè)中心地位，其他城鎮(zhèn)做好配角，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的良好氛圍。 規(guī)劃人口 按邵陽市城市總體規(guī)劃所確定的人口規(guī)模， 2020 年 60 萬人口， 2020 年80 萬人口進(jìn)行規(guī)劃。 規(guī)劃重點(diǎn) 主要包括邵陽市的商業(yè)功能定性分析、研究、確定， 商業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)與支撐體系，以及邵陽市商業(yè)體系規(guī)劃（包括各級商業(yè)中心、特色商業(yè)街、專業(yè)批發(fā)市場）、邵陽市零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃等。構(gòu)成市場體系的各類市場是一個有機(jī)整體，而使之成 為一個有機(jī)整體的就是各類市場之間的相互傳遞和互補(bǔ)性。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的總體布局要與城市建設(shè)的總體規(guī)劃相適應(yīng)，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與城市綜合開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)。在處理經(jīng)濟(jì)效率與社會公平這兩個政策目標(biāo)時，應(yīng)從一個國家和地區(qū)的國情、區(qū)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出發(fā)來確定政策的重心，不能夠一概而論。隨著工業(yè)化、城市化推進(jìn)，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營組織形式的變革中出現(xiàn)了新的變化與創(chuàng)新。在組織規(guī)模上應(yīng)堅持大中小相結(jié)合。 堅持宏觀調(diào)控，依法管理的原則 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需要國家運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等手段進(jìn)行引導(dǎo)，運(yùn)用財政稅收手段和金融手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)。農(nóng)村市場是我國潛力最大的市場，占有舉足輕重的地位。 10 1堅持統(tǒng)一規(guī)劃、各具特色的原則。項(xiàng)目的確定要以填補(bǔ)我市商貿(mào)流通業(yè)的空白和適應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展為重點(diǎn)，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，對具有良好發(fā)展前景，能提升我市商貿(mào)流通品位的優(yōu)勢企業(yè)和強(qiáng)勢企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植和政策傾斜。 1尊重歷史，協(xié)調(diào)發(fā)展。邵陽市區(qū)坐落在邵水與資水的交匯處，是一座歷史悠久的文化古城，歷代為州府所在地，歷史上是湘中及湘西南的重要商埠和軍事 重鎮(zhèn)。 區(qū)位優(yōu)勢 邵陽市位于湖南省湘中偏西南，處于資水上游，北與婁底地區(qū)毗鄰，南與廣西、永州市交界，西與懷化地區(qū)相連，東與衡陽市接壤。 從區(qū)域交通條件來看，邵陽市有洛湛鐵路、衡邵鐵路、太澳高速、上瑞高速、和吉邵高速交匯于此，交通十分發(fā)達(dá)。 邵陽市“三化”進(jìn)程的深入進(jìn)入 邵陽是個農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方興未艾，特別是在中央對農(nóng)業(yè)增加投入、實(shí)施傾斜的政策出臺之后，邵陽充分利用此時機(jī)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng) 產(chǎn)品的深度加工增值，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。且與衡陽、株洲、岳陽、常德等市相差近一倍，與長沙相差近三倍。并且 全社會固定資產(chǎn)投資小，經(jīng)濟(jì)增長的后勁明顯不足，具體情況見下表： 湖南省 2020年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況表 市州名稱 年末總?cè)丝? （萬人） 國內(nèi)生產(chǎn)總值 財政總收入 固定資產(chǎn)投資 總值 （億元） 人均值 （元 /人） 總值 （億元） 人均值 （元 /人） 總值 （億元） 人均值 （元 /人） 長沙市 株洲市 湘潭市 衡陽市 邵陽市 岳陽市 常德市 張家界市 益陽市 郴州市 永州市 懷化市 婁底市 湘西自治州 資料來源：邵陽市統(tǒng)計年鑒 2020 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 2020 年全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 : : ，與上年比較，第一產(chǎn)業(yè)下降 個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高 個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高 個百分點(diǎn)。到 2020 年，基本構(gòu)筑重點(diǎn)突出、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通靈活、開放高效的大商貿(mào)、大流通、大市場的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)功能完善，既能夠引導(dǎo)滿足消費(fèi)，又能夠創(chuàng)造、擴(kuò)大消費(fèi)的區(qū)域性“購物天堂”。 