【正文】 應(yīng)內(nèi)部化 c提供公共產(chǎn)品 ， 合理組織非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng) d保護(hù)競(jìng)爭(zhēng) ， 防止壟斷 。 f .壟斷 優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果 ， 因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的同時(shí) ， 也必然導(dǎo)致市場(chǎng)中的集中與壟斷趨勢(shì) 。 市場(chǎng)機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)達(dá)到社會(huì)所需要的最佳水平 ， 這是由公共物品的性質(zhì)決定的 。 c. 收入中回收全部成本支出 。 無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者都不可能擁有完全的市場(chǎng)信息 ， 而且生產(chǎn)者和消費(fèi)者各自擁有的信息往往是不對(duì)稱的 ， 這樣就不可避免地會(huì)導(dǎo)致決策失誤、 不公平交易以及結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等現(xiàn)象的發(fā)生 ， 增大了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn) 。 (2) 市場(chǎng)失靈的分類 “ 市場(chǎng)失靈 ” 指的是市場(chǎng)機(jī)制與生固有的 、 靠自身完善無(wú)法克服的 “ 市場(chǎng)失靈” ； “ 市場(chǎng)失靈 ” 。 當(dāng)然 ， 在特定領(lǐng)域和非 常時(shí)期 ， 政府也憑借政權(quán)的力量 ， 使用必要的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù) ， 但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比 ， 行政命令已降至次要地位 。 d． 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的方式 、 方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性 、 規(guī)范性和綜合性 ， 而相對(duì)較少直接性和易變性 。 c．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 眾所周知 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)地區(qū) 、 各個(gè)部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來(lái)進(jìn)行管理的，比如一些全國(guó)性的大型集團(tuán)公司、國(guó)有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他中介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。 《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué) 》 目 錄 1． 第一章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) 2． 第二章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的模式 3． 第三章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃 4． 第四章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織 5． 第五章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控與監(jiān)督 6． 第六章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行 7． 第七章 消費(fèi)需求管理 8． 第八章 投資需求管理 9． 第九章 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控 10． 第十章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與組織優(yōu)化 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) A、 教學(xué)課時(shí) 4課時(shí) B、 教學(xué)目的與要求通過(guò)本章學(xué)習(xí) ， 使學(xué)生 ● 了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) ● 掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的概念 、 政府的經(jīng)濟(jì)職能 、 政府失靈及預(yù)防 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)與任務(wù) C、 本章教學(xué)重點(diǎn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理 、 政府經(jīng)濟(jì)職能 、 政府失靈等概念 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任政府失靈的類型 、 原因 、 預(yù)防及矯 正理論；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) 、 原則理論 D、 本章教學(xué)難點(diǎn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任政府失靈的類型 、 原因 、 預(yù)防及矯 正理論；國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) 、 原則理論 ? (1) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理 ——是政府職能的一個(gè)重要組成部分 ， 它通常指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的 ， 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面 ， 履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃 、 組織 、 調(diào)控 、監(jiān)督等職責(zé)和功能 ， 而采取的一系列組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式 、方法和手段的總和 。但是這種特定范圍的宏觀調(diào)控往往會(huì)被要求直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。每一地區(qū) 、 部門和企業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或組成要素 ， 它們各自既有自己的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域， 又彼此依賴 ， 互為 ， 條件 ， 并通過(guò)市場(chǎng)相互聯(lián)結(jié)起來(lái) 。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，天然地以追求最大利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。 與企業(yè)內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同 ， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ， 政府與企業(yè)之間并不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系 ， 因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理只能主要采取間接管理的方式 。 1． 