【正文】 時性的公《中華人民共和國勞動合同法實施條益服務工作，并使他們獲得相應的服務報酬。二是社區(qū)服務崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、電話亭、社區(qū)文化、教育體育、保健、托老、托幼服務等?！?　　國家勞動和社會保障部和一些地方政府已出臺相關政策，要求把下崗大齡失業(yè)人員作為就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。從再就業(yè)工作實際出發(fā)，我們認為，凡是由政府出資或政策扶持，社會籌集資金，企業(yè)出資，符合公共利益，政府可調(diào)控安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)和再就業(yè)的管理和服務類崗位都可確定為公益性崗位。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。因此各地規(guī)定的崗位補貼和社會保險補貼的標準可以有所不同，例如烏魯木齊市規(guī)定的公益性崗位人員可享受崗位補貼及社會保險補貼，崗位補貼按烏市最低月工資標準支付(含三險一金)，社會保險繳費基數(shù)按自治區(qū)上年度社會平均工資的(執(zhí)行。沈陽市(年月起調(diào)整公益性崗位補貼標準，調(diào)整后沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公益性崗位補貼標準為每人每月(元。因此，目前社會上存在的不同的觀點，我們可以通過對以下一個案例的討論來展示目前存在的三種意見。協(xié)議約定，某市勞動就業(yè)服務處聘用她并派遣小至某區(qū)某街道辦事處從事保潔員工作。 　　【問題】小作為政府出資購買的公益性崗位從業(yè)人員，她與誰存在勞動關系，與誰依法簽訂勞動合同?市勞動就業(yè)服務處，還是街道辦事處?市勞動就業(yè)服務處與小簽訂的再就業(yè)協(xié)議書是代表市政府履行監(jiān)督管理公益性崗位從業(yè)人員的職能，是否具備勞動法上用人單位主體資格? 　　【各家之言】觀點一：相關政府管理部門承擔用人單位主體身份以本案例為例。所謂事業(yè)組織，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。根據(jù)《勞動合同法》第條和《事業(yè)單位登記管理暫行條(國務院令第號)的相關規(guī)定，市勞動就業(yè)服務處依法具有用人單位主體資格。當然，由于使用公益性崗位從業(yè)人員的實際用工單位是所屬各區(qū)下屬的街道辦事處，如果由各區(qū)或區(qū)屬街道辦事處與從業(yè)人員簽訂《某市開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)協(xié)議書》，可能管理更為方便一些。當然，小在被勞動就業(yè)服務處派往街道辦事處工作期間，其工資由市財政局按月?lián)芨督o市就業(yè)服務處，委托街道辦事處，街道辦事處再具體發(fā)放到小。二是街道辦事處。根據(jù)協(xié)議約定，小的具體工作是受就業(yè)服務處派遣去某街道從事保潔員崗位工作，其工資由財政安排并由就業(yè)服務處劃至街道辦事處按月發(fā)放。只要用人單位具備合法的主體資格，勞務派遣活動中勞動者所從事的公益崗位性質(zhì)，不應該成為確認用工主體的條件或?qū)彶橐?　　該派認為，用人單位(就業(yè)服務處)可以與實際使用勞動者的單位(某街道辦事處)約定雙方的權利義務關系。無論如何，小的合法權益應當依法得到保護，不能因用人單位與實際使用勞動者的單位的不一致而受其損害。二是要嚴格依照勞動法的要求明確用工主體及雙方的勞動權利義務關系。有些地方由財政出資，通過與一些單位協(xié)商，創(chuàng)設新崗位以促進就業(yè)。二是政府出資購買一些崗位，所謂“政府出資購買”是指，一些公益性就業(yè)崗位是政府支付工資并為勞動者支付本應由用人單位支付的社會保險費。四是政府要求財政撥款的單位要拿出一部分空缺和新增的后勤服務崗位，優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難對象，幫助解決就業(yè)困難問題。再就業(yè)協(xié)議書不是勞動合同，只是就業(yè)服務處作為政府從事公益性崗位管理的職能部門和勞動者達成協(xié)議，同意推薦其到實際用人單位工作的協(xié)議。本案中，小和就業(yè)服務處簽訂“再就業(yè)協(xié)議書”后，小的勞動力并未和就業(yè)服務處的生產(chǎn)資料相結合，就業(yè)服務處也沒有介入其勞動關系中獲取利益，她在勞動過程中也沒有受到就業(yè)服務處的管理和約束。她實際為街道辦事處提供勞動，在勞動過程中受到街道辦事處的管理和約束，她不是被政府或者其職能部門直接雇用，而是在政府的介紹和補貼之下由街道辦事處雇用，街道辦事處具有獨立用工資格。而本案中，就業(yè)服務處在公益性就業(yè)服務處并未從中獲利，只是起到了中介和管理兩個方面的職能。要明確實際用人單位才是真正的用人單位，而不能認為只要是政府出資購買了公益性崗位，政府就直接充當用人單位，直接雇用勞動者，直接和勞動者簽訂勞動合同。在投資資助的過程中，客觀上需要政府履行監(jiān)督管理職能，目前的實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了用人單位虛報公益性崗位、截留私分相關資金現(xiàn)象。將公益性崗位需求數(shù)量和錄用條件等信息向社會發(fā)布，讓勞動者根據(jù)崗位要求和自身條件向主管部門提出申請。但是，不管是哪一種觀點，都有一個共同的認識，那就是公益性崗位從業(yè)人員和相關單位是存在勞動關系的，要受勞動合同的保護。而且容易為各級政府利用來逃避責任