【正文】 劃組團(tuán)為單元，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)特點(diǎn)的研究，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，分別采取不同的改造策略，并加強(qiáng)城中村改造規(guī)模和改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在本地區(qū)內(nèi)的平衡。 加快基本生態(tài)控制線 內(nèi)城中村的拆遷改造 加快一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)城中村的拆遷改造，拆除深圳水庫(kù)、西麗水庫(kù)、石巖水庫(kù)、鐵崗水庫(kù)、松子坑水庫(kù)等重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)城中村的建構(gòu)筑物，根據(jù)城市總體規(guī)劃要求另行選址進(jìn)行安置，將現(xiàn)狀用地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和治理，充分保障城市飲用水源地的安全。 大力推進(jìn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光明南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、坂雪 崗高新技術(shù)園、龍崗大工業(yè)區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，水貝珠寶園、壩光精細(xì)化工城等近期重點(diǎn)建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)聚集基地內(nèi)城中村的全面改造，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供合適的空間儲(chǔ)備和居住、商業(yè)、辦公等相關(guān)配套服務(wù)，以滿足我市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的要求。 積極開(kāi)展城市重要景觀節(jié)點(diǎn)、景觀軸線兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)城中村的分類改造 積極開(kāi)展羅湖口岸、皇崗口岸、布吉關(guān)、南頭關(guān)、寶安機(jī)場(chǎng)、蛇口港及西部通道口岸等城市門(mén)戶景觀節(jié)點(diǎn)附近城中村的全面改造，根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求，實(shí)施局部或整體拆除重建，配合重大公共設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造各具特色的城市門(mén)戶景觀形象。 （二）以城鎮(zhèn)中心地段城中村改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)特區(qū)外舊圍、舊屋村改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快城市化進(jìn)程 抓住加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，結(jié)合城市化轉(zhuǎn)地和城市更新工作，以城鎮(zhèn)中心地段城中村改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)特區(qū)外舊圍、舊屋村的改造，改善用地布局，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)，提升城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大大縮小特區(qū)內(nèi)外城市面貌的差距，引導(dǎo)特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)的一體化發(fā)展。 優(yōu)化用地布局，促進(jìn)集約用地 加強(qiáng)土地用途管制，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對(duì)特區(qū)外土地開(kāi)發(fā)的調(diào)控作用，完善建設(shè)用地指標(biāo)體系，提高單位土地投資強(qiáng)度， 引導(dǎo)城中村改造項(xiàng)目高效合理使用土地資源，促進(jìn)特區(qū)外城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走向內(nèi)涵式發(fā)展道路。結(jié)合組團(tuán)中心培育和新城建設(shè)的需要，城中村改造后的居住 用地按照規(guī)劃集中布局，引導(dǎo)人口有序聚集，優(yōu)化用地布局。 加快清拆城中村位于危險(xiǎn)邊坡地、規(guī)劃滯洪區(qū)等存在嚴(yán)重自然災(zāi)害隱患地區(qū)的建筑，抓好自然災(zāi)害預(yù)警和防治設(shè)施建設(shè)，提高安全防備水平。大力推動(dòng)城中村市政公用設(shè)施的更新改造，必要時(shí)根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，對(duì)城中村所在地區(qū)的市政公用設(shè)施系統(tǒng)作必要的調(diào)整，提高市政公用設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)水平和基本供應(yīng)的保障能力，使之逐步達(dá)到與建設(shè)國(guó)際化城市目標(biāo)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。 逐步改善城中村的燃?xì)夤?yīng)體系，在建筑布局較為整齊的“新村”地區(qū)，根據(jù)具體條件 推廣管道煤氣供應(yīng)，或者建設(shè)一些配套設(shè)施完善的瓶裝煤氣供應(yīng)站點(diǎn)；在有條件的地區(qū)，要適時(shí)推廣液化天然氣的使用，改善居民的用氣結(jié)構(gòu)。加大公共財(cái)政投入，在承認(rèn)股份合作公司等其它投資主體擁有學(xué)校股權(quán)的前提下，逐步由區(qū)政府承擔(dān)義務(wù)教育設(shè)施的建設(shè)投入和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，依法保障戶籍人口和流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“黑診所”、“黑藥店”，努力為居民營(yíng)造一個(gè)安全方便的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。 加強(qiáng)對(duì)城中村的公共建筑、路面、廣場(chǎng)、綠地、照明、庭院小品、市政構(gòu)筑物及燈光照明設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和整治美化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、富于地方文化特色 的社區(qū)環(huán)境和文明、美觀的景觀形象，并處理好村內(nèi)公共空間、景觀面貌與城市空間景觀的關(guān)系，創(chuàng)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城市形象。 培育和發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)文化 積極推動(dòng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，健全和完善群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富和提高居民文化生活質(zhì)量，培育城中村居民的現(xiàn) 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 代社區(qū)文明觀念。 （五）引導(dǎo)城中村經(jīng)濟(jì)的多元化轉(zhuǎn)型，加大對(duì)原村民的生活保障力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 引導(dǎo)城中村融入城市產(chǎn)業(yè)布局 加強(qiáng)對(duì)城中村改造的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，圍繞“產(chǎn)業(yè)第一，突出發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針，按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合所在地區(qū)的城市 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 功能定位，深入挖掘可以依附的產(chǎn)業(yè)資源條件，引導(dǎo)城中村通過(guò)各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套服務(wù)，豐富城中村的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，保障城中村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其與城市產(chǎn)業(yè)體系的融合。