2 市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能 自有國(guó)家產(chǎn)生以來(lái) ， 任何社會(huì)形態(tài)中的政府機(jī)構(gòu)都不同程度地具有一定的經(jīng)濟(jì)職能 。 是指市場(chǎng)條件達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)的程度 ， 因而市場(chǎng)會(huì)由于其內(nèi)部機(jī)制的不健全和外部環(huán)境的限制而不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況 。 b． 存在外部效應(yīng) 。 在這種情況下 ， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無(wú)效的 ， 價(jià)格體系傳達(dá)正確的信息 ， 資源難以實(shí)現(xiàn)合理配置 ， 達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài) 。 首先 ， 公共物品具有不可分性 ， 很難由各個(gè)微觀單位或個(gè)人獨(dú)立完成；其次 ， 公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)特點(diǎn) ， 使得沒(méi)有人會(huì)為不付錢也能消費(fèi)的公共物品支付費(fèi)用 ， 因此也就不會(huì)有企業(yè)愿意提供該種商品 ， 這時(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自然就失靈了 e .收入分配不公 追求自身利益最大化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ， 會(huì)導(dǎo)致商品生產(chǎn)者的兩極分化 ， 一部分企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位 ， 另一部分企業(yè)則在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位 ， 甚至虧本 、 破產(chǎn) ， 從而使社會(huì)收入差別不斷擴(kuò)大 。 當(dāng)個(gè)別市場(chǎng)主體獲得支配市場(chǎng) 、控制價(jià)格的能力之后 ， 往往轉(zhuǎn)而依靠維持壟斷價(jià)格 而不是像以往那樣依靠提高經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)目標(biāo) 。 e調(diào)整收入再分配 ， 建立 、 健全社會(huì)保障體系。 a. b. 成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府失靈 （ 狹義 ） 。 。 構(gòu)對(duì)一定公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給的壟斷 1． 3． 3 政府失靈的預(yù)防與矯正 a. 合理劃分政府的活動(dòng)范圍 ， 并采取適度的干預(yù)方式和手段 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) 1． 4． 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) (1) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的總?cè)蝿?wù)： 在深刻認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律和具體國(guó)情 、 國(guó)力的基礎(chǔ)上 ， 合理而有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ， 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 、 持續(xù) 、 協(xié)調(diào)增長(zhǎng) ， 以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益 ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 。 所以 ， 保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡 ， 最終可以歸結(jié)為社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的平衡 。 只有通過(guò)這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ， 生產(chǎn)力水平的提高 、 有效供給的增加和資源的合理配置才能得到保證 ， 才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù) 、 協(xié)調(diào) 、 快速增長(zhǎng) 。 c. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步 。 C、 本章教學(xué)重點(diǎn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式 、 計(jì)劃主導(dǎo)模式與政府主導(dǎo)模式的概念 。 3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃 A、 教學(xué)課時(shí) 4課時(shí) B、 教學(xué)目的與要求 通過(guò)本章學(xué)習(xí) ， 使學(xué)生 ● 了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的基本過(guò)程 ● 掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的組成 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與決策的內(nèi)容 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 。 其次 ， 采取盡可能科學(xué)的預(yù)測(cè)方法對(duì)主要經(jīng)濟(jì)變量作出數(shù)量預(yù)報(bào) 3． 2． 2國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的特征 因素 依據(jù) 、 鼓舞人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng) 3． 2． 3國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的完善 3． 3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 3． 3． 1經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念及內(nèi)容 (1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念 所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一個(gè)政府 （ 或地區(qū) ）在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)及與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的社會(huì)生活發(fā)展目標(biāo) 、 途徑和步驟的總體部署和安排 。 是指一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體活動(dòng)所擬達(dá)到的目的 ，如規(guī)模 、 水平 、 速度等指標(biāo) ， 具體而又富有彈性 。 。 b人口狀況 。 (2)客觀規(guī)律 (3） 國(guó)際環(huán)境 。 （ 1） 計(jì)劃與規(guī)劃 由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理行動(dòng)的差異 ， 計(jì)劃與規(guī)劃在實(shí)際管理操作中出現(xiàn)了細(xì)微的差別 。 （ 2） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系是指各種國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體 。 （ 4） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法 從總體上講 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法分成預(yù)測(cè)方法、 編制方法 、 實(shí)施方法和評(píng)價(jià)方法 。 再次 ， 實(shí)施階段 。 C、 本章教學(xué)重點(diǎn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織 非政府組織 D、 本章教學(xué)難點(diǎn) 非政府組織的地位與作用 4． 1國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織功能和原則 4． 1． 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織功能 在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中 ， 組織所具有的功能表現(xiàn)在如下方面： a、 整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的功能 。 、 建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的原則 但是對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理而言 ， 除民主集中制原則之外 ， 還需要適合于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理需要的組織原則 ， 具體如下： a、 政企職責(zé)分離原則 b、 精簡(jiǎn)原則 c、 統(tǒng)一原則 d、 效能原則 目前 ， 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理組織存在如下三個(gè)情況 (1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的組織按照行政地域原則分成多級(jí)：全國(guó)級(jí) ， 省級(jí) ， 市級(jí) ， 縣級(jí) ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 。 兩者的功能都是必要的 ， 按照體制規(guī)定兩者的管理界限也是明確的 ，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中 ， 兩者常常產(chǎn)生出許多矛盾 (3)無(wú)論哪級(jí)政府組織 ， 最終都與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系 。 它們分別行使計(jì)劃 、 調(diào)控 、 財(cái)政政策和金融政策管理職能 。 c. 社會(huì)發(fā)展管理部門（ 10個(gè)） 包括：科學(xué)技術(shù)部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、公安部。 按照國(guó)際通行的理解 ， 非政府組織 （ NGOS）一般是指由民間個(gè)人或組織結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體 ， 代表社會(huì)中某個(gè)社會(huì)群體 、 階層 、 集團(tuán)的利益 。市場(chǎng) 、 政府和非政府組織相互影響制約 ， 最終形成內(nèi)在合力共同調(diào)節(jié)企業(yè) ， 從而影響社會(huì)經(jīng)注意到進(jìn)程 。 。 （ 1） 決策風(fēng)格的理論基礎(chǔ) （ 2） 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者的決策風(fēng)格 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者的管理素質(zhì)應(yīng)當(dāng)作如下要求： 5 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)督 A 教學(xué)課時(shí) 4課時(shí) B、 教學(xué)目的與要求 通過(guò)本章學(xué)習(xí) ， 使學(xué)生 ● 了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)督的概念和基本過(guò)程 ● 掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的原理 C、 本章教學(xué)重點(diǎn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效條件 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系 統(tǒng) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督系統(tǒng)的 D、 本章教學(xué)難點(diǎn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督系統(tǒng) 5． 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控 5． 1． 1控制論與經(jīng)濟(jì)控制論 (1)經(jīng)濟(jì)控制論 基本特征為： 域 ， 涉及其中的所有過(guò)程和機(jī)制 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控正是在一般控制論及其應(yīng)用理論的影響下 ， 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程的一種重新認(rèn)識(shí)和改進(jìn) 。 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制 ， 需要具備一些基本條件 ， 這些條件主要有： （ 1） 靈敏的信息反饋和監(jiān)測(cè)預(yù)敬系統(tǒng) （ 2） 完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段體系 （ 3） 產(chǎn)權(quán)明晰的微觀基礎(chǔ) (1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè) ， 主要包括以下幾方面內(nèi)容： 果 (2) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是指一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ， 它們構(gòu)成了相互聯(lián)系和相互補(bǔ)充的體系 ，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的監(jiān)測(cè) 。 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)的根本功能和目標(biāo) ， 就是預(yù)報(bào)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的景氣狀態(tài) 。 統(tǒng) 。 一般情況下 ，政策目標(biāo)之間存在著三種主要關(guān)系 : （ 彼此完全沒(méi)有影響或影響極小到可以忽略 ） （ 在各自目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)彼此促進(jìn)） （ 在各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)彼此阻礙 ） 。 (4) 思想教育手段是指借助于國(guó)家立法形式規(guī)范市場(chǎng)主體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一系列措施。 (1) 對(duì)國(guó)有企業(yè)行為實(shí)行監(jiān)督的目的是實(shí)現(xiàn)和保障國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益 。 從不同角度可以形成不同的系列 。 b. 企業(yè)監(jiān)督 。 6 6 6 國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行 A、 教學(xué)課時(shí) 4課時(shí) B、