【正文】 c. 實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化 。 b. 有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè) 。 b. 從消費(fèi)需求存在的形式看 ， 可以分為實(shí)物需求和服務(wù)需求 。 消費(fèi)需求由居民消費(fèi)需求和社會(huì)消費(fèi)需求兩部分組成 ， 即： 消費(fèi)需求 =居民消費(fèi)需求 +社會(huì)消費(fèi)需求 社會(huì)消費(fèi)需求 =政府消費(fèi)需求 +任何消費(fèi)需求 質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求 ， 它包括用貨幣購(gòu)買(mǎi)和用實(shí)物工資形式獲得的用于生活消費(fèi)的耐用消費(fèi)品 、非耐用消費(fèi)品及服務(wù)支出 ， 如日用消費(fèi)品 、 交通費(fèi) 、房租 、 醫(yī)療保健 、 教育 、 文化娛樂(lè) 、 家庭保姆費(fèi)等支出 。 B 在適當(dāng)約束供給方面的措施有： a. 對(duì)明顯供過(guò)于求的產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn) 。 c. 加大鼓勵(lì)出口的政策力度 。 c. 加快科技進(jìn)步 ， 提高經(jīng)濟(jì)效益 。 b. 控制信貸規(guī)模 。 在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 社會(huì)總供給和總需求是否平衡 ， 可從三個(gè)方面考慮： 。 從大的方面看 ， 決定總供給的因素主要有以下幾個(gè)： 6． 對(duì)社會(huì)總供給和總需求的平衡 ， 應(yīng)該有下列基本理解： 第一 ， 這種平衡應(yīng)該是一種基本趨勢(shì)或大致均衡 ， 而不是指社會(huì)總供給和總需求的完全相等 。 它為宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供可能條件 ， 從而構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ) ， 同時(shí)又是宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果 。 具體說(shuō)來(lái) ， 如下因素對(duì)我國(guó)社會(huì)總需求有較大影響： 總需求下降往往與固定資產(chǎn)投資的直接壓縮聯(lián)系在一起 。 (2 ) 社會(huì)總需求具體包括國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求兩個(gè)部分 。 d .市場(chǎng)監(jiān)督 。 a . 法律監(jiān)督 b .黨委監(jiān)督 c .行政監(jiān)督 d . 輿論監(jiān)督 e . 群眾監(jiān)督 國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督要突出主題 ， 對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行全面監(jiān)督 。 (3) 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體實(shí)行監(jiān)督的目的是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制高效 、 合法運(yùn)轉(zhuǎn) 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的對(duì)象主要是不同的微觀經(jīng)濟(jì)主體以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體 。 (1) 經(jīng)濟(jì)手段指借助價(jià)值形式調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體物質(zhì)利益關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的一系列措施。 (2) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 社會(huì)性公平與發(fā)展等方面 。 。 。 (3) 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要和我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度現(xiàn)狀 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)主要指標(biāo)如下： 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制 ， 就是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo) ，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督 ， 并采取各項(xiàng)有效措施糾正偏差 ， 使國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在既定的軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 ， 從而為宏觀經(jīng)濟(jì)到微觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一量化為分析提供了巨大的可能性 。 由于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部存在著管理分工 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者的角色是多種多樣的 。 。 非政府組織是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的第三種力量 ，與政府 、 市場(chǎng)呈三足鼎立之勢(shì) 。原來(lái)的一些部委降級(jí)保留為副部級(jí)局。 它們分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃 、 指導(dǎo) 、 政策 、 監(jiān)督和監(jiān)管少數(shù)部直屬國(guó)有企業(yè)的職能 。 1998年 ， 國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)務(wù)院所屬公務(wù)員人員半數(shù) ， 部級(jí)職能機(jī)構(gòu)由原來(lái)的 41個(gè)減少到 26個(gè) 。 (2)每一級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理又按照分工原則分成兩大部門(mén)： 專(zhuān)業(yè)部門(mén)與綜合部門(mén) 。 c、 保證管理信息暢通的功能 。 4國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織 A、 教學(xué)課時(shí) 4課時(shí) B、 教學(xué)目的與要求 通過(guò)本章學(xué)習(xí) ， 使學(xué)生 ● 了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的基本框架 。 它一般經(jīng)歷四個(gè)階段： 首先 ， 預(yù)測(cè)階段 。 c計(jì)劃按照分級(jí)管理原則 ， 可分為中央計(jì)劃 、 地方計(jì)劃和企業(yè)計(jì)劃 。 計(jì)劃一般用來(lái)稱呼有關(guān)短期的或近期的未來(lái)行動(dòng)方案部署和安排 ， 而規(guī)劃則是用來(lái)稱呼有關(guān)長(zhǎng)期或遠(yuǎn)期的未來(lái)行動(dòng)方案部署 第二 ， 管理程度上的差異 。 