營業(yè)面積規(guī)模：參照同類城市標(biāo)準(zhǔn)及本市商業(yè)營業(yè)面積現(xiàn)狀，確定2020 年邵陽市區(qū)人均（常住人口和暫住一年以上的人口）占有商業(yè)營業(yè)面積為 平方米，則到 2020 年邵陽市區(qū)商業(yè)營業(yè)總面積達(dá)到 60 萬平方米?？傮w上逐步形成“一個中心，多種層次”的商業(yè)布局結(jié)構(gòu)。商業(yè)與城市開發(fā)要同步協(xié)調(diào)發(fā)展，著力做大做強(qiáng)一批商貿(mào)流通企業(yè)，為江北工業(yè)基地服務(wù)。 到 2020 年，將現(xiàn)在大部分雜貨店（主要是沿街小門店）通過加盟、特許形式發(fā)展成為連鎖的便利店或?qū)I(yè)店。 根據(jù)地方商業(yè)規(guī)范及邵陽市商業(yè)布局現(xiàn)狀，為進(jìn)一步提高使用效率，規(guī)劃將邵陽市商業(yè)體系分為市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心、居住區(qū)（社區(qū)）商業(yè)、街坊商業(yè)、專業(yè)（特色）商業(yè)街、中心鎮(zhèn)商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)）商業(yè) 、批發(fā)市場規(guī)劃區(qū)等八大類。其商業(yè)街長度一般在 1000 米以上，或商業(yè)輻射能力在 20 公頃區(qū)域范圍內(nèi)。 Ⅱ 適度設(shè)置：超市、便利店、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 （ 1）紅旗路商業(yè)街區(qū) ① 范圍及規(guī)模 該區(qū)以紅旗路為中心，其范圍為西湖路以東、邵水河以西、寶慶路以北、城北路以南，約 120 公頃 。 ② 定位 本街區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢和歷史優(yōu)勢，是最典型的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，其定位是以購物、娛樂、休閑為主的綜合商業(yè)中心節(jié)點(diǎn)，消費(fèi)對象是市民及流動顧客。 （ 2）東風(fēng)路商業(yè)街區(qū) ① 范圍與規(guī)模 以東風(fēng)路為中心，其范圍為昭陵路以南，寶慶路以北，邵水河以東，建設(shè)路以西，約 140 公頃 。 ③ 商業(yè)特色要求 提高商 業(yè)聚集度，大力發(fā)展商業(yè)業(yè)態(tài)，加快培育商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)層次；結(jié)合地下設(shè)施的開發(fā)利用，拓延經(jīng)營領(lǐng)域，逐步形成以新業(yè)態(tài)為主的現(xiàn)代化商業(yè)中心。其商業(yè)街長度一般在 800 米以上，或商業(yè)輻射能力在 8 公頃 區(qū)域范圍內(nèi)。 名稱及定位 （ 1）火車南站商業(yè)中心 以火車南站站前開發(fā)區(qū)為中心，輻射區(qū)域：西湖路以東、邵水西路以西、南到站南二路、北至寶慶中路。規(guī)劃主要項(xiàng)目有雙園路商業(yè)步行街、站前區(qū)商貿(mào)城、一座四星級賓館，另根據(jù)實(shí)際情況設(shè)大型綜合超市、大型專業(yè)店。 三、居住區(qū)（社區(qū)）商業(yè) 定義 是指商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一定程度集聚，主要設(shè)置與居民日常生活消費(fèi)緊密相關(guān)的 16 商業(yè)行業(yè)和生活服務(wù)業(yè) ，服務(wù)對象主要為當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐓^(qū)商業(yè)中心。拓展經(jīng)營、開拓領(lǐng)域；不斷創(chuàng)新，采取多種經(jīng)營方式；發(fā)展連鎖經(jīng)營，推行連鎖超市；結(jié)合實(shí)際，規(guī)模適當(dāng)；統(tǒng)籌安排，合理布局。 設(shè)置導(dǎo)向 （ 1）鼓勵設(shè)置：超市、便利店、專賣店、菜市場、餐飲網(wǎng)點(diǎn)，生活服務(wù)設(shè)施。 規(guī)劃民為高檔次的，集購物、休閑、娛樂于一體的，充滿現(xiàn)代氣息的商貿(mào)活動中心。 規(guī)劃成為以方便居民生活、提供本區(qū)內(nèi)居民休閑的重要場所。 規(guī)劃成為以休閑、購物為主的商業(yè)中心，規(guī)劃項(xiàng)目主要有資江南路商業(yè)街、白公城商業(yè)街。另根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置大型綜合超市、大型專業(yè)店等。規(guī)劃項(xiàng)目主要有佘湖山商務(wù)中心、邵水東路休閑旅游商業(yè)街。 設(shè)置導(dǎo)向 鼓勵設(shè)置便民店、餐飲店、生活服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃板橋、蔣河橋、云水、檀江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)商業(yè)。 設(shè)置導(dǎo)向 （ 1） 鼓勵設(shè)置：生活服務(wù)點(diǎn)、菜市場、超市、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、便利店、社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心。 （ 2）批發(fā)市場規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)以某一產(chǎn)業(yè)或與之相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)批發(fā)市場為主，作到重點(diǎn)突出，配置合理，優(yōu)勢明顯。使邵陽市的批發(fā)市場真正成為帶動邵陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)與龍頭，并成為湘西南乃至湘中地區(qū)最重要的市場之一。 （ 2）得豐批發(fā)市場 位于雙坡南路東側(cè)，總面積約 5 公頃 ，經(jīng)營范圍以副食品、日雜、農(nóng)副產(chǎn)品為主。 規(guī)劃在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)容，改善市場環(huán)境，整合各要素，擴(kuò)大經(jīng)營范 圍，提高整體功能，使之成為全國西南地區(qū)的重要建材批發(fā)市場。規(guī)劃總用地面積約 35 公頃 ，經(jīng)營范圍以服裝、紡織品、電子、通訊產(chǎn) 品等為主。 邵陽市商品交易市場應(yīng)以調(diào)整布局、功能創(chuàng)新為發(fā)展思路，實(shí)行傳統(tǒng)商品專業(yè)批發(fā)市場的升級，積極發(fā)展新型市場，塑造商品交易市場的新形象。 目前邵陽市區(qū)已建成規(guī)模的工業(yè)消費(fèi)品市場主要有日恒電器城、湘桂黔建材市場，規(guī)劃對邵陽市區(qū)現(xiàn)有市場進(jìn)行調(diào)整、改造，提高服務(wù)檔次與服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)市場需要，規(guī)劃新增三個工業(yè)品消 費(fèi)市場：市高科技產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、邵陽市金屬材料批發(fā)市場、邵陽市倉儲金屬材料市場。 高科技產(chǎn)品綜合批發(fā)市場：位于北塔區(qū)工業(yè)園內(nèi)。 邵陽市市區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要有：邵陽市糧食中心批發(fā)市場、火車北站農(nóng)貿(mào)市場、北塔水果蔬菜批發(fā)市場、三眼井農(nóng)貿(mào)市場、邵陽市江北水產(chǎn)批發(fā)市場、湘南牲畜交易市場 、湘林水果批發(fā)市場、砂子坡水果批發(fā)市場、肉聯(lián)廠肉類批發(fā)市場、寶慶家禽肉蛋食品批發(fā)市場、湘皓肉食有限公司等， 20 已基本滿足邵陽市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的需要，但隨著邵陽市城市建設(shè)的快速發(fā)展，一部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量已難以滿足城市發(fā)展需要。特別是馬路市場、游擊市場現(xiàn)象較為普遍，而部分城市新區(qū)缺乏農(nóng)貿(mào)市場，給居民生活帶來諸多不便。抓緊組織實(shí)施對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的拾遺補(bǔ)缺工作，尤其要解決好重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)與 建設(shè)。 （ 5）新建農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)堅持超市化的發(fā)展方向。所有菜市場在新建、改造和擴(kuò)建過程中，必須按照規(guī)范要求配置相應(yīng)規(guī)模的停車場和公廁。 大型：獨(dú)立設(shè)置的市中心商業(yè)區(qū)，居民在此可購買一切所需菜類物品，服務(wù)范圍為整個行政區(qū)或街區(qū)。用地規(guī)模為 ~ 公頃左右，建筑面積為1000~2500 平方米左右。 （ 2） 大祥區(qū) 大祥區(qū)設(shè)特大型菜市場 1 個，大型菜市場 7 個，中型菜市場 19 個，小型菜市場 23 個。跟隨城市建設(shè)步伐同步建設(shè)，擴(kuò)改現(xiàn)有部分農(nóng)貿(mào)市場，如三眼井綜合菜市場、南門口綜合菜市場、長嶺菜市場、五井塘菜市場等。 邵陽市農(nóng)資批發(fā)大市場：位于火車北站附近，規(guī)劃面積 5 公頃 ，規(guī)劃充分利用現(xiàn)狀農(nóng)資市場，作強(qiáng)作大。為了滿足邵陽市人民生活需求的不斷提高和物質(zhì)生活的多樣性，規(guī)劃對其進(jìn)行提質(zhì)改造，改善市場經(jīng)營環(huán)境，使之成為日 臻繁榮的專業(yè)化服務(wù)市場。規(guī)劃總用地面積 10 公頃 ，建設(shè)成邵陽市大型綜合類舊貨交易市場。 （ 2）在寶慶中路，利用原輕紡大市場設(shè)施 ，加以改造升級，利用其靠近邵陽學(xué)院、市一中、市二中文教區(qū)的優(yōu)勢，設(shè)一處文化用品交易市場。 第九章 商業(yè)街建設(shè)規(guī)劃 一、定義 商業(yè)街是城市商業(yè)縮影和精華，是一種多功能、多業(yè)種、多業(yè)態(tài)的商業(yè)集合體。 注意整體風(fēng)格的營造，與城市風(fēng)格渾然一體。 選址重點(diǎn)放在城市中心區(qū)的旅游規(guī)劃區(qū)，目標(biāo)顧客以流動人口為主。 到 2020 年，市區(qū)統(tǒng)一命名的有規(guī)模、有影響的市級商業(yè)專業(yè)（特色）街應(yīng) 當(dāng)達(dá)到 11 條。另外，商業(yè)街也不能太寬，商業(yè)街的功能是購物、消費(fèi)，如果太寬了交通運(yùn)輸功能就有可能成為主導(dǎo)功能，步行街過寬不便于顧客在其間自 由穿梭行走，減少了商業(yè)街的氛圍。 規(guī)劃 將西湖橋至五一廣場地段，結(jié)合城市擴(kuò)容提質(zhì)與舊城改造，將其建設(shè)成一條集文化、購物、娛樂、休閑、觀賞、服務(wù)于一體的多功能的綜合性商業(yè)街。 商業(yè)步行街 本次規(guī)劃兩條商業(yè)步行街