【正文】 ，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動(dòng)力和機(jī)遇，這對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個(gè)較大的推動(dòng)，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，在解決矛盾與問(wèn)題中不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。如2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，％，％。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不足。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。
　　上述問(wèn)題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問(wèn)題，它有著更深層的原因。在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)面臨日益強(qiáng)化的市場(chǎng)約束形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)后農(nóng)民增收的重要來(lái)源。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的有效手段。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過(guò)來(lái)阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以?xún)?nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，稅費(fèi)雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素?？梢?jiàn)，國(guó)家宏觀收入的分配政策偏差，也對(duì)農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。農(nóng)業(yè)在承受市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場(chǎng)需求。要大力開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。⑶通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。 盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以購(gòu)銷(xiāo)合同為主，結(jié)合其它銷(xiāo)售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫(kù)率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進(jìn)步和推廣。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。
　　其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動(dòng)力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對(duì)象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在推動(dòng)、促進(jìn)大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長(zhǎng)乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。有條件的地方，應(yīng)按照中央的號(hào)召，免征農(nóng)業(yè)稅；條件差的地區(qū)，也要按照中央的要求，逐年降低稅率，做到在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應(yīng)實(shí)行并村和干部交叉任職，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。近幾年，各地都在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作，并取得了一定的成效，但從總體上分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒(méi)有從根本上得到解決。城鄉(xiāng)的差距，實(shí)質(zhì)是知識(shí)的差距，信息的差距，教育的差距，體制的差距，歸根到底是人才的差距。如允許開(kāi)設(shè)民辦學(xué)校，鼓勵(lì)民間融資辦學(xué)，增強(qiáng)農(nóng)村辦學(xué)的活力。
　　其三是，立足于城鄉(xiāng)開(kāi)通，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要載體，是農(nóng)民收入增加的重要來(lái)源。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，應(yīng)該說(shuō)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、分類(lèi)、包貯、銷(xiāo)售等方面能夠大有作為，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，并不斷加強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就有可能向市場(chǎng)推出各具特色和有高附加值的精品名牌，能有力地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也能為農(nóng)民增收拓展新的發(fā)展空間。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)還取決于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。要開(kāi)展多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。從建國(guó)至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國(guó)家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。
　　后注：
　?、?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》2002年，2020頁(yè)
　　②周叔蓮、郭克莎：《中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年，1112頁(yè)
　?、畚褐泻＃骸对趺雌平馕覈?guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢難題》，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2000（1），4144頁(yè)
　　畢業(yè)論文
　　農(nóng) 問(wèn) 喬聚河
　　經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，新階段主要問(wèn)題就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。根據(jù)這一國(guó)情，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終具有十分重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新階段的“爬坡”時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的三大考驗(yàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性的考驗(yàn)；二是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗(yàn)；三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)。
　　本文就我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行了研究和探討。在這部分層次里，筆者指出了農(nóng)民增收存在問(wèn)題的5種具體表現(xiàn)，并深入分析了產(chǎn)生這種問(wèn)題的深層次原因：（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)；其二是，加大農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；其三是，立足于城鄉(xiāng)開(kāi)通，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其四是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。
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