在一定意義上講 ， 制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略同時(shí)就是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃或遠(yuǎn)景規(guī)劃 。 d經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu) 。 制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須有科學(xué)的依據(jù) ， 一般地說(shuō) ， 主要有以下幾個(gè)方面 : (1)基本國(guó)情 。 這是對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有決定性影響的根本環(huán)節(jié) 。 。 (2)經(jīng)濟(jì)信息的主要特征： 3． 1． 2 經(jīng)濟(jì)信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用 、 調(diào)控的重要依據(jù) 、 各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)相互聯(lián)絡(luò)的紐帶 3． 1． 3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)及其運(yùn)行 （ 1） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)構(gòu)成 (2) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行 3. 3． 2． 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與決策 3． 2． 1國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè) (1) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè) ——指運(yùn)用各種手段和方式對(duì)未來(lái)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作出盡可能準(zhǔn)確的分析和報(bào)告 ， 并提出可供選擇的建議 。 相對(duì)于其他模式的概念 ， 它突出的特征是： a 總體性 b 宏觀性 c 操作性 2． 1． 3形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的基本條件 2． 2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的類(lèi)型比較 2． 2． 1 公用制模式與私有制模式 2． 2． 2 計(jì)劃主導(dǎo)模式與政策主導(dǎo)模式 (1)計(jì)劃主導(dǎo)模式的特點(diǎn) (2)政策主導(dǎo)模式的特點(diǎn) 2． 3中國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇 2． 3． 1 中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的宣傳的目標(biāo)模式 在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上 ， 建立起以現(xiàn)代企業(yè)制度為特色的所有制模式和形成多種手段相互配合的宏觀調(diào)控體系模式 。 以上這些重大問(wèn)題的解決 ， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理不容推卸的責(zé)任 。 當(dāng)然 ， 在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中 ， 總需求與總供給并不是相互獨(dú)立的 ，而是相互依存和互為條件的 。 化 。 (3) 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容看 ， 其任務(wù)又有近期 、 中期和遠(yuǎn)期之分： 量的基本平衡 ， 以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和均衡增長(zhǎng) 。 c. 在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)機(jī)制 ， 使政府官員樹(shù)立利潤(rùn)觀念 。 。 b. 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo) 。 (2)政府失靈的分類(lèi) 政府失靈分為兩類(lèi) a. 成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府失靈 （ 廣義 ） 。 1. 政府的經(jīng)濟(jì)職能 a發(fā)育市場(chǎng)體系 ， 提供市場(chǎng)信息 。 收入分配不公不僅是市場(chǎng)機(jī)制的天然缺陷 ，而巳如果市場(chǎng)機(jī)制不完善還會(huì)加劇收入分配的不公平 ， 如壟斷企業(yè)會(huì)利用其壟斷地位獲得壟斷利潤(rùn)；價(jià)格失真會(huì)造成交易雙方利益的不對(duì)稱；市場(chǎng)秩序的混亂會(huì)導(dǎo)致各種非法收入的出現(xiàn)等 。 公共物品是指那些在消費(fèi)中不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的物品 ， 即某人 對(duì)商品的消費(fèi)并不減少或干擾其他人對(duì)同一物品的消費(fèi) 。 外部 效應(yīng)的存在意味著市場(chǎng)價(jià)格不反映生產(chǎn)的邊際社會(huì)成本 ， 具有外部不經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體將其部分成本強(qiáng)加給其他經(jīng)濟(jì)主體或社會(huì)；反之 ， 從事外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體卻無(wú)法從自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 。 與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)不同 ， 現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并沒(méi)有提供完備信息并有效地配置信息的機(jī)制 。 1． 2． 1 市場(chǎng)失靈 (1) 市場(chǎng)失靈 ——是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源配置達(dá)到最有效的狀態(tài) 。 同時(shí) ， 政府還借助強(qiáng)有力的法律手段 ， 規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為 ， 維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序 ， 協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系 。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會(huì)的效益為目標(biāo)和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間可能出現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實(shí)現(xiàn)直接效益與間接效益、長(zhǎng)期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會(huì)效 益等方面的最優(yōu)結(jié)合 。 面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理 ， 政府沒(méi)有必要也不可能將管理的觸角直接深入到每一具體的企業(yè)之中 ， 而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局 而應(yīng)該將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上 。 