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 （六）完善法制秩序，加強(qiáng)行政管理，促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū) 要加大財(cái)力和人力投入，根據(jù)加快建設(shè)國(guó)際化城市和寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的需要，深入調(diào)研和掌握城中村的有關(guān)情況和特點(diǎn)，并遵循和運(yùn)用城市化和現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，把城中村改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū)。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 理順?lè)康禺a(chǎn)權(quán)關(guān)系 以寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地為契機(jī)，以城中村改造為突破口，優(yōu)化土地和房產(chǎn)管理體制，理順城中村的土地和房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴(yán)格按照《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng) 濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑若干規(guī)定》以及《 中共深圳市委深圳市政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定 》，加快推進(jìn)違法建筑處理和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。 特區(qū)內(nèi)城中村改造范圍的確定 特區(qū)內(nèi)各區(qū)城中村改造范圍的確定，應(yīng)以市國(guó)土管理部門(mén)劃定的由各集體股份合作公司保留使用的紅線用地范圍為依據(jù)，并可根據(jù)周邊路網(wǎng)和用地規(guī)劃情況作適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整增加的用地面積不得超過(guò)原劃紅線用地面積的 10%，并且最大不超過(guò) 3000 平方米。 一般情況下，寶安龍崗兩區(qū)在編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃范圍應(yīng)該包括全部由該村（原行政村或村民小組）集體股份合作公司保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地，并根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃的道路系統(tǒng)和用地布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以符合城市土地統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)的要求。 城中村的全面改造 全面改造是指通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀建筑物的拆除重建，較為徹底地改變城中村的空間形態(tài)，調(diào)整用地功能，消除城中村與城市用地布局和景觀面貌的嚴(yán)重沖突，全面提升空間環(huán)境質(zhì)量。 位于組團(tuán)以上級(jí)別城市中心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市重要景觀門(mén)戶、一二期軌道交通站點(diǎn)核心影響范圍內(nèi)的城中村，以及其它現(xiàn)狀居住環(huán)境較差、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力較大、原村民重建意愿強(qiáng)烈的城中村，根據(jù)保障城 市公共利益和提升土地使用效益的需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)施整體拆建，將現(xiàn)有建筑物全部拆除（或拆除建筑面積達(dá)到改造項(xiàng)目改造前總建筑面積的30%以上），按照城市規(guī)劃要求在原址重新建設(shè)。 城中村的綜合整治 綜合整治是指在現(xiàn)狀建筑空間形態(tài)不發(fā)生根本變化的基礎(chǔ)上，采取各種手段對(duì)城中村居住環(huán)境的凈化、美化、優(yōu)化改造。特區(qū)內(nèi)所有近期不開(kāi)展全面改造的城中村都 應(yīng)該積極開(kāi)展綜合整治工作。 （三）城中村改造的規(guī)模調(diào)控 應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村各種改造模式的規(guī)模進(jìn)行合理調(diào) 控，保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，避免不適當(dāng)?shù)母脑煲?guī)模給城市基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大壓力，對(duì)城市公共財(cái)政和城市房地產(chǎn)市場(chǎng)等帶來(lái)巨大沖擊。 （四）城中村改造的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度引導(dǎo) 城中村改 造必須嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以避免過(guò)高的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度損害城市的公共利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。特區(qū)外應(yīng)按照城市化要求和新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城中村改造容積率，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展的目標(biāo)。在優(yōu)勢(shì) 區(qū)位條件下，應(yīng)積極發(fā)展商務(wù)辦公、配套公寓、旅游服務(wù)等職能，在豐富城中村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，促進(jìn)城中村與城市功能布局的融合。 —— 寶安中心組團(tuán)的城中村改造應(yīng)承接寶安中心作為西部綜合服務(wù)中心的職能，利用地鐵一號(hào)線、沿江高速公路等交通優(yōu)勢(shì)和機(jī)場(chǎng)物流園等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極改造為商業(yè)服務(wù)繁榮、配套設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)良的居住社區(qū)。 —— 東部物流組團(tuán)的城中村改造應(yīng)結(jié)合鐵路物流和港口后方物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善城中村居住水平，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次居住和物流辦公等配套服務(wù)。 六、城中村改造的環(huán)境影響分析 城中村改造應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，積極采取環(huán)境保護(hù)措施，使城中村的各類污染得到 有效治理，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)造一個(gè)較為清潔、舒適、優(yōu)美、安靜的生活環(huán)境。 根據(jù)本綱要，綜合整治是涉及范圍最廣的一類城中村改 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 造模式。這種改造徹底改變了城中村的建筑空間形態(tài)和配套設(shè)施體系，可以較為完全的消除城中村原先的各類環(huán)境污染，使污染物處理率達(dá)到一般城市地區(qū)的水平，并提高綠地率、降低建筑覆蓋率。 七、保障機(jī)制和組織實(shí)施 （一）法規(guī)保障 要充分利用深圳的地方立法權(quán)，加快地方性法規(guī)建設(shè)，貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于城中村發(fā)展和改造的政 策。通過(guò)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入城中村改造，努力形成一個(gè)多渠道籌措資金、多方共同參與改造的格局。 （五）組織實(shí)施 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)城中村改造的重要意義，高度重視改造工作的組織協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進(jìn)，將城中村改造工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入相關(guān)分管領(lǐng) 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心 導(dǎo)和分管部門(mén)工作績(jī)效的考核指標(biāo)體系。 中國(guó)最大管理資源中心 中國(guó)最大管理資源中心