b． 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象 ， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行 。 這主要有： a．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級(jí)地方政府，而不是任何其他組織、單位和個(gè)人。 (2) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征 ， 又在各個(gè)方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性 ， 使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無(wú)旁貸地屬于政府的職能 。 正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展 。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體效益相一致。 政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段 ， 調(diào)節(jié)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量 ， 并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用于企業(yè) ， 從而引導(dǎo)企業(yè) ， 使之活動(dòng)大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo) 。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ， 市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用 ， 而對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域 ， 則必須通過(guò)政府的干預(yù)來(lái)保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率 、 穩(wěn)定和公平 。 (3) “市場(chǎng)失靈 ” 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： a． 信息不完全或不對(duì)稱 。 指的是某一微觀單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他單位乃至整個(gè)社會(huì)福利所產(chǎn)生的正的或負(fù)的影響 。 d． 低效或無(wú)效提供公共物品 。雖然這對(duì)市場(chǎng)效率沒(méi)有直接影響 ， 但卻會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題 。 此外 ， 它還通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì) 、 初始資本需要量 、 對(duì)重要資源的控制以及政府特許等條件設(shè)置進(jìn)入壁壘 ， 排斥其他企業(yè)進(jìn) ^該行業(yè)市場(chǎng) ， 從而使資源配置處于低效率狀態(tài) ， 并造成全社會(huì)的福利損失 。 f采取必要的調(diào)節(jié)手段避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性震蕩 1． 3． 1政府失靈的概念 、 類(lèi)型 、 表現(xiàn) (1) 政府失靈 ——是指 政府干預(yù)所引起的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的下降和社會(huì)福利的損失 。 ( (3) 狹義政府失靈的表現(xiàn) a. 政府行為目標(biāo)決策偏離社會(huì)公益利益 。 1． 3． 2政府失靈原因分析 根據(jù)西方公共選擇理論 ， 政府失靈原因分析如下： “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假設(shè) 。 b. 通過(guò)在公共部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ， 打破政府對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的壟斷 ， 從而克服提高政府工作效率的最大障礙 。 (2) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的具體任務(wù)： a. 改革 、 完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制 ， 促進(jìn)市場(chǎng)體系發(fā)育成熟 ， 建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理模式和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ， 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的體制環(huán)境； b. 正確確定不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重大措施，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展； c. 制定和組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和 行政等手段，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行； d 制定合理 、 有效的收入分配政策 ， 調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平 ， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的最終目的 ， 同時(shí)建立 、 健全社會(huì)保障制度 ， 維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定 。 由于相對(duì)于社會(huì)總供給而言 ， 社會(huì)總需求往往具有更大的易變性 ， 因此 ， 調(diào)節(jié)總需求或需求管理就成為短期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的最重要形 式和手段 。 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是對(duì)社會(huì)總供給的調(diào)節(jié) ，因而供給管理在其中具有重要作用 。 從長(zhǎng)期看 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須重視經(jīng)濟(jì) 、科技和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；改變經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu) ，縮小城鄉(xiāng)之間 、 發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的差距；處理好人口 、 資源 、 環(huán)境 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè) ， 全面提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量；等等 。 D、 本章教學(xué)難點(diǎn) 中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇 構(gòu)成經(jīng)濟(jì)模式的基本要素是： A a. 財(cái)產(chǎn)所有制 B b. 決策要素 c. c